摘 要：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》由于其制定受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)環(huán)境，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)了許多新情況，其中有很多問(wèn)題已經(jīng)暴露出這部法律存在著一定的缺陷，對(duì)此消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度應(yīng)在立法體例、權(quán)利范圍、賠償責(zé)任等方面逐步完善和改進(jìn)。

關(guān)鍵字：消費(fèi)者權(quán)益；立法缺陷；完善

我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)立法的歷史并不長(zhǎng)，從80年代初開(kāi)始，我國(guó)頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者利益的單行法規(guī)，內(nèi)容涉及到消費(fèi)領(lǐng)域的各個(gè)方面，另外絕大多數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市都制定了《保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的條例》，到1993年10月我國(guó)頒布《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為止，我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)的法律體系已經(jīng)基本確定——便是以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為中心，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價(jià)格法》等法律為補(bǔ)充的一個(gè)多層次的保護(hù)體系。

1993年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)八屆四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的基本法，是建國(guó)以來(lái)制定的第一部以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主要內(nèi)容的專門(mén)立法，是我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法體系的核心法律。

除了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以外，我國(guó)還有一批涉及消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，例如產(chǎn)品質(zhì)量法，價(jià)格、計(jì)量監(jiān)督立法，商標(biāo)、廣告立法等。

一、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法原則及調(diào)整范圍

（一）《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法原則

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第一條即規(guī)定了其立法宗旨是“為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，而后在總則中規(guī)定了我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的四項(xiàng)基本原則：(1)國(guó)家保護(hù)原則 (2)優(yōu)先保護(hù)消費(fèi)者原則(3)公平交易原則(4)全社會(huì)保護(hù)原則。

（二）《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整范圍

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整范圍是消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)，使用商品或者接受服務(wù)與經(jīng)營(yíng)者所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。

第一，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所調(diào)整的是生活消費(fèi)而不是生產(chǎn)消費(fèi)，生活消費(fèi)是指人們的衣、食、住、行、用、醫(yī)療、文化、教育、保險(xiǎn)等各個(gè)方面生活所必需的商品和服務(wù)，只要是法律允許的，均受該法保護(hù)。

第二，就受保護(hù)的對(duì)象來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者指的是個(gè)人。作為“生活消費(fèi)”的主體，應(yīng)當(dāng)只包括個(gè)人而不包括企事業(yè)單位，企事業(yè)單位不可能進(jìn)行“生活消費(fèi)”，所以“消費(fèi)者保護(hù)法”中所指的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)只限于個(gè)人，而不應(yīng)該包括單位。

第三，就調(diào)整的關(guān)系而言，不僅包括商品消費(fèi)而且包括服務(wù)消費(fèi)。從廣義上講，將服務(wù)歸入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)范圍也是各個(gè)國(guó)家通用的做法，但應(yīng)當(dāng)注意的是，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所調(diào)整的生活消費(fèi)方式包括三種，除了購(gòu)買(mǎi)商品、接受服務(wù)，還應(yīng)包括使用商品。由此決定了我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法所針對(duì)的主體既包括提供生產(chǎn)者，也包括提供服務(wù)者。

二、我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法存在的問(wèn)題

（一）立法體例的問(wèn)題

國(guó)際上的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法體例存在著兩種模式：一種是“基本政策式”，日本是這種模式的典型代表。在這種模式下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法屬于綱領(lǐng)性或政策指導(dǎo)性法律；另一種是“一般法律式”，現(xiàn)今我國(guó)和許多國(guó)家都采用這種模式。這種模式下，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是具體的法律規(guī)范。它具體規(guī)定消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)和違反義務(wù)時(shí)的處罰。它與其它有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)的法規(guī)的關(guān)系是相互補(bǔ)充的關(guān)系，共同構(gòu)成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系。

目前我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)行的是“一般法律式”。誠(chéng)然，這種體例下法律的可操作性強(qiáng)，規(guī)范具體，責(zé)任明確，但系統(tǒng)性弱，易出現(xiàn)重復(fù)立法和立法漏洞。立法體例上的缺陷使得消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)從源頭上造成了許多法律上的真空，使得消費(fèi)者的權(quán)益不得能得到有效的保障。

（二）《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的九項(xiàng)權(quán)利范圍狹窄

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的九項(xiàng)權(quán)利范圍狹窄，已經(jīng)不能滿足消費(fèi)者受保護(hù)的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，消費(fèi)者受到損害的權(quán)利已超出了九項(xiàng)權(quán)利的范圍，尤為突出的就是在消費(fèi)關(guān)系中越來(lái)越多地涉及到的個(gè)人隱私權(quán)。近年來(lái)，消費(fèi)領(lǐng)域中，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)允許，為了謀利擅自泄露消費(fèi)者個(gè)人隱私的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，有必要擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)利的范圍。

（三）消費(fèi)者受到精神損害賠償問(wèn)題

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十三條之對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者人格尊嚴(yán)和人身自由的精神損害賠償作了規(guī)定，而未對(duì)構(gòu)成人身傷亡的精神損害賠償做規(guī)定，這不僅與國(guó)際立法的發(fā)展相悖，而且與司法實(shí)踐提出的日益強(qiáng)烈的要求極不相稱。

三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法完善

（一）改變我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法體例

我國(guó)現(xiàn)在的立法體例為“一般法律式”，筆者認(rèn)為我國(guó)有必要制訂一部符合“基本政策式”，要求的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，并建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。這樣，一方面它有利于面對(duì)新形勢(shì)不斷地制訂具體的、操作性強(qiáng)的有關(guān)新法律、法規(guī)；另一方面，它還有一個(gè)長(zhǎng)期、全局和全面的效應(yīng)。