摘 要：改革開放三十年，也是民營經濟不斷發(fā)展壯大的三十年。民營經濟在發(fā)展歷程中曾取得過輝煌的成績，但在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的新形勢下，民營經濟的進一步發(fā)展不可避免地的面臨一系列的矛盾和問題，如何科學分析、不斷解決這些矛盾和問題，就成為民營經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文主要對民營經濟在現階段下存在主要問題及解決對策進行闡述。

關鍵詞：民營經濟；問題；對策；可持續(xù)發(fā)展

改革開放三十年來，民營經濟異軍突起，從市場經濟必要的有益補充發(fā)展到社會主義市場經濟的重要組成部分，成為促進社會生產力發(fā)展的強勁力量，使我國經濟結構發(fā)生了根本的變化，使我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度逐步完善。事實證明，民營經濟是促進社會生產力強勁發(fā)展的重要力量，成為中國特色社會主義的重要標志之一，也是全面建設小康社會的重要生力軍。在全面落實科學發(fā)展觀，促進國民經濟又好又快發(fā)展的新形勢下，如何提高民營企業(yè)在市場經濟中的競爭力，增強民營經濟發(fā)展的可持續(xù)性，就

成為擺在民營經濟面前的一個既緊迫又現實的課題。

一、當前制約民營經濟可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

（一）外部發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，各種障礙有待進一步破除

改革開放以來，國家盡管對民營企業(yè)的發(fā)展很重視，但從我國傳統觀念來看，“民有”就是“私有”，是“萬惡之源”，這是一種“所有制偏好”，是民營經濟進一步發(fā)展的觀念障礙。從法律、政策兩方面看也存在明顯障礙：我國調整民營企業(yè)的法律只有少數單行的法規(guī)，沒有從國家宏觀經濟調控的高度對民營經濟加以認知和立法，一些現有的法律規(guī)定中，民營企業(yè)仍處于受歧視的不對等狀態(tài)。在政策上目前民營經濟在很多產業(yè)領域存在不同程度的“限進”情況，尤其在市場準入方面，存在著嚴重的不平等，行政性壟斷使我國經濟實際上被分割為兩個相對隔離的不同部分，不能平等競爭，更不能相互促進。特別是在融資方面，民營企業(yè)的直接和間接融資都存在較大困難，基本依靠民間借貸、集資、拆借等。這一系列外部障礙不破除，民營經濟進一步發(fā)展就難以保證。

（二）民營企業(yè)自身存在問題障礙的制約

首先是家族式管理體制和產權關系不規(guī)范是制約民營經濟進一步發(fā)展的障礙，民營企業(yè)普遍采用家族式經營管理體制，所有權、經營權由家族控制，隨著企業(yè)的發(fā)展，家族化管理往往造成企業(yè)業(yè)主決策隨意性強，缺乏來自內、外有效的監(jiān)控和制約，決策受情緒和親屬的影響較大，決策的盲目性和風險性很大，直接影響現代企業(yè)制度的建立和規(guī)模發(fā)展，難以適應市場經濟的要求。產權結構單一化，往往導致把產權關系和血緣關系融為一體，不僅科學、民主的決策機制難以形成，同時也切斷了人力資本和貨幣資本的結合，往往造成會管企業(yè)的人沒有產權，有產權的人不會管企業(yè)，當其發(fā)展到一定程度，就會出現嚴重的對立。要么企業(yè)繼續(xù)“作繭自縛”，要么就是“人去樓空”，企業(yè)長久發(fā)展，提高核心競爭力無從談起。其他還有企業(yè)職工權益保護和環(huán)境、能耗的壓力不斷加大，企業(yè)缺乏長期戰(zhàn)略思想等，處置不好都會成為壓死“民營企業(yè)駱駝”的最后一根稻草。

二、促進民營經濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

從民營經濟發(fā)展存在的問題來看，要加快民營經濟的發(fā)展，必須依靠企業(yè)和政府兩方面的共同努力。從企業(yè)自身來講要解決好產權、管理、企業(yè)凝聚力三個方面的問題；而政府方面主要是創(chuàng)造講求信用、公平競爭、穩(wěn)定寬松的發(fā)展環(huán)境，提供資金、技術、信息等方面的支持?？梢圆扇∫韵挛鍌€方面的對策：

（一）解放思想，強化輿論，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。強化全民的市場經濟意識教育，要把培養(yǎng)市場經濟精神，轉變就業(yè)觀念，形成濃厚的商業(yè)文化氛圍作為目標，堅持上下聯動、多管齊下，進一步強化輿論，廣造聲勢，讓廣大干部群眾都認識到：民營業(yè)主是為國聚財的納稅人，是依法致富的帶頭人，是社會財富的創(chuàng)造者，是中國特色社會主義的建設者，形成“人人重商、個個崇商、積極從商”的商業(yè)文化氛圍；進一步形成“抓民營經濟就是落實第一要務，就是培植財源、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定”的共識，逐步形成發(fā)展民營經濟無上光榮的人文環(huán)境。

（二）引入現代企業(yè)管理模式，提高管理水平

從民營經濟的發(fā)展現狀看，目前，絕大多數民營企業(yè)采取的是家族式的經營方式，產權相對封閉，這已經成為制約民營經濟發(fā)展的重要方面。正如經濟學家厲以寧強調的，家族制是制約中小民營企業(yè)發(fā)展壯大的關鍵因素，企業(yè)要發(fā)展，家族經營只是一個過渡。民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須進行以現代企業(yè)委托代理制為方向的改革，所有權和經營權要分離，家族可以控股，但產權要開放，企業(yè)要接受外部的金融資產，這樣企業(yè)發(fā)展才會更快。要按照建立健全現代產權制度的明確要求，積極引導民營企業(yè)探索產權明晰化、多元化和退出機制的運作方式，把國有企業(yè)改革與民營企業(yè)產權開放結合起來，推動建立產權市場，鼓勵產權的流動重組。民營企業(yè)自身可以通過推行職工持股、經理人持股等，理順產權關系，使產權進一步明晰，實現產權的再分配和經營權的交接，構筑經理人員、各類專業(yè)技術人才、企業(yè)職工與業(yè)主的利益共同體，才能從根本上解決企業(yè)行為短期化的傾向。

嚴格科學的管理是企業(yè)發(fā)展的根本保證。民營企業(yè)要引入現代企業(yè)科學管理的模式，從根本上提高管理水平。一是適當分權。實際調查發(fā)現，民營企業(yè)普遍存在管理層次不清的問題，沿襲家庭作坊制，大小事情由老板一人決定的習慣，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這種權利過于集中的管理模式必然成為發(fā)展的障礙。實行科學管理，就是要把統一管理與分層管理結合起來，營造各司其職、各負其責、各盡其力、各得其所的良好管理氛圍，做到層次清晰、權責分明，盡量避免越級請示和越級指揮，如基層工人出問題，能由基層干部處理就不必由總經理、董事長處理，從而調動各級管理人員的積極性。二是嚴格計劃管理。與現代管理方式比較，民營企業(yè)管理存在隨意性大、計劃性不強的缺陷，科學管理必須是有計劃的管理，包括計劃的制定、執(zhí)行、檢查和調整，使企業(yè)向“管理制度化、工作標準化、行為規(guī)范化、操作程序化”邁進。三是重視規(guī)范與制度。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段，人員少、工作簡單，大家齊心協力解決生存問題，此時管理的重點是“事”。當企業(yè)有了一定基礎后，人員多了，管理也就復雜了，此時，人的主觀能動性就成為管理中最主要的因素，管理重點應以“人”為本，不能滿足于經驗管理，應及時轉變思路，運用先進的管理手段，對產品開發(fā)、人事、財務、生產、營銷等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理與控制。四是要積極提高民營企業(yè)家的綜合素質。從企業(yè)經營者經歷看，絕大多數業(yè)主是由個體工商戶一步步做大的，隨著市場經濟的完善、規(guī)范，對企業(yè)家素質的要求越來越高，企業(yè)的生存和發(fā)展與企業(yè)家所具備的思想作風、道德品質、工作作風、管理技能緊密相關，因此，民營企業(yè)的領導應清醒認識到自己所承擔責任的重大，加強學習，嚴以律己，誠實守信，作風踏實，加強道德修養(yǎng)。

（三）加強企業(yè)文化建設，充分發(fā)揮基層黨組織的作用

企業(yè)文化，大部分民營企業(yè)理解為統一的服裝、每周的升旗儀式，以及宣傳口號、廣告語等，這其實都是企業(yè)文化的外在形式，企業(yè)文化實質上是一種精神，一種信念和追求，是企業(yè)發(fā)展的內在力量?，F代企業(yè)文化追求共識，強調參與，團結激勵職工為實現企業(yè)整體目標努力工作。通過企業(yè)文化建設，讓每個職工都感到自己的工作與企業(yè)整體目標緊密相關，充分發(fā)揮職工的積極性與創(chuàng)造性，使企業(yè)真正成為榮辱與共的命運共同體。企業(yè)文化建設要與基層黨組織建設結合起來，事實證明，凡是建了基層黨組織的民營企業(yè)，其凝聚力和向心力都比較強，企業(yè)發(fā)展也比較快，通過在有條件的民營企業(yè)中建立黨組織和工會組織，發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，可以從根本上彌補民營企業(yè)文化建設方面的不足，增強企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)核心競爭力。

（四）加快行政管理體制改革，為民營經濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

政府部門首先要改變觀念，要不斷探索政府“決策”、“執(zhí)行”、“監(jiān)督”職能分離的體制改革，使政府真正成為市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的主角。切實做到“政企分開”，避免因執(zhí)法管理失誤給各類企業(yè)造成政策上、待遇上的不公平，為民營企業(yè)的發(fā)展營造成一個良好的運行環(huán)境。其次是要不斷完善政策，進一步激發(fā)民間投資、企業(yè)擴張、加強科學管理的積極性。一是逐漸完善鼓勵民間投資興辦實業(yè)的政策。把沉淀在銀行里的巨額民間資金的一部分吸引出來，對各地經濟發(fā)展將產生相當的推動作用。地方政府把啟動內資作為經濟發(fā)展一大戰(zhàn)略，對利用自有資金或借貸資金投入上項目達到一定規(guī)模的，參照招商引資的認定標準和獎勵政策給予一定的獎勵，調動民間投資積極性。二是鼓勵建立民間擔保公司的政策。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制。三是鼓勵民營企業(yè)進入園區(qū)做大做強的政策。引導企業(yè)向園區(qū)集中，有利于產業(yè)聚集，形成特色園區(qū)，增強市場競爭力和外在知名度；有利于發(fā)揮園區(qū)設施的整體效能，節(jié)約成本，實現可持續(xù)發(fā)展；有利于創(chuàng)新經營管理機制，形成最佳投資環(huán)境；企業(yè)向園區(qū)聚集，人口向城鎮(zhèn)流動，有利于推進城鎮(zhèn)化進程。四是對骨干企業(yè)進行重點扶持的政策。地方政府按照“抓好關鍵少數”的思路，對投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、社會效益高的重點骨干企業(yè)進行重點培植，在項目申報、解決資金、協調關系、爭取支持上進行重點傾斜。在各級選舉黨代表、人大代表、政協委員及評選勞動模范、先進工作者時，進一步擴大民營經濟從業(yè)人員的比例；對思想政治覺悟高、貢獻突出、社會影響大的，可吸收到黨的隊伍中；對參政議政能力強、社會威望高、特別優(yōu)秀的，按照干部選拔任用條例，聘任或掛任地方領導干部。

參考文獻：

［1］史晉川等 《轉型與發(fā)展：蕭山民營經濟研究》［M］ 浙江大學出版社2008.

［2］胡大立等 《中西部地區(qū)民營經濟發(fā)展問題研究》［M］ 中國經濟出版社2006.

（作者通訊地址： 萊蕪市委黨校山東 萊蕪271100）