摘 要：改革開(kāi)放三十年，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的三十年。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展歷程中曾取得過(guò)輝煌的成績(jī)，但在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不可避免地的面臨一系列的矛盾和問(wèn)題，如何科學(xué)分析、不斷解決這些矛盾和問(wèn)題，就成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文主要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段下存在主要問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放三十年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必要的有益補(bǔ)充發(fā)展到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)勁力量，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，使我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度逐步完善。事實(shí)證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力強(qiáng)勁發(fā)展的重要力量，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要標(biāo)志之一，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要生力軍。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新形勢(shì)下，如何提高民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，就

成為擺在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面前的一個(gè)既緊迫又現(xiàn)實(shí)的課題。

一、當(dāng)前制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）外部發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，各種障礙有待進(jìn)一步破除

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家盡管對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展很重視，但從我國(guó)傳統(tǒng)觀念來(lái)看，“民有”就是“私有”，是“萬(wàn)惡之源”，這是一種“所有制偏好”，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的觀念障礙。從法律、政策兩方面看也存在明顯障礙：我國(guó)調(diào)整民營(yíng)企業(yè)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，沒(méi)有從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，一些現(xiàn)有的法律規(guī)定中，民營(yíng)企業(yè)仍處于受歧視的不對(duì)等狀態(tài)。在政策上目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的“限進(jìn)”情況，尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，存在著嚴(yán)重的不平等，行政性壟斷使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為兩個(gè)相對(duì)隔離的不同部分，不能平等競(jìng)爭(zhēng)，更不能相互促進(jìn)。特別是在融資方面，民營(yíng)企業(yè)的直接和間接融資都存在較大困難，基本依靠民間借貸、集資、拆借等。這一系列外部障礙不破除，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展就難以保證。

（二）民營(yíng)企業(yè)自身存在問(wèn)題障礙的制約

首先是家族式管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不規(guī)范是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)由家族控制，隨著企業(yè)的發(fā)展，家族化管理往往造成企業(yè)業(yè)主決策隨意性強(qiáng)，缺乏來(lái)自?xún)?nèi)、外有效的監(jiān)控和制約，決策受情緒和親屬的影響較大，決策的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性很大，直接影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)模發(fā)展，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化，往往導(dǎo)致把產(chǎn)權(quán)關(guān)系和血緣關(guān)系融為一體，不僅科學(xué)、民主的決策機(jī)制難以形成，同時(shí)也切斷了人力資本和貨幣資本的結(jié)合，往往造成會(huì)管企業(yè)的人沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)的人不會(huì)管企業(yè)，當(dāng)其發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的對(duì)立。要么企業(yè)繼續(xù)“作繭自縛”，要么就是“人去樓空”，企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)從談起。其他還有企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)和環(huán)境、能耗的壓力不斷加大，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略思想等，處置不好都會(huì)成為壓死“民營(yíng)企業(yè)駱駝”的最后一根稻草。

二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題來(lái)看，要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依靠企業(yè)和政府兩方面的共同努力。從企業(yè)自身來(lái)講要解決好產(chǎn)權(quán)、管理、企業(yè)凝聚力三個(gè)方面的問(wèn)題；而政府方面主要是創(chuàng)造講求信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定寬松的發(fā)展環(huán)境，提供資金、技術(shù)、信息等方面的支持?？梢圆扇∫韵挛鍌€(gè)方面的對(duì)策：

（一）解放思想，強(qiáng)化輿論，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。強(qiáng)化全民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育，要把培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，形成濃厚的商業(yè)文化氛圍作為目標(biāo)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、多管齊下，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論，廣造聲勢(shì)，讓廣大干部群眾都認(rèn)識(shí)到：民營(yíng)業(yè)主是為國(guó)聚財(cái)?shù)募{稅人，是依法致富的帶頭人，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，形成“人人重商、個(gè)個(gè)崇商、積極從商”的商業(yè)文化氛圍；進(jìn)一步形成“抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是落實(shí)第一要?jiǎng)?wù)，就是培植財(cái)源、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定”的共識(shí)，逐步形成發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)上光榮的人文環(huán)境。

（二）引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高管理水平

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀看，目前，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)采取的是家族式的經(jīng)營(yíng)方式，產(chǎn)權(quán)相對(duì)封閉，這已經(jīng)成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧強(qiáng)調(diào)的，家族制是制約中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素，企業(yè)要發(fā)展，家族經(jīng)營(yíng)只是一個(gè)過(guò)渡。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須進(jìn)行以現(xiàn)代企業(yè)委托代理制為方向的改革，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)要分離，家族可以控股，但產(chǎn)權(quán)要開(kāi)放，企業(yè)要接受外部的金融資產(chǎn)，這樣企業(yè)發(fā)展才會(huì)更快。要按照建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的明確要求，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)探索產(chǎn)權(quán)明晰化、多元化和退出機(jī)制的運(yùn)作方式，把國(guó)有企業(yè)改革與民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)重組。民營(yíng)企業(yè)自身可以通過(guò)推行職工持股、經(jīng)理人持股等，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的再分配和經(jīng)營(yíng)權(quán)的交接，構(gòu)筑經(jīng)理人員、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)職工與業(yè)主的利益共同體，才能從根本上解決企業(yè)行為短期化的傾向。

嚴(yán)格科學(xué)的管理是企業(yè)發(fā)展的根本保證。民營(yíng)企業(yè)要引入現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的模式，從根本上提高管理水平。一是適當(dāng)分權(quán)。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)普遍存在管理層次不清的問(wèn)題，沿襲家庭作坊制，大小事情由老板一人決定的習(xí)慣，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種權(quán)利過(guò)于集中的管理模式必然成為發(fā)展的障礙。實(shí)行科學(xué)管理，就是要把統(tǒng)一管理與分層管理結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各得其所的良好管理氛圍，做到層次清晰、權(quán)責(zé)分明，盡量避免越級(jí)請(qǐng)示和越級(jí)指揮，如基層工人出問(wèn)題，能由基層干部處理就不必由總經(jīng)理、董事長(zhǎng)處理，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的積極性。二是嚴(yán)格計(jì)劃管理。與現(xiàn)代管理方式比較，民營(yíng)企業(yè)管理存在隨意性大、計(jì)劃性不強(qiáng)的缺陷，科學(xué)管理必須是有計(jì)劃的管理，包括計(jì)劃的制定、執(zhí)行、檢查和調(diào)整，使企業(yè)向“管理制度化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、操作程序化”邁進(jìn)。三是重視規(guī)范與制度。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段，人員少、工作簡(jiǎn)單，大家齊心協(xié)力解決生存問(wèn)題，此時(shí)管理的重點(diǎn)是“事”。當(dāng)企業(yè)有了一定基礎(chǔ)后，人員多了，管理也就復(fù)雜了，此時(shí)，人的主觀能動(dòng)性就成為管理中最主要的因素，管理重點(diǎn)應(yīng)以“人”為本，不能滿(mǎn)足于經(jīng)驗(yàn)管理，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人事、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理與控制。四是要積極提高民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)歷看，絕大多數(shù)業(yè)主是由個(gè)體工商戶(hù)一步步做大的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、規(guī)范，對(duì)企業(yè)家素質(zhì)的要求越來(lái)越高，企業(yè)的生存和發(fā)展與企業(yè)家所具備的思想作風(fēng)、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)、管理技能緊密相關(guān)，因此，民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到自己所承擔(dān)責(zé)任的重大，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)以律己，誠(chéng)實(shí)守信，作風(fēng)踏實(shí)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用

企業(yè)文化，大部分民營(yíng)企業(yè)理解為統(tǒng)一的服裝、每周的升旗儀式，以及宣傳口號(hào)、廣告語(yǔ)等，這其實(shí)都是企業(yè)文化的外在形式，企業(yè)文化實(shí)質(zhì)上是一種精神，一種信念和追求，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在力量?，F(xiàn)代企業(yè)文化追求共識(shí)，強(qiáng)調(diào)參與，團(tuán)結(jié)激勵(lì)職工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)努力工作。通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，讓每個(gè)職工都感到自己的工作與企業(yè)整體目標(biāo)緊密相關(guān)，充分發(fā)揮職工的積極性與創(chuàng)造性，使企業(yè)真正成為榮辱與共的命運(yùn)共同體。企業(yè)文化建設(shè)要與基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，事實(shí)證明，凡是建了基層黨組織的民營(yíng)企業(yè)，其凝聚力和向心力都比較強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展也比較快，通過(guò)在有條件的民營(yíng)企業(yè)中建立黨組織和工會(huì)組織，發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，可以從根本上彌補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)方面的不足，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加快行政管理體制改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

政府部門(mén)首先要改變觀念，要不斷探索政府“決策”、“執(zhí)行”、“監(jiān)督”職能分離的體制改革，使政府真正成為市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的主角。切實(shí)做到“政企分開(kāi)”，避免因執(zhí)法管理失誤給各類(lèi)企業(yè)造成政策上、待遇上的不公平，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造成一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。其次是要不斷完善政策，進(jìn)一步激發(fā)民間投資、企業(yè)擴(kuò)張、加強(qiáng)科學(xué)管理的積極性。一是逐漸完善鼓勵(lì)民間投資興辦實(shí)業(yè)的政策。把沉淀在銀行里的巨額民間資金的一部分吸引出來(lái)，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生相當(dāng)?shù)耐苿?dòng)作用。地方政府把啟動(dòng)內(nèi)資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大戰(zhàn)略，對(duì)利用自有資金或借貸資金投入上項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的，參照招商引資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。二是鼓勵(lì)建立民間擔(dān)保公司的政策。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)做大做強(qiáng)的政策。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于產(chǎn)業(yè)聚集，形成特色園區(qū)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和外在知名度；有利于發(fā)揮園區(qū)設(shè)施的整體效能，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，形成最佳投資環(huán)境；企業(yè)向園區(qū)聚集，人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持的政策。地方政府按照“抓好關(guān)鍵少數(shù)”的思路，對(duì)投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、社會(huì)效益高的重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，在項(xiàng)目申報(bào)、解決資金、協(xié)調(diào)關(guān)系、爭(zhēng)取支持上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。在各級(jí)選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員及評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的比例；對(duì)思想政治覺(jué)悟高、貢獻(xiàn)突出、社會(huì)影響大的，可吸收到黨的隊(duì)伍中；對(duì)參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)威望高、特別優(yōu)秀的，按照干部選拔任用條例，聘任或掛任地方領(lǐng)導(dǎo)干部。

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（作者通訊地址： 萊蕪市委黨校山東 萊蕪271100）