摘要：資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，要把發(fā)展食品加工業(yè)作為重要的戰(zhàn)略選擇，因為食品加工業(yè)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展食品加工業(yè)對于資源型城市“以輕替重”實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有重要意義，資源型城市發(fā)展食品加工業(yè)要充分利用現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化的食品加工工業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

資源型城市是指以采掘、加工某種不可再生資源為主要產(chǎn)業(yè)的城市，我國達(dá)到一定規(guī)模的資源型城市有118個，其中典型資源型城市有60個。這些城市絕大多數(shù)面臨不可再生資源的逐漸枯竭，經(jīng)濟增長放慢，生態(tài)環(huán)境惡化，下崗職工生活困難等一系列難題。資源型城市要走出困境，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。而發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)就是一種可行的戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)展食品加工業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策

我國食品加工業(yè)發(fā)展水平較低。我國糧食、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等主要食品產(chǎn)量已位居世界首位，但在加工總量和加工水平方面，與世界先進(jìn)水平相比還存在較大差距?；谖覈称芳庸I(yè)的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部明確提出了食品加工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和重點領(lǐng)域。指出要努力改善政策環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和各級政府及有關(guān)部門制定的關(guān)于食品加工業(yè)的稅收、金融、財政、出口、土地、培訓(xùn)教育等方面的政策。同時根據(jù)發(fā)展要求，積極爭取新的政策措施。各級財政應(yīng)重點支持食品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)?？萍?、教育培訓(xùn)資金應(yīng)有一定比例用于食品加工業(yè)發(fā)展。要適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，加快技術(shù)進(jìn)步，加快體制和機制創(chuàng)新，重點發(fā)展食品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。從上述相關(guān)政策分析，食品加工業(yè)對于農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，國家高度重視食品加工業(yè)的發(fā)展，為食品加工業(yè)提供了優(yōu)良的政策環(huán)境。

二、發(fā)展食品加工業(yè)對于資源型城市“以輕替重”實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有重要意義

我國資源型城市基本是以煤炭、鋼鐵、有色金屬冶煉、石油化工、森林采伐加工等重化工業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)發(fā)展能力較差，受經(jīng)濟周期性循環(huán)的影響很大，在宏觀經(jīng)濟處于上升階段，由于重化工業(yè)的投資和市場需求增長較快，經(jīng)濟發(fā)展也處于上升狀態(tài)，但是，當(dāng)宏觀經(jīng)濟處于調(diào)整和下降時期，資源型城市往往處于困難境地。因此，改變資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使輕重工業(yè)結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展是資源型城市的基本經(jīng)濟戰(zhàn)略。

(一)食品加工業(yè)屬于輕工業(yè)，具有投資少，見效快的特點，是當(dāng)前我國資源型城市的首選產(chǎn)業(yè)。

食品加工業(yè)是對食品進(jìn)行加工或再加工的制造業(yè)，屬于輕工業(yè)。輕工業(yè)的發(fā)展具有投資少見效快的特點。改革開放以來，我國食品加工業(yè)取得了長足發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國食品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資1167億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的2.1％；食品工業(yè)固定資產(chǎn)投資571億元，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的2.8％。統(tǒng)計數(shù)字一方面表明我國食品加工業(yè)投資不足，但也同時說明食品加工業(yè)確實具有投資少、見效快的特點?？紤]目前資源型城市普遍投資短缺的現(xiàn)實情況，發(fā)展食品加工業(yè)應(yīng)是首選可行之路。

(二)發(fā)展食品加工業(yè)具有拉動區(qū)域經(jīng)濟的效應(yīng)，有利于資源型城市與區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展。

從資源型城市徐州來看，農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟中也占有重要地位。城市發(fā)展食品加工業(yè)可以充分利用所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其連鎖效應(yīng)非常明顯。發(fā)展食品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，具有十分重要的意義。資源型城市通過發(fā)展食品加工業(yè)可以起到帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭作用，可以促進(jìn)優(yōu)化食品區(qū)域布局和優(yōu)勢食品生產(chǎn)基地的建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高食品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過擴大食品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進(jìn)食品出口，有利于提高我城市的國際競爭力；通過發(fā)展食品加工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，提高技術(shù)裝備能力和水平，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

資源型城市通過發(fā)展食品加工業(yè)可以把城市發(fā)展放在區(qū)域經(jīng)濟的大格局之中，與區(qū)域經(jīng)濟互相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，而不是相互割裂，相互脫離。從而使資源型城市獲得更大的發(fā)展空間。

(三)發(fā)展食品加工業(yè)可形成新的產(chǎn)業(yè)群，推動資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

資源型城市一般具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力，工業(yè)技術(shù)和企業(yè)管理人才。這些資源也是發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)加以充分利用。資源型城市發(fā)展食品加工業(yè)除了可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以外，還可以帶動食品機械設(shè)備制造業(yè)、包裝工業(yè)、印刷工業(yè)、運輸倉儲業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。以食品為主要原料的輕化工業(yè)的發(fā)展，可以帶動輕工、化工設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)材料工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。新產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，可以安排更多的人口就業(yè)，為城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

三、資源型城市發(fā)展食品加工業(yè)要建立現(xiàn)代食品加工工業(yè)體系

資源型城市發(fā)展食品加工業(yè)，要充分利用現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)揮老工業(yè)基地的獨特優(yōu)勢，按照現(xiàn)代食品加工業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢，建立現(xiàn)代食品加工工業(yè)體系。

(一)現(xiàn)代食品加工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特點

從世界食品加工業(yè)的發(fā)展來看，現(xiàn)代食品加工業(yè)具有以下一些技術(shù)經(jīng)濟特點

1 現(xiàn)代食品加工業(yè)追求規(guī)模效益，跨國企業(yè)迅速發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的食品加工企業(yè)的規(guī)模非常大，它們中的很多企業(yè)是一些跨國企業(yè)。

2 現(xiàn)代食品加工業(yè)的科技含量不斷提高，主要方向是精深加工。食品的加工程度決定著食品的增值程度。越是精深加工，增值程度越大。

3 現(xiàn)代食品加工業(yè)適應(yīng)安全、綠色、休閑的消費潮流。從全球范圍來看，安全、綠色、休閑成為人們消費的主流和方向。

4 現(xiàn)代食品加工業(yè)的品牌優(yōu)勢明顯?，F(xiàn)代食品加工業(yè)的國際競爭主要表現(xiàn)為大型企業(yè)間的競爭，而企業(yè)競爭除了資本規(guī)模的競爭，就是產(chǎn)品品牌的競爭。發(fā)達(dá)國家的食品加工企業(yè)一般規(guī)模較大，擁有品種繁多的產(chǎn)品系列。一方面，由于這些企業(yè)規(guī)模大，技術(shù)力量雄厚，產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)都非常穩(wěn)定，質(zhì)量可靠，成本較低，因而有著較強的競爭優(yōu)勢。另一方面，這些企業(yè)都擁有一些國際知名品牌，如雀巢、康師傅、達(dá)能、上好佳、百威啤酒、米勒啤酒等，在市場上有較強的競爭優(yōu)勢。各國消費者普遍對于名牌產(chǎn)品的認(rèn)知度很高，食品加工企業(yè)要想在市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須努力創(chuàng)出名牌。

(二)資源型城市如何構(gòu)建現(xiàn)代食品加工工業(yè)體系

資源型城市發(fā)展食品加工業(yè)必須合理地整合政策、資金、技術(shù)、項目、信息、服務(wù)等各種食品加工業(yè)發(fā)展要素，充分利用原有的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、原料基地、科技開發(fā)、物流組織、市場營銷、質(zhì)量監(jiān)控等方面下工夫，逐步建成現(xiàn)代食品加工工業(yè)體系。

1 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，做好食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部在《食品加工推進(jìn)行動方案》中提出，食品加工要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)本地區(qū)食品資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢及技術(shù)設(shè)備能力等，確定并突出本地區(qū)食品加工業(yè)的發(fā)展重點。要著重培植一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的食品加工骨干企業(yè)，積極培植支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工企業(yè)。

資源型城市應(yīng)根據(jù)這一指導(dǎo)意見首先確定符合本地區(qū)食品資源情況、并能發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，對于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃安排，以加工企業(yè)為主要項目載體，考慮加工企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的聯(lián)系，按照加工企業(yè)發(fā)展要求統(tǒng)一規(guī)劃原料基地、科研開發(fā)、技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、信息服務(wù)和儲藏銷售等方面的建設(shè)，使其形成配套的食品生產(chǎn)加工能力。

2 把食品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，建設(shè)食品原料基地。現(xiàn)代食品加工業(yè)依靠大規(guī)模的食品原料基地作為保證條件，同時，食品原料生產(chǎn)也需要食品加工業(yè)作為市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二者互相依存。因此，資源型城市需要根據(jù)所選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行基地建設(shè)。

食品原料基地建設(shè)，應(yīng)從加大對食品生產(chǎn)基地建設(shè)的投入入手，盡可能地改善食品原料基地的生產(chǎn)條件，努力提高基地生產(chǎn)水平。生產(chǎn)基地本身應(yīng)根據(jù)市場需求切實安排好生產(chǎn)布局，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，盡力提高食品科技含量，要為加工企業(yè)不斷提供優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)原料創(chuàng)造條件。相對應(yīng)的食品加工企業(yè)也要為生產(chǎn)基地提供全方位服務(wù)，通過定向投入、定向收購等形式，加強與生產(chǎn)基地的緊密合作、互相支持，以求形成相輔相成的生產(chǎn)聯(lián)合體，促進(jìn)共同發(fā)展。

3 建立與現(xiàn)代食品加工業(yè)配套的服務(wù)體系。現(xiàn)代食品加工工業(yè)體系由生產(chǎn)體系和一系列的配套服務(wù)體系構(gòu)成，包括與食品加工業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的原料保障和運銷服務(wù)體系，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和適應(yīng)市場需求的加工企業(yè)體系，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌和符合我國實際的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，功能完善的社會化服務(wù)體系，技術(shù)創(chuàng)新體系，符合世貿(mào)規(guī)則的政策扶持體系等。

資源型城市一般都具有一定的工業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，但是需要按照食品加工工業(yè)的要求重新進(jìn)行定位和整合。

(1)建立食品加工業(yè)原料保障體系。逐步形成原料基地和加工企業(yè)、加工企業(yè)和銷售市場之間布局合理、暢通便捷的儲藏運輸網(wǎng)絡(luò)。依托目前的農(nóng)業(yè)商品基地和儲運設(shè)施，建設(shè)一批各種類型的商品基地和倉儲運輸設(shè)施。按照與食品加工企業(yè)形成配套生產(chǎn)能力的要求，調(diào)整項目內(nèi)容，加強良種繁育、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、運銷服務(wù)等方面的建設(shè)。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，形成公司加合作組織加農(nóng)戶的食品加工原料生產(chǎn)格局。

(2)建立食品加工業(yè)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全是我國食品加工業(yè)與國際接軌和產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的通行證。要借鑒國外制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，加快制定符合我國實際和國際慣例的食品原料和加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成完善的食品加工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。把推行食品和加工品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)各類食品生產(chǎn)基地結(jié)合起來，逐步建立標(biāo)明產(chǎn)品的產(chǎn)地、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的等級標(biāo)識制度。

(3)建立食品和加工品質(zhì)量檢測體系。逐步建立全過程的動植物檢疫、農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留檢測、環(huán)境質(zhì)量檢測和產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。建立食品加工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范體系。加強食品加工質(zhì)量安全綜合類質(zhì)檢機構(gòu)的建設(shè)。

(4)建立符合食品加工工業(yè)發(fā)展要求的信息服務(wù)體系、科教服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、批發(fā)和零售市場網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)體系，全方位推進(jìn)現(xiàn)代食品加工工業(yè)體系的形成。