摘要：中亞地區(qū)油氣資源豐富，世界大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的能源爭(zhēng)奪日趨激烈。為了緩解中國(guó)石油供需缺口逐年加大、對(duì)外依存度不斷提高、進(jìn)口渠道單一等問題，中國(guó)應(yīng)該制定合理的能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)同中亞地區(qū)的石油能源合作，確保中國(guó)的石油安全和能源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；中亞；能源合作；石油安全；戰(zhàn)略

能源特別是石油能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要原材料和戰(zhàn)略物資，它不僅是一種影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，更成為一種政治手段，影響著國(guó)家的穩(wěn)定與安全。油氣資源蘊(yùn)藏豐富的中亞地區(qū)對(duì)于中國(guó)來說，無論從地緣、成本還是進(jìn)口多元化角度考慮，都應(yīng)當(dāng)是中國(guó)發(fā)展石油能源合作的重要對(duì)象，是當(dāng)前也是今后的開發(fā)重點(diǎn)。加強(qiáng)中國(guó)與中亞的石油能源合作，能夠在一定程度上彌補(bǔ)我國(guó)石油短缺的局面，對(duì)中國(guó)的能源安全和國(guó)家安全都具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、中國(guó)石油供需現(xiàn)狀及石油安全

石油作為當(dāng)今世界最重要的戰(zhàn)略能源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系中都具有舉足輕重的地位，同時(shí)也是反映政治軍事安全的至關(guān)重要的商品。然而，在石油經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，中國(guó)的石油供需狀況并不容樂觀?？傮w上來說，中國(guó)的石油需求大于國(guó)內(nèi)總供給。因此，作為石油能源消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)的能源安全特別是石油安全也必然成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。

(一)中國(guó)石油供需現(xiàn)狀

中國(guó)石油主要分布在東部、西部和海域三大塊，并且集中分布在幾個(gè)大型盆地中，具有明顯的地域分布上的不均衡性。而且中國(guó)石油資源開采難度較大、成本較高。目前，國(guó)內(nèi)的石油供應(yīng)已經(jīng)不能滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。中國(guó)石油探明儲(chǔ)量一直較低，且占世界總儲(chǔ)量的比重也很低。據(jù)《BP Statisti，calReview of WorldEnergyJune2008》顯示，中國(guó)2007年石油探明儲(chǔ)量為21噸，占世界總儲(chǔ)量的1.3％，在全球石油探明儲(chǔ)量排名中居第12位。中國(guó)石油剩余可開采儲(chǔ)量多年來也沒有較大提高，而且儲(chǔ)采比大大低于世界平均水平。中國(guó)一些高產(chǎn)油田如黑龍江的大慶油田、山東的勝利油田等油田，因開采較早、難度成本上升等原因，石油產(chǎn)量都已經(jīng)進(jìn)入中晚期。因此，中國(guó)石油產(chǎn)量在近幾年內(nèi)都不可能出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。

然而，與此同時(shí)，中國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，由于能耗較多的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)生活的提高(如私家車的增加)等原因，對(duì)石油能源的消費(fèi)越來越多。至2003年。中國(guó)已經(jīng)超過了日本成為世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，而且多年來一直居高不下。2007年，中國(guó)的石油消費(fèi)量已經(jīng)增加到3.88億噸。

資料來源：BP Statistical Review of World Energy June 2008

隨著石油消費(fèi)量的不斷加大，中國(guó)石油對(duì)外依存度越來越高。從1993年成為原油進(jìn)口國(guó)以來，原油進(jìn)口數(shù)量不斷上升o 1995年，石油進(jìn)口的金額超過了石油出口的金額，在石油貿(mào)易金額上成為石油凈進(jìn)口國(guó)。2004年，原油進(jìn)口量更是突破了1億噸的大關(guān)。近幾年來，中國(guó)石油凈進(jìn)口量呈直線上升的態(tài)勢(shì)。

據(jù)國(guó)內(nèi)石油專家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)前半葉，中國(guó)石油供需矛盾十分突出，對(duì)外依存度發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，2010年和2020年，中國(guó)石油對(duì)外依存度將分別高達(dá)50％和60％；而國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(1EA)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)分別為65％和76％。盡管國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)有一定的差異，但都表明，中國(guó)國(guó)內(nèi)的原油自給率將不斷下降，對(duì)外依存度將不斷提高。

石油對(duì)外依存度越高，中國(guó)石油供應(yīng)的中斷越具有可能性，中國(guó)的石油安全問題也將越來越突出。

(二)中國(guó)石油安全

隨著中國(guó)供需矛盾的日益突出，對(duì)外依存度的不斷提高，中國(guó)的石油安全也越來越成為事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性問題。然而，中國(guó)在石油進(jìn)口的過程中存在著很大的隱患，對(duì)中國(guó)的石油安全造成了一定的威脅。

一方面，中國(guó)石油進(jìn)口來源和渠道比較單一，潛在的供給能力脆弱。中國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口的石油占進(jìn)口石油總量的一半以上，達(dá)到了56.2％。中國(guó)對(duì)中東地區(qū)石油的過分依賴給中國(guó)的石油供應(yīng)的連續(xù)性造成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。中東地區(qū)不但歷來是世界大國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，而且其政局不穩(wěn)，社會(huì)動(dòng)蕩不安，宗教、民族、邊界等關(guān)系復(fù)雜，具有一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。從石油運(yùn)輸上來看，中國(guó)的石油進(jìn)口渠道單一。中國(guó)進(jìn)口石油主要采取海上集中運(yùn)輸，通過馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)街袊?guó)的石油已經(jīng)占到我國(guó)進(jìn)口石油總量的80％。由此可見，中國(guó)石油對(duì)中東地區(qū)的過度依賴和石油運(yùn)輸渠道的單一已經(jīng)給我國(guó)石油安全帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)和上漲給中國(guó)石油安全帶來了負(fù)面影響。近年來，由于地緣政治形勢(shì)，尤其是西方國(guó)家與伊朗之間的緊張關(guān)系，加上美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)，導(dǎo)致金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和美元的持續(xù)貶值，使大筆資金流向了石油等大宗商品市場(chǎng)，由此引發(fā)的活躍的市場(chǎng)投機(jī)行為使國(guó)際石油價(jià)格一路飆升。至2008年的7月，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)突破了140美元／桶，與去年同期相比翻了一番。目前，我國(guó)原油價(jià)格和國(guó)際接軌，瘋狂飆升的油價(jià)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和石油安全帶來了不小的沖擊。

因此，為了保障中國(guó)的石油安全，中國(guó)必須廣泛參與區(qū)域之間和國(guó)家之間的石油能源合作，更多地爭(zhēng)取中亞地區(qū)的石油資源，使中亞成為我國(guó)穩(wěn)定的石油供應(yīng)區(qū)。加強(qiáng)中國(guó)與中亞地區(qū)的石油能源合作，符合中國(guó)石油進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略，有利于我國(guó)的能源安全。

二、中亞油氣能源競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)與中亞國(guó)家的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，與烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦相鄰，共同邊界線長(zhǎng)達(dá)3000多公里，地緣優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，中亞各國(guó)以其豐富的油氣資源為基礎(chǔ)把開發(fā)能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，紛紛走能源出口多元化的道路。所以，中國(guó)應(yīng)借助有利的地緣戰(zhàn)略條件和中亞的能源政策，積極發(fā)展與中亞的石油能源合作，從而改善中國(guó)目前過分依賴從中東進(jìn)口石油的現(xiàn)狀，保障中國(guó)石油安全。然而，對(duì)于世界各油氣需求大國(guó)來說，中亞能源已經(jīng)成為競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象，不惜以各種手段希望中亞能源為己所用。對(duì)中亞油氣資源的占有權(quán)和開發(fā)權(quán)的爭(zhēng)奪已經(jīng)達(dá)到了空前激烈的狀態(tài)。這無疑給中國(guó)進(jìn)軍中亞市場(chǎng)帶來了巨大的壓力。

(一)中亞地區(qū)油氣資源豐富。

中亞國(guó)家石油天然氣儲(chǔ)量十分豐富，僅次于中東地區(qū)。據(jù)美國(guó)能源署估計(jì)，里海石油儲(chǔ)量可達(dá)到1800—2000億桶，約占世界總量的18％一25％，隨著探測(cè)的深入，里海地區(qū)的石油儲(chǔ)量還可能上升。在中亞地區(qū)，哈薩克斯坦作為主要的石油生產(chǎn)國(guó)，土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦作為主要的天然氣供應(yīng)國(guó)備受世界矚目。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等國(guó)雖然在該地區(qū)的油氣資源較為貧乏，但卻是主要的通道國(guó)。由此可見，中亞地區(qū)具有重要的地緣優(yōu)勢(shì)和能源優(yōu)勢(shì)，必然成為各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

(二)世界各國(guó)對(duì)中亞地區(qū)油氣能源戰(zhàn)略利益的爭(zhēng)奪。

首先，美國(guó)是中亞地區(qū)的重要行為體。為了讓中亞地區(qū)成為美國(guó)石油天然氣供應(yīng)的可靠來源，美國(guó)一直以來依靠其強(qiáng)大的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的滲透，試圖削弱俄羅斯對(duì)中亞能源的掌控能力，并取得了一定的成效。2006年7月，由美國(guó)牽頭修建的“巴庫(kù)一第比利斯一杰伊漢”石油管線投入運(yùn)營(yíng)，成為中亞地區(qū)第一條避開了俄羅斯的能源輸出管線。美國(guó)中亞戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)。一是為了參與中亞地區(qū)的能源開發(fā)，掌控該地區(qū)的油氣生產(chǎn)與運(yùn)輸，使該地區(qū)成為美國(guó)21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源基地，實(shí)現(xiàn)能源來源多元化。二是為了把該地區(qū)納入西方體系，遏制俄羅斯和伊朗在該地區(qū)的影響。阻止中國(guó)在該地區(qū)的能源領(lǐng)域發(fā)揮作用。

其次，俄羅斯在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響力依然不可小視。一直以來，俄羅斯都將中亞地區(qū)視為自己的勢(shì)力范圍，對(duì)任何外來力量都十分警惕。當(dāng)前對(duì)俄羅斯而言，最重要的是確保其在石油和天然氣(特別是阿塞拜疆的沿海石油)開發(fā)與運(yùn)輸上的地位。因此，俄羅斯對(duì)中國(guó)進(jìn)軍中亞地區(qū)的能源領(lǐng)域持有很強(qiáng)的戒心，害怕中國(guó)與中亞地區(qū)的能源合作會(huì)影響自己在中亞的戰(zhàn)略地位。另外，俄羅斯也十分擔(dān)心中俄的油氣貿(mào)易會(huì)因?yàn)橹袊?guó)與中亞的合作而弱化，從而失去中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)。

再次，日本十分重視中亞地區(qū)。日本作為世界上資源最為匱乏的工業(yè)國(guó)，自然也會(huì)把目光投向油氣資源豐富的中亞地區(qū)。日本試圖通過“絲綢之路外交”爭(zhēng)奪中亞地區(qū)豐富的石油資源，同時(shí)擴(kuò)大其在中亞地區(qū)的政治影響力。日本在2004年就啟動(dòng)了中亞外交戰(zhàn)略，推進(jìn)日本與中亞的合作，并在能源開發(fā)等領(lǐng)域向中亞國(guó)家提高技術(shù)合作，是中國(guó)進(jìn)軍中亞市場(chǎng)的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

最后，印度等新興大國(guó)日益成為世界能源消費(fèi)大戶。印度近幾年正積極進(jìn)軍中亞石油開采市場(chǎng)，參與中亞地區(qū)的石油開采與經(jīng)營(yíng)。它的介入加劇了中亞地區(qū)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也加大了中國(guó)進(jìn)軍中亞石油市場(chǎng)的難度。

總之，世界大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)油氣資源的爭(zhēng)奪復(fù)雜而深刻，對(duì)我國(guó)在中亞地區(qū)的能源利益和經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)積極開展與中亞的油氣能源合作，從而保障中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)與中亞能源合作戰(zhàn)略

(一)積極發(fā)展與中亞國(guó)家的政治合作，為能源合作提供前提條件。相互信任和睦領(lǐng)有好是中國(guó)與中亞國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系的政治基礎(chǔ)。只有在此政治合作基礎(chǔ)上中國(guó)才有可能實(shí)現(xiàn)與中亞地區(qū)的石油、天然氣能源合作，維護(hù)我國(guó)能源安全。目前，在雙方的共同努力下，中國(guó)與中亞國(guó)家的交流與合作已經(jīng)取得了一定的成效。但是，我們不應(yīng)當(dāng)滿足于現(xiàn)狀。中國(guó)應(yīng)該加大對(duì)外交流力度，發(fā)展與中亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域的有效合作。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)注意與中亞五國(guó)平衡發(fā)展外交，與中亞國(guó)家建立良好的互信、互利合作關(guān)系，共同維護(hù)世界穩(wěn)定與地區(qū)和平，推動(dòng)建立民主、公正、合理的區(qū)域政治環(huán)境，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我國(guó)石油企業(yè)在中亞地區(qū)的影響，為我國(guó)與中亞的能源合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)積極發(fā)揮上海合作組織在能源方面的作用，采取油氣進(jìn)口重點(diǎn)化戰(zhàn)略，完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。上海合作組織自成立以來，建立了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在互惠、互利、共贏為原則的基礎(chǔ)上，開展了密切的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)了各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年初，上海合作組織成立了“能源合作國(guó)家間專門小組”，以確定成員國(guó)在油氣能源方面的合作項(xiàng)目。從而有利的推動(dòng)了成員國(guó)之間的能源合作。因此，中國(guó)應(yīng)該充分利用上海合作組織的作用，進(jìn)一步深化和加強(qiáng)同中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與能源合作，努力在中亞能源市場(chǎng)拓展多條運(yùn)輸線路、多種合作方式，從而保障中國(guó)石油供應(yīng)的連續(xù)性。同時(shí)，中國(guó)在與中亞地區(qū)的能源合作中應(yīng)采取油氣能源進(jìn)口重點(diǎn)化戰(zhàn)略，確定能源合作的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要的合作方式和合作伙伴等。例如，在與中亞各國(guó)的能源合作中，中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)開展與石油資源豐富的哈薩克斯坦在石油開發(fā)和運(yùn)營(yíng)上的合作；也要對(duì)建設(shè)土庫(kù)曼斯坦至中國(guó)的天然氣管道項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，從而充分利用土庫(kù)曼斯坦的天然氣資源。只有實(shí)施了重點(diǎn)化戰(zhàn)略才能使中國(guó)與中亞地區(qū)的能源合作更具有針對(duì)性，更好操作。

另外，在確保油氣能源來源持續(xù)的同時(shí)，基于目前世界原油價(jià)格一路飆升的國(guó)際原油態(tài)勢(shì)和石油峰值的到來，中國(guó)應(yīng)該完善石油儲(chǔ)備體系，防范石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)已經(jīng)開始分批建設(shè)石油儲(chǔ)備基地。中國(guó)石油儲(chǔ)備的目標(biāo)是到2030年達(dá)到60天石油凈進(jìn)口量，約為1.1億立方米。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們還有很多的工作要做。因此，中國(guó)應(yīng)該借鑒外國(guó)先進(jìn)的石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，從而有效確保中國(guó)石油安全和能源安全。