從災(zāi)區(qū)復(fù)興到民族復(fù)興，從政府主導(dǎo)的復(fù)興到公民自愿參與的復(fù)興，大地震應(yīng)帶來大轉(zhuǎn)型

突如其來的大地震，再次讓人類意識到生命和社會結(jié)構(gòu)的脆弱性。

面對親屬傷亡、家園毀損、交通寸斷的悲慘景象，大多數(shù)災(zāi)區(qū)群眾都被迫挺身應(yīng)付當(dāng)下的危機(jī)，根本沒有精力和余裕展望將來，有的個體甚至還會失掉活下去的欲望。因此，劫后救援活動的關(guān)鍵是讓災(zāi)區(qū)群眾盡快超越當(dāng)下、恢復(fù)信心和勇氣以及展望將來的力量。

諸如此類的心理旋轉(zhuǎn)，必須自有關(guān)政府機(jī)關(guān)自身開始并且向群眾普及。在這個意義上，從5月19日開始的全國降半旗哀悼遇難者的儀式，構(gòu)成一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——走出當(dāng)下的陰影，投入將來的復(fù)興。

在各地各界各族群默哀三分鐘的那一瞬間，在“汶川加油”、“中國加油”的呼喊聲中，在大規(guī)模志愿者行動與國際NGO的互動關(guān)系里，可以說某種具有空前凝聚力的新式“想像的共同體”誕生了。它的宗旨很明確，即“復(fù)興”。

從災(zāi)區(qū)復(fù)興到民族復(fù)興，從政府主導(dǎo)的復(fù)興到公民自愿參與的復(fù)興，這應(yīng)該成為大地震導(dǎo)致的大轉(zhuǎn)型，這就是在廢墟上隱約可見的“復(fù)興共同體”，具有最廣泛的共識基礎(chǔ)。

或許歷史將會這樣記載：2008年磨難連綿，但福禍相倚，這也是志愿者精神在中國實現(xiàn)鳳凰涅的輝煌時間，從此以后，新生的公民社會開始趨于成熟。

僅就災(zāi)區(qū)對策而言，震后一周也構(gòu)成重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)──自5月19日起，有關(guān)方面的核心任務(wù)由搶救生命轉(zhuǎn)為重建生活。

災(zāi)難發(fā)生后的頭三天是救人的緊要關(guān)頭，隨后受害的實感開始襲來，人心很容易陷入絕望和不安。所以在緊接著的頭三周時間里，如何治療心理創(chuàng)傷、修復(fù)基本生命線、克服日常生活中的各種具體困難就成為主要議題。與此同時，還應(yīng)該開展震災(zāi)實況的緊急調(diào)查，以便為開展賑濟(jì)和籌劃重建提供必要的信息和依據(jù)。

頭三周結(jié)束的時候，應(yīng)擬定出抗震救災(zāi)的特別預(yù)算案并立即付諸實施。接踵而來的幾乎所有工作，大都是為了以最快的速度、在最大的范圍內(nèi)回歸到震前狀態(tài)。這樣目標(biāo)明確而有限的緊急還原作業(yè)，必須在頭三個月取得顯著成果，否則今后的全面復(fù)興工程將未必能順利進(jìn)行。在某種意義上也不妨作出斷言：震后最初三個月的績效，將決定四川等地救災(zāi)重建事業(yè)整體的成??；當(dāng)然也勢必決定北京奧運(yùn)會的成敗，因為8月8日開幕式距那個地動山搖的時刻，恰巧近三個月。

毫無疑問，救災(zāi)重建事業(yè)的目的并非僅僅回歸到震前狀態(tài)，而是要把災(zāi)區(qū)改造成能充分體現(xiàn)21世紀(jì)中國風(fēng)貌的新家園。在頭三個月的緊急復(fù)原作業(yè)結(jié)束后，有關(guān)的受災(zāi)地區(qū)理應(yīng)立刻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性復(fù)興的階段。為此需要在大約三年的時間里，加大在住宅、產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度，對一些重點(diǎn)工程項目采取傾斜性政策。當(dāng)然，還必須在經(jīng)濟(jì)、社會以及文化等領(lǐng)域推動全面的、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

為了穩(wěn)妥地確定復(fù)興的目標(biāo)和舉措，不得不在頭三個月落實緊急復(fù)原工作的同時，對救災(zāi)重建事業(yè)的基本架構(gòu)和作業(yè)進(jìn)行富于前瞻性的思考，制定全面的發(fā)展計劃，以便在地震發(fā)生后的三年之內(nèi)初見成效、十年之內(nèi)大見成效。

上述五個“三”──默哀三分鐘、震后的頭三天、初期階段的三周、具有決定意義的三個月以及大功垂成的三年——就是我們把握大地震后救人、賑災(zāi)、復(fù)原、重建等各種活動的分析框架或者評估尺度；也不妨理解為災(zāi)區(qū)復(fù)興這個系統(tǒng)工程的操作流程中的幾個最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，或者說是社會機(jī)制轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)。

如果從三年到十年的短程和中期運(yùn)籌的角度，來考察汶川地震后的復(fù)興大業(yè)，有必要爭取在半年之內(nèi)，擬定出周詳準(zhǔn)確的全國抗震救災(zāi)活動綱要和重建家園的具體方案，否則就會貽誤時機(jī)、耽擱進(jìn)度。因此，建議全國抗震救災(zāi)指揮部盡早設(shè)置“震后復(fù)興戰(zhàn)略研究委員會”，組織有關(guān)領(lǐng)域的代表性專家和有識之士出謀劃策，并認(rèn)真聽取和收集災(zāi)區(qū)群眾的意見和訴求。

另外，為了提高復(fù)興工程的整體效率，還應(yīng)該大力加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，承認(rèn)和鼓勵NGO、NPO以及志愿者的自發(fā)性團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)化合作?？紤]到社會對重大事件的熱情關(guān)注往往不超過半年、夏季奧運(yùn)會難免要加快震災(zāi)記憶的風(fēng)化的嚴(yán)峻現(xiàn)實，不得不對各種民間組織的積極作用寄予更殷切的期待。與此相關(guān)的舉措，還有促進(jìn)鄰里互助、社區(qū)相安的自組織化過程，以防止災(zāi)區(qū)群眾的孤獨(dú)、絕望等心理病態(tài)。

房屋街道可以頃刻毀滅，但人際關(guān)系是不會毀滅的，并將構(gòu)成震后復(fù)興事業(yè)的一種非常重要的社會資本。為了減少乃至克服孤獨(dú)、緊張等心理障礙、最大限度削減重建社區(qū)的各種成本，應(yīng)該盡量采取各居住單位的災(zāi)區(qū)群眾集體移居新區(qū)的舉措，避免那種忽視個人意愿和社交需要的分散安置。在維護(hù)和修復(fù)災(zāi)區(qū)社群關(guān)系方面，各種民間團(tuán)體同樣可以發(fā)揮積極的作用。正是在這個意義上，汶川地震災(zāi)區(qū)的復(fù)興過程，也構(gòu)成公民社會復(fù)興的一個重大契機(jī)。

在制度層面，還應(yīng)該通過法律舉措加強(qiáng)公民社會自身的抗震救災(zāi)能力，改變在重建過程中只由政府唱獨(dú)角戲的冷清局面。正如全國人大代表、上海交大黨委書記馬德秀在關(guān)于審議《防震減災(zāi)法》（修改）草案的若干建議中指出的那樣，個人參加的地震保險，對減輕政府的地震救災(zāi)和重建負(fù)擔(dān)具有關(guān)鍵性意義，應(yīng)當(dāng)加快推出我國家庭財產(chǎn)地震保險制度，本著廣覆蓋、小保額、循序漸進(jìn)、量力而行的原則，建立地震保險基金，采取商業(yè)運(yùn)作與政策支持相結(jié)合的運(yùn)作模式。在某種程度上，這意味著立法讓公民通過承擔(dān)自我責(zé)任來獲得自由選擇的權(quán)利，從而最大限度地鼓舞民氣、達(dá)成社會和諧。

以意料之外的抗震救災(zāi)和計劃之中的奧運(yùn)盛會為雙軌，中國應(yīng)在2008年有大轉(zhuǎn)型，讓世界目睹一場驚心動魄的鳳凰涅槃！■

作者為日本神戶大學(xué)教授、本刊法學(xué)顧問