摘 要：會展經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重，對于怎樣才能夠更好的發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)，各級政府都進行了很多的嘗試和努力，也取得了相當(dāng)明顯的成績；但是在市場經(jīng)濟體制逐步完善的當(dāng)今社會，政府的過多參與已經(jīng)約束了我國會展業(yè)的發(fā)展，好心辦了壞事。各級政府應(yīng)該如何進行正確的定位便成了當(dāng)前的首要問題。

關(guān)鍵詞：會展經(jīng)濟；政府；掌舵者；發(fā)展

會展經(jīng)濟，是以會展業(yè)為依托，通過舉辦大規(guī)模、多層次、多種類的會議和展覽，形成商流、物流、人流、資金流、信息流，以此來創(chuàng)造商機、吸引投資，推動商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展，進而拉動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成一個以會展活動為核心的經(jīng)濟群體，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。會展經(jīng)濟是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類物質(zhì)文化交流的重要形式。因此，它已成為繼旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)之后，又一個崛起的“無煙產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，它的發(fā)展也越來越多的被人們用來評價一個國家的國民經(jīng)濟發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

一、我國會展經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1 我國會展經(jīng)濟已成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點

近年來我國會展業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至到2005年底，我國共有展覽場館200多個，展覽項目數(shù)達3800多個，已位居世界第二，僅次于美國。會展內(nèi)容涉及機械、電子、冶金、礦產(chǎn)、石油化工、輕工、紡織、農(nóng)林等所有的生產(chǎn)性行業(yè)，也涉及到商貿(mào)、運輸、通訊、旅游等服務(wù)性行業(yè)。迄今我國已在世界各地舉辦過700多個展覽會，組織外商來華參展的各種展覽會近1000多場。會展業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的新亮點。

2 各地政府積極參與，促進會展業(yè)的發(fā)展

由于會展業(yè)本身的高速發(fā)展及其對經(jīng)濟的巨大帶動作用，各地政府非常重視會展業(yè)的發(fā)展，形成了政府主導(dǎo)會展業(yè)發(fā)展的局面。北京市組建了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和課題組對會展業(yè)進行全面研究，撰寫了《北京會展業(yè)發(fā)展研究報告》，并由北京市統(tǒng)計局會同有關(guān)單位制定了一套會展業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，為其他省市提供了可資借鑒的發(fā)展思路。

3 全國掀起了展覽場館的建設(shè)高潮

目前在全國各個省市，建設(shè)大型的展覽場館似乎已經(jīng)成為了一種潮流，各地都想通過優(yōu)先發(fā)展硬件設(shè)施促進會展經(jīng)濟的發(fā)展。截至2001年，全國正式投入使用的室內(nèi)展館面積增長了一倍，由以前的不足80萬平方米增加到170萬平方米，其發(fā)展速度已經(jīng)超過許多展覽大國。但是，場館的利用率普遍偏低，一般展館利用率在達到50％～60％才能發(fā)揮出較好的市場效益，而我國展館的整體利用率只在10％～30％之間，不僅造成了資金、土地等資源的浪費，而且勢必導(dǎo)致展館經(jīng)營市場的惡性競爭。

4 初步形成了五大會展產(chǎn)業(yè)帶

目前我國已基本形成了以北京、上海、廣州、大連、成都、西安、昆明等會展中心城市的環(huán)渤海會展經(jīng)濟帶、長三角會展經(jīng)濟帶、珠三角會展經(jīng)濟帶、東北會展經(jīng)濟帶、中西部會展經(jīng)濟帶等五大會展產(chǎn)業(yè)集群。其中北京、上海、廣州更是以其自身的優(yōu)勢，成為了國際性的會展中心城市。首先，這些大城市開展會展業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，現(xiàn)有會展場館多，且已有旅游定點飯店及星級酒店都達到了國際標(biāo)準；其次，會展外部條件相對成熟，這幾個城市都有較高的城市總體環(huán)境和國際交往能力；再次，舉辦國際會議展覽總數(shù)多，具有豐富的接待經(jīng)驗。已經(jīng)順利閉幕的2008年北京奧運會，更是以實際行動證明了中國有能力辦好任何國際重大盛會。

二、我國會展業(yè)發(fā)展中存在的問題

1 會展業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀調(diào)控

具有怎樣資質(zhì)的單位才可以辦展，參展商需符合什么行業(yè)標(biāo)準才能入場，目前這些都沒有具體規(guī)定，通常只要交錢就可以參加，結(jié)果魚龍混雜，影響了展會的整體質(zhì)量。從發(fā)達國家情況來看，舉辦展覽活動不需經(jīng)政府部門的行政許可，這也是國外展覽業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的重要前提。我國現(xiàn)行的行政審批體制存在著許多弊端，特別是多頭審批，使得主管部門實際上是“只批不管”或“重批輕管”，造成多頭辦展、重復(fù)辦展的不良后果。與管理體制相關(guān)的是管理法規(guī)問題，目前沒有統(tǒng)一的展覽管理法規(guī)。這就使我國會展業(yè)缺乏權(quán)威、廣泛、有效的行業(yè)規(guī)范和自律，從而導(dǎo)致展覽資源的分散浪費、行業(yè)秩序的混亂無章。

2 會展業(yè)機制本身缺乏規(guī)范化

展會的地點、頻率約束機制缺位。在一段時期、在某個區(qū)域舉辦什么類型的會展，這些都沒有規(guī)定。在國外，展館一般遵循商業(yè)信譽和行規(guī)行約，在展會行業(yè)內(nèi)有“前后4個月不能辦同類展會”的行規(guī)，展館不能租給兩個時問相近的同類展會，但我們這里卻沒有明確的約束，損害了一些展會的信譽。例如，展館不能租給兩個時間相近的同類展會。但我們既沒有行業(yè)法規(guī)規(guī)章的約束，又缺乏自律機制。另外，展覽場地、運輸、各種公共服務(wù)的費用標(biāo)準、境內(nèi)外招展程序及費用標(biāo)準，消防、安全、環(huán)境衛(wèi)生等驗收事項的規(guī)范化程度等都很低。而這些問題都對展覽業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。

3 缺乏規(guī)模效應(yīng)和國際品牌效應(yīng)

與國外展覽業(yè)發(fā)達的國家比較，中國舉辦的國際展不論是面積規(guī)?；騾⒄股倘藬?shù)和辦展水平方面都存在不小差距，缺乏規(guī)模效應(yīng)和國際品牌效應(yīng)。德國為什么成為世界上的展覽大國，其主要原因就是世界上絕大多數(shù)大規(guī)模的展覽會都在德國舉辦。德國展覽會規(guī)模一般都在幾萬平方米以上，而我國展覽會規(guī)模以中小型為主?；旧衔覈鱾€城市都有展館，但大多面積小、功能單一、設(shè)施落后、服務(wù)水平低，不具有競爭力，更不具有接辦國際名展的能力。為展覽提供配套服務(wù)的技術(shù)、信息等相對滯后，制約了展覽規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮。

4 會展業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能和管理水平有較大欠缺

無論是展覽組織者、管理者、施工人員還是為展覽提供其他服務(wù)的人員的素質(zhì)總體來看不是很高，其觀念更新較慢，多是承襲前人的經(jīng)驗或簡單地照搬國外展覽業(yè)的經(jīng)驗，而缺乏創(chuàng)新精神。同時，展覽業(yè)發(fā)展時間短的客觀原因造成了我國展覽業(yè)信息不完整的現(xiàn)狀，展覽理論研究缺乏的狀況也使得展覽從業(yè)人員應(yīng)用高新技術(shù)的能力相對滯后。展覽從業(yè)人員分工不明確，大多數(shù)人沒有自己的專長，這種情況使得我國的展覽業(yè)缺乏競爭力。

5 缺乏專門為會展服務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司和會展行業(yè)管理協(xié)會

我國目前缺乏專門負責(zé)會議的中介機構(gòu)，缺少國際會展的專業(yè)服務(wù)公司，甚至對目前全國可供舉辦會展活動的場所、設(shè)施也不清楚，而許多國際會議大多是有幾個部門聯(lián)合或由某家旅行社兼辦，這顯然不能適應(yīng)會展業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。此外，我國目前沒有全國性的展覽協(xié)會，只有北京、深圳等地成立了地方展覽協(xié)會。而我國組展單位合辦展數(shù)量越來越多，特別是低水平重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)，對成立會展行業(yè)管理協(xié)會的需要越來越迫切。

三、政府在我國會展經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位

1 明確政府在會展經(jīng)濟中的掌舵者角色

政府在會展業(yè)發(fā)展中應(yīng)該是一個公共服務(wù)者，而不是一個事必親歷的實踐者。一個有效的政府是會展業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件，它能夠?qū)箻I(yè)發(fā)展和個人活動起催化、促進和補充作用。所以既要提高政府自身的效率和使用會展基礎(chǔ)設(shè)施的效率，也要提高和改進政府的管理能力。

在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，會展業(yè)的發(fā)展需要重新定位政府的角色。這包括干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從“過度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”，從公共服務(wù)(會展基礎(chǔ)設(shè)施、會展相關(guān)法律制度等)“缺少干預(yù)”轉(zhuǎn)向“加強干預(yù)”；干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，干預(yù)由基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”。干預(yù)本身也要接受法律監(jiān)督和法律制約，提高干預(yù)的有效性，充分利用會展市場機制，積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，提高干預(yù)的透明度，減少干預(yù)過程中的“尋租”現(xiàn)象。

對于會展業(yè)的管理，政府的職責(zé)主要是加強對會展業(yè)的宏觀調(diào)控管理，避免卷入舉辦會展的具體事務(wù)，應(yīng)該施行政企分開，逐步轉(zhuǎn)向由委托會展公司承辦。所以現(xiàn)階段的主要任務(wù)是明確政府在會展業(yè)發(fā)展中的職能，擔(dān)任會展業(yè)發(fā)展過程中的掌舵者角色。

2 制定相關(guān)的法規(guī)和制度，規(guī)范會展業(yè)發(fā)展

完善的規(guī)章制度和管理條例是會展經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要保證。從目前涉及會展業(yè)的有關(guān)法規(guī)、通知、管理方法看，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、貿(mào)促會、國家工商行政管理局、海關(guān)總署、國務(wù)院辦公廳以及電子工業(yè)部、機械工業(yè)部、科學(xué)技術(shù)部、建設(shè)部等都不同側(cè)面出臺了有關(guān)管理辦法，盡管這些辦法對規(guī)范和發(fā)展中國會展業(yè)起到積極作用，但由于管理辦法太多，管理辦法解釋單位太多，而且不同管理辦法之間存在沖突，造成了中國會展業(yè)混亂的宏觀發(fā)展局面。為確保政令統(tǒng)一，必須對現(xiàn)有法律法規(guī)進行梳理，該取消的取消，該合并的合并，該調(diào)整的調(diào)整，同時要建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的會展業(yè)法律監(jiān)管體系。

3 加大政府支持力度，加強政府宏觀調(diào)控

綜觀世界會展業(yè)的發(fā)展歷史，德國、美國、法國、新加坡等會展業(yè)發(fā)達國家對本國會展業(yè)都給予了大力的支持。我國應(yīng)借鑒歐美國家的成功經(jīng)驗，加大政策投入，大力推動會展業(yè)的發(fā)展。在金融政策方面，增加銀行貸款的數(shù)量，并給予低息或貼息貸款；在土地征用方面，要優(yōu)先保證會展場館建設(shè)用地的需要，并相應(yīng)降低展覽場館的收費標(biāo)準；在稅收政策方面，對會展企業(yè)給予稅收上的減免優(yōu)惠。

另外政府為促進本國企業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)出國參展可以提供一定的經(jīng)費支持。吸引展會組織者和參展商，直接對出國展覽提供財政支持，可考慮設(shè)立會展經(jīng)濟發(fā)展專項基金。可將其列入市政府財政預(yù)算，專項基金主要用于以下幾個方面：支持國際性大型定期專業(yè)展覽和會議的申辦，會展的宣傳及品牌培育；對會展進行政策性補貼，對促進會展經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的人員進行獎勵，鼓勵境外優(yōu)秀會展機構(gòu)落戶廣州推行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準；進行會展網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)體系的建設(shè)；培養(yǎng)專業(yè)人才進行理論研究等。

4 加強對會展市場的規(guī)范化管理

各地方政府要嚴把市場準入關(guān)，并制訂展銷會舉辦者與參展商的合同規(guī)范文本，加強對舉辦者與參展商的合同監(jiān)管，減少和杜絕合同欺詐行為的發(fā)生。要加大展銷會市場虛假宣傳、侵權(quán)等違法行為的查處力度，努力營造規(guī)范、公平、公正的會展市場環(huán)境。展會舉辦地工商行政管理部門要對商品展銷會廣告進行審查，廣告中的內(nèi)容必須與工商機關(guān)核準的展銷會相關(guān)項目一致，不得發(fā)布與商品展銷會真是情況不符的虛假廣告。各類展銷會開辦期間，舉辦地工商部門要派員到現(xiàn)場巡查或駐場辦公，對參展商品進行嚴格檢查，禁止虛假宣傳和假冒偽劣商品入場展示、銷售，及時處理消費者投訴，查處違法違紀行為。

5 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)代治理理論，政府并不是社會唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)只要得到公眾的認可，都可能成為不同層面的權(quán)力中心。治理主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標(biāo)等方式，實施對公共事務(wù)的管理。

目前在市場經(jīng)濟較成熟的一些歐美國家和個別亞洲國家和地區(qū)，政府管理展覽行業(yè)的職能已經(jīng)和展覽行業(yè)協(xié)會緊密結(jié)合在一起。行業(yè)協(xié)會既是展覽企業(yè)的代言人，也是貫徹政府意圖，執(zhí)行政府政策的可靠助手，它們在規(guī)范展覽市場、提高展覽會的組織水平和質(zhì)量、促進展覽業(yè)的繁榮發(fā)揮著積極的作用。

四、結(jié)語

“小政府，大社會”是市場經(jīng)濟社會的基本特征，政府對具體經(jīng)濟活動的審批管理和直接干預(yù)將大大減少，大量社會服務(wù)性、行業(yè)管理職能將交由中介服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會去做。在成熟的市場經(jīng)濟中，展覽領(lǐng)域的中介服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會通過制訂統(tǒng)一行約行規(guī)、定期召開會議、舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、出版刊物、交流信息與經(jīng)驗、對展覽會的組織者進行資格評估、對展覽會重要數(shù)據(jù)予以公正審計等方式，對本國展覽有序發(fā)展、交流信息、提高整個行業(yè)人員素質(zhì)起了積極的作用。

因此，我國各級政府應(yīng)該明確自己在會展經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位，充分發(fā)揮好掌舵者的領(lǐng)導(dǎo)和指揮作用，為會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加完善的全方位服務(wù)，以促進我國經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。