摘要：通信運(yùn)營商，至少在集團(tuán)公司層面，已經(jīng)陸續(xù)開始重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。但是由于通信項(xiàng)目本身的特性，開展后評(píng)價(jià)工作的效果并不盡如人意。針對(duì)于此，本文將試圖提出后評(píng)價(jià)工作的研究框架，以明晰評(píng)價(jià)過程中的問題導(dǎo)向，從而提升項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：通信項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)；問題導(dǎo)向；價(jià)值

1、引言

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為形成項(xiàng)目投資管理閉環(huán)體系中的重要一環(huán)，它的重要性已日益突顯。不過，對(duì)于通信行業(yè)來講，不同運(yùn)營商、不同地區(qū)開展后評(píng)價(jià)工作的時(shí)間先后和重視程度不一，較多地區(qū)的運(yùn)營商還只是停留在應(yīng)付上級(jí)安排的任務(wù)階段，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的自覺程度還有待提高。造成這種狀況的原因主要是后評(píng)價(jià)工作屬于新鮮事物，對(duì)后評(píng)價(jià)作用的認(rèn)識(shí)還有待繼續(xù)完善，另外，一個(gè)不可忽視的因素就是對(duì)于通信項(xiàng)目而言，開展后評(píng)價(jià)工作的難度較大，到目前為止，對(duì)于某些類型的通信項(xiàng)目還未形成系統(tǒng)的評(píng)價(jià)框架，整個(gè)后評(píng)價(jià)工作缺乏問題導(dǎo)向，這影響了后評(píng)價(jià)成果的有效性，從而阻礙了其在通信行業(yè)中的普及。

本文試圖針對(duì)如何提升通信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的問題導(dǎo)向，使后評(píng)價(jià)工作更加具有系統(tǒng)性和針對(duì)性，提出一些嘗試性的分析框架。

2、通信行業(yè)后評(píng)價(jià)工作開展現(xiàn)狀

2.1 政策要求通信企業(yè)開展后評(píng)價(jià)工作

重組合并后的三大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，其實(shí)際出資人國資委從完善企業(yè)投資管理體系的角度出發(fā)，正日益重視后評(píng)價(jià)工作的開展。2005年，國資委為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的精神，編制下發(fā)了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》，該文件作為中央企業(yè)開展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件，各企業(yè)可在此基礎(chǔ)上編制符合自身行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)的后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。2006年，國資委通過了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，其中明確要求中央企業(yè)對(duì)于投資項(xiàng)目要實(shí)行后評(píng)價(jià)管理，并在《實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一步明確項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作體系建設(shè)與實(shí)施管理應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)投資管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行固化。不僅如此，國資委還委托后評(píng)價(jià)單位對(duì)一些重大而典型的項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作，并組織相關(guān)后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

2.2 通信企業(yè)開展后評(píng)價(jià)工作缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

對(duì)于通信行業(yè)幾大運(yùn)營商來講，后評(píng)價(jià)工作基本上是由集團(tuán)統(tǒng)一要求、并在集團(tuán)的統(tǒng)一部署下逐漸開展的。但是，在集團(tuán)內(nèi)部，不同省份對(duì)后評(píng)價(jià)工作的重視程度也存在著差距。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)營商，不僅在省公司層面自覺開展后評(píng)價(jià)工作，而且各地市公司也非常重視，并將后評(píng)價(jià)作為完善自身管理和決策體系的重要組成部分。

總體而言，大多數(shù)地區(qū)的運(yùn)營商還缺乏對(duì)后評(píng)價(jià)工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)后評(píng)價(jià)缺乏足夠的重視，沒有能發(fā)揮后評(píng)價(jià)應(yīng)有的效用。

2.3 實(shí)際操作中通信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的問題導(dǎo)向性不強(qiáng)

目前，許多通信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作由于沒有明確項(xiàng)目本身的特點(diǎn)及其在運(yùn)營商中的地位，對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不夠，因此，在開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作時(shí)未能找到評(píng)價(jià)重點(diǎn)所在。

造成上述原因的關(guān)鍵問題歸根結(jié)底是后評(píng)價(jià)工作中的問題導(dǎo)向性不強(qiáng)，即沒有采取正確的方法來發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，導(dǎo)致未能較好判斷項(xiàng)目所面臨的關(guān)鍵問題，另外在后評(píng)價(jià)各部分內(nèi)容中未能將問題導(dǎo)向貫徹始終，使得整個(gè)后評(píng)價(jià)缺乏明顯的聯(lián)系和紐帶，整個(gè)評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性，整個(gè)后評(píng)價(jià)報(bào)告比較分散。因此，構(gòu)建具有普遍指導(dǎo)意義的通信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作框價(jià)就顯得尤為重要。

3、通信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作框架構(gòu)建與分析

隨著后評(píng)價(jià)工作的普及，一些后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法正逐漸為相關(guān)人員所了解和掌握。國資委編制的《工作指南》就是一個(gè)非常詳盡的指導(dǎo)性文件，但是，《工作指南》是針對(duì)所有行業(yè)的通用性文件，對(duì)于通信行業(yè)而言，由于行業(yè)自身的特殊性，某些項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法還缺乏針對(duì)性，從而影響后評(píng)價(jià)成果的有效性，因此，如何完善針對(duì)通信項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法成為亟待解決的問題。

為了解決通信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中存在的問題，可以圍繞以下的框架開展后評(píng)價(jià)工作。

3.1 提升后評(píng)價(jià)工作價(jià)值的前提是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分理解

經(jīng)營活動(dòng)中需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的投資項(xiàng)目有很多種，任何投資評(píng)價(jià)方法都必須與投資的規(guī)模、時(shí)間和復(fù)雜程度相適應(yīng)。

另外，不同類型的投資對(duì)于企業(yè)具有不同的地位和價(jià)值，關(guān)注重點(diǎn)將在以下幾方面產(chǎn)生差異：如短期收益與長期收益(戰(zhàn)略型)，維持和成長變革，隱性收益和顯性收益等。

因此，在開展后評(píng)價(jià)之前，需要對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行理解，以便于把握項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重點(diǎn)?？梢钥紤]從以下幾個(gè)角度進(jìn)行：

(a)項(xiàng)目特性：可以從專業(yè)、業(yè)務(wù)、客戶和區(qū)域等角度，結(jié)合不同時(shí)間的階段性特征：

(b)運(yùn)營商對(duì)項(xiàng)目的理解：不同運(yùn)營商對(duì)于同樣類型的項(xiàng)目關(guān)注點(diǎn)不一樣，而且項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)各異；

(c)運(yùn)營商項(xiàng)目管理方面：在項(xiàng)目決策、考核等方面的關(guān)注點(diǎn)；

除此以外，作為評(píng)價(jià)單位，需要根據(jù)自身對(duì)項(xiàng)目的理解和認(rèn)識(shí)，立足于被評(píng)價(jià)單位的形勢(shì)和策略判斷，提出獨(dú)立客觀的觀點(diǎn)。

3.2 提升后評(píng)價(jià)工作價(jià)值的舉措是通過指標(biāo)對(duì)比發(fā)現(xiàn)問題所在

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于目標(biāo)評(píng)價(jià)，目標(biāo)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于建立項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不同類型的項(xiàng)目在指標(biāo)體系的設(shè)立以及側(cè)重方面有所差異。為了能夠使后評(píng)價(jià)成果更有效，指標(biāo)體系的確定必須具有針對(duì)性。

在項(xiàng)目理解的基礎(chǔ)上，建立針對(duì)性的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系圍繞該項(xiàng)目所期望達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，具體反映在若干指標(biāo)上，包括網(wǎng)絡(luò)能力指標(biāo)、業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)、效益指標(biāo)等方面。

通過比較相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值與前評(píng)價(jià)階段的預(yù)測數(shù)值進(jìn)行比較，可以判斷項(xiàng)目的執(zhí)行效果。下表列舉了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的部分參考后評(píng)價(jià)指標(biāo)。

需要說明的是，用來與實(shí)際值進(jìn)行比較的預(yù)測值可以使用其它數(shù)據(jù)來代替，如相同運(yùn)營商同類項(xiàng)目的實(shí)際值、不同運(yùn)營商同類項(xiàng)目的實(shí)際值、不同地區(qū)運(yùn)營商的實(shí)際值或者其他業(yè)務(wù)的運(yùn)營數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助分析，從而可以對(duì)所評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全面性的認(rèn)識(shí)。

3.3 提升后評(píng)價(jià)工作價(jià)值的關(guān)鍵是深入分析挖掘造成問題的原因

項(xiàng)目問題分析反映項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中所關(guān)注的重點(diǎn)，具體可能反映在項(xiàng)目前期決策和實(shí)施階段以及項(xiàng)目的運(yùn)營階段。

通過對(duì)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，可以初步判斷項(xiàng)目執(zhí)行效果。對(duì)于實(shí)際運(yùn)營效果產(chǎn)生較大差異或差距的指標(biāo)，可進(jìn)一步分析造成差異的原因。

通過前面的工作，可以給后評(píng)價(jià)工作增加問題導(dǎo)向，進(jìn)而使后評(píng)價(jià)工作更加具有系統(tǒng)性和針對(duì)性。

需要說明的是，后評(píng)價(jià)工作的問題導(dǎo)向不應(yīng)影響后評(píng)價(jià)所需要達(dá)到的全面性要求。

3.4 提升后評(píng)價(jià)工作價(jià)值的精髓在于精辟提煉后評(píng)價(jià)結(jié)論

以上的分析結(jié)果可以系統(tǒng)地、全面地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。在后評(píng)價(jià)的各部分內(nèi)容中所發(fā)現(xiàn)的問題及造成問題的原因也將逐漸顯露。為了能夠更好地指導(dǎo)以后同類項(xiàng)目的決策及改善類似項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)營過程中的管理，需要將各部分的結(jié)論進(jìn)行深層次提煉，以總結(jié)出更高層次的一般性的結(jié)論，而這將給運(yùn)營商帶來更大的價(jià)值。

評(píng)價(jià)結(jié)論可以分四個(gè)層面展開：

(a)對(duì)該項(xiàng)目的總結(jié)。某些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反映的是該項(xiàng)目所存在的特殊問題，并不能普遍化，對(duì)于該層面結(jié)論的總結(jié)，重在圍繞該項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行。

(b)對(duì)同類項(xiàng)目的總結(jié)。運(yùn)營商的大多數(shù)項(xiàng)目是分期進(jìn)行、階段性開展的。因此，可以將這類項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行移植借鑒，以指導(dǎo)以后同類項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營工作，對(duì)于這類項(xiàng)目，還需要在同類項(xiàng)目的層面上進(jìn)行總結(jié)。

(c)對(duì)投資管理方面總結(jié)。通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面及系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，可以掌握被評(píng)價(jià)企業(yè)在投資管理體系上存在的不足。而這類結(jié)論通?？梢詰?yīng)用到其他不相關(guān)的項(xiàng)目中。

(d)對(duì)運(yùn)營管理方面的總結(jié)。運(yùn)營管理方面的總結(jié)包括戰(zhàn)略組織、業(yè)務(wù)策略、市場策略等方面的制定和執(zhí)行。許多業(yè)務(wù)類評(píng)價(jià)項(xiàng)目可以做這方面的總結(jié)工作。

不同層面的結(jié)論對(duì)于運(yùn)營商的價(jià)值不一，總的來講，以上四層面的總結(jié)所產(chǎn)生的價(jià)值依次增加。這也是體現(xiàn)后評(píng)價(jià)工作成果的價(jià)值所在。

3.5 提升后評(píng)價(jià)工作價(jià)值的影響力在于分層次提出策略建議

策略建議也需要分層次進(jìn)行。一般地，策略建議也需要圍繞以上的四個(gè)層面展開：

(a)對(duì)該項(xiàng)目以后發(fā)展的策略建議；

(b)對(duì)同類項(xiàng)目開展的策略建議；

(c)對(duì)改善投資管理方面的策略建議；

(d)對(duì)改善運(yùn)營管理方面的策略建議。

在具體執(zhí)行評(píng)價(jià)工作的過程中，需要應(yīng)用的許多分析方法，一些是后評(píng)價(jià)專有的方法，如前后對(duì)比法、有無對(duì)比法及邏輯框架法等；而一些是通用的咨詢工具和方法，如競爭對(duì)手分析、能力分析、核心競爭力分析、市場分析等。

4、小結(jié)

后評(píng)價(jià)工作是完善企業(yè)投資管理體系的重要組成部分，可以提升企業(yè)的決策水平和投資管理水平，并能給企業(yè)帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著后評(píng)價(jià)工作的深入開展，企業(yè)對(duì)其的認(rèn)識(shí)也必將有很大程度的提升，后評(píng)價(jià)工作將成為日常投資管理體系中不可或缺的一環(huán)。

本文提出的分析框架可以根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確問題導(dǎo)向，使后評(píng)價(jià)工作更加具有系統(tǒng)性和針對(duì)性，從而增加后評(píng)價(jià)工作的有效性并提升給企業(yè)帶來的價(jià)值。