摘 要：本文首先總結(jié)歷史上關(guān)于社會成本的三種觀點，進而從社會成本的產(chǎn)生根源入手，結(jié)合近年來出現(xiàn)的新問題，給出新含義，分析它的新特點。在此基礎(chǔ)上提出了建立資源利用社會成本評價體系的構(gòu)想，給出一套切實可行的社會成本考察辦法，即橫向分主體管理、縱向逐級匯總、重點挖掘社會整體潛力的評價體系，以期降低社會成本，促進整個國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞:資源利用；社會成本；社會潛在力量

一、引言

當(dāng)生產(chǎn)和再生產(chǎn)以前所未有的速度和規(guī)模進行著的時候，稀缺規(guī)律向我們發(fā)出了警示，“在人力資源和非人力資源數(shù)量有限的情況下，即使應(yīng)用已知的最好的技術(shù)知識，所能產(chǎn)出的每種物品也都有個最大限度。”

1972年，針對資源超負(fù)荷運轉(zhuǎn)帶來的嚴(yán)重的社會問題（以環(huán)境資源為代表）召開了斯德哥爾摩聯(lián)合國大會。這一方面意味著該問題已引起了世界范圍的重視，另一方面也說明其嚴(yán)重性已經(jīng)危及幾乎所有國家的利益，導(dǎo)致了巨大的社會成本。

中國改革開放近30年來，經(jīng)濟總量增長了六倍，而消耗卻增長了十幾倍，這個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家在前期工業(yè)化時的水平。隨之而來的是超速增長帶來的嚴(yán)重的社會問題：廢品污染、水資源缺乏、土地沙漠化……所有這些給國家加上了沉重的社會成本負(fù)擔(dān)。

二、社會成本含義新界定

（一）社會成本的三種觀點

關(guān)于社會成本的討論已經(jīng)延續(xù)了很多年，研究者們的觀點，根據(jù)其提出的解決辦法，大致有三類：

企業(yè)承擔(dān)觀：經(jīng)濟學(xué)家西斯蒙弟1929年在《政治經(jīng)濟學(xué)新原理》中首次明確提出社會成本的概念，并主張企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)考慮自身的生產(chǎn)成本，還應(yīng)該考慮給社會帶來的成本，這種成本由企業(yè)承擔(dān)。1920年，庇古從福利經(jīng)濟學(xué)角度分析了社會成本的影響，認(rèn)為企業(yè)是社會成本的導(dǎo)致者，應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)。

全社會總效用最大化觀：1960年，科斯從整體總效用最大化的衡量標(biāo)準(zhǔn)角度進行分析。他明確反對庇古主張的由企業(yè)承擔(dān)社會成本的觀點。但是他并沒有給出如何在企業(yè)及其他部門之間進行社會成本的分配承擔(dān)辦法。

政府承擔(dān)觀：2001年，林萬祥討論了企業(yè)社會成本及宏觀成本概念。他將廣義的社會成本進行分類，提煉出宏觀成本概念，認(rèn)為由企業(yè)直接引致的稱為企業(yè)社會成本由企業(yè)承擔(dān)，而不能直接或合理追溯到特定企業(yè)的稱為宏觀成本，由政府承擔(dān)。

（二）社會成本的新觀點

從以上觀點中，我們可以看到社會成本的對象和范圍經(jīng)歷了一個由小到大由窄到寬的過程。發(fā)展到今天，社會成本幾乎包含了所有不直接由索取者承擔(dān)而給其自身和非索取者帶來的負(fù)效應(yīng)。舊有理論顯然已經(jīng)不能滿足全面核算、在利益主體間合理分配承擔(dān)的需求。因此，筆者針對其產(chǎn)生根源和當(dāng)前顯示出來的新特點對其進行了新的概念界定。

社會成本是人類社會各利益主體在追求其自身利益最大化的過程中，由于對資源利用的爭奪沖突，而引發(fā)的整體資源不合理損失。

1研究范圍。社會成本最原始形態(tài)的物質(zhì)表現(xiàn)是公共物品的隨意獲取和利用，如水、空氣等等。而隨著利益主體的沖突爭奪加劇，這部分物品在許多地區(qū)并越來越普遍的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟物品，但是它相對于別的企業(yè)耗費，它仍然是取得條件最低的一類。在日趨激烈的市場競爭中，這部分物品現(xiàn)在是并且將來還會是利益主體之間爭奪的焦點。又鑒于人力資源、材料資源等已經(jīng)有比較完善的核算理論且有比較明確的歸集和分配系統(tǒng)，本文將社會成本的研究范圍界定在由公共物品轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)濟物品這一類資源。

2前提假設(shè)。早期社會成本研究產(chǎn)生于理性假設(shè)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟學(xué)時代，依照理性假設(shè)，社會成本將是一個永不可解決的問題，最終是各利益主體的整體性消亡。然而事實并非如此，聯(lián)合國環(huán)境大會的成功召開就是利益主體們互相妥協(xié)合作的典型范例。所以，我們可以說，在社會成本問題上，有限理性或者說人性假說更符合問題本質(zhì)。因此，本文研究同時結(jié)合了有限理性和理性兩種觀點。

3研究中心?；诒疚牡慕缍?，上述公共物品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟物品的過程，簡而言之，是一個資源利用過程，確切講，是一個資源不合理利用的過程。這樣社會成本問題的解決就轉(zhuǎn)化為將資源不合理利用改造為合理利用的過程。資源利用過程改造是研究中心。

三、資源利用角度社會成本評價體系構(gòu)想

歷來對社會成本討論的焦點不外乎它的歸集方法和如何在承擔(dān)者之間分配。本文提出資源利用角度社會成本評價體系，根據(jù)各部門對資源的利用進行社會成本的評價和控制。

首先，我們將社會總體劃分為三大部門，個人、企業(yè)及政府，相應(yīng)地他們對資源的利用分別為個人消費、企業(yè)生產(chǎn)消耗和政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消耗。社會成本就是由于三大部門中某個或某幾個部門的資源利用而導(dǎo)致的另外的部門的損失。這種損失有別于以往社會成本的最大特點是它的時間延續(xù)性和空間擴張性。資源是流動的，并且在流動中會將上游的附加值（可正可負(fù)）帶至下游，形成了空間擴張；隨時間推移，這種附加值可能產(chǎn)生一種長期效應(yīng)，延續(xù)存在。例如，處于河流上游的工廠將廢水排入河流內(nèi)，河水?dāng)y帶污染物至下游農(nóng)田，污染農(nóng)作物和土地，給個人和政府帶來負(fù)效應(yīng)；同時廢水中的有害物質(zhì)會殘留在土地中，導(dǎo)致一定年限內(nèi)甚至是永久的土地的不可再利用。這樣，社會成本評價體系就是要涵蓋這種時空性，將其折算并歸集至某特定責(zé)任部門。當(dāng)然在這個過程中最重要的就是追本溯源，這也是目前最難解決的一個問題。鑒于上述三大部門性質(zhì)的不同，我們需要采取不同的監(jiān)管措施。

在橫向上，對于個人消費者（以家庭為代表），采取行政或地域區(qū)劃監(jiān)管治理的辦法。個人消費者的資源利用具有零散、交叉的特點，一個利用過程結(jié)束后往往很難追溯攤責(zé)，這就需

摘 要：本文首先總結(jié)歷史上關(guān)于社會成本的三種觀點，進而從社會成本的產(chǎn)生根源入手，結(jié)合近年來出現(xiàn)的新問題，給出新含義，分析它的新特點。在此基礎(chǔ)上提出了建立資源利用社會成本評價體系的構(gòu)想，給出一套切實可行的社會成本考察辦法，即橫向分主體管理、縱向逐級匯總、重點挖掘社會整體潛力的評價體系，以期降低社會成本，促進整個國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞:資源利用；社會成本；社會潛在力量

一、引言

當(dāng)生產(chǎn)和再生產(chǎn)以前所未有的速度和規(guī)模進行著的時候，稀缺規(guī)律向我們發(fā)出了警示，“在人力資源和非人力資源數(shù)量有限的情況下，即使應(yīng)用已知的最好的技術(shù)知識，所能產(chǎn)出的每種物品也都有個最大限度?！?/p>

1972年，針對資源超負(fù)荷運轉(zhuǎn)帶來的嚴(yán)重的社會問題（以環(huán)境資源為代表）召開了斯德哥爾摩聯(lián)合國大會。這一方面意味著該問題已引起了世界范圍的重視，另一方面也說明其嚴(yán)重性已經(jīng)危及幾乎所有國家的利益，導(dǎo)致了巨大的社會成本。

中國改革開放近30年來，經(jīng)濟總量增長了六倍，而消耗卻增長了十幾倍，這個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家在前期工業(yè)化時的水平。隨之而來的是超速增長帶來的嚴(yán)重的社會問題：廢品污染、水資源缺乏、土地沙漠化……所有這些給國家加上了沉重的社會成本負(fù)擔(dān)。

二、社會成本含義新界定

（一）社會成本的三種觀點

關(guān)于社會成本的討論已經(jīng)延續(xù)了很多年，研究者們的觀點，根據(jù)其提出的解決辦法，大致有三類：

企業(yè)承擔(dān)觀：經(jīng)濟學(xué)家西斯蒙弟1929年在《政治經(jīng)濟學(xué)新原理》中首次明確提出社會成本的概念，并主張企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)考慮自身的生產(chǎn)成本，還應(yīng)該考慮給社會帶來的成本，這種成本由企業(yè)承擔(dān)。1920年，庇古從福利經(jīng)濟學(xué)角度分析了社會成本的影響，認(rèn)為企業(yè)是社會成本的導(dǎo)致者，應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)。

全社會總效用最大化觀：1960年，科斯從整體總效用最大化的衡量標(biāo)準(zhǔn)角度進行分析。他明確反對庇古主張的由企業(yè)承擔(dān)社會成本的觀點。但是他并沒有給出如何在企業(yè)及其他部門之間進行社會成本的分配承擔(dān)辦法。

政府承擔(dān)觀：2001年，林萬祥討論了企業(yè)社會成本及宏觀成本概念。他將廣義的社會成本進行分類，提煉出宏觀成本概念，認(rèn)為由企業(yè)直接引致的稱為企業(yè)社會成本由企業(yè)承擔(dān)，而不能直接或合理追溯到特定企業(yè)的稱為宏觀成本，由政府承擔(dān)。

（二）社會成本的新觀點

從以上觀點中，我們可以看到社會成本的對象和范圍經(jīng)歷了一個由小到大由窄到寬的過程。發(fā)展到今天，社會成本幾乎包含了所有不直接由索取者承擔(dān)而給其自身和非索取者帶來的負(fù)效應(yīng)。舊有理論顯然已經(jīng)不能滿足全面核算、在利益主體間合理分配承擔(dān)的需求。因此，筆者針對其產(chǎn)生根源和當(dāng)前顯示出來的新特點對其進行了新的概念界定。

社會成本是人類社會各利益主體在追求其自身利益最大化的過程中，由于對資源利用的爭奪沖突，而引發(fā)的整體資源不合理損失。

1研究范圍。社會成本最原始形態(tài)的物質(zhì)表現(xiàn)是公共物品的隨意獲取和利用，如水、空氣等等。而隨著利益主體的沖突爭奪加劇，這部分物品在許多地區(qū)并越來越普遍的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟物品，但是它相對于別的企業(yè)耗費，它仍然是取得條件最低的一類。在日趨激烈的市場競爭中，這部分物品現(xiàn)在是并且將來還會是利益主體之間爭奪的焦點。又鑒于人力資源、材料資源等已經(jīng)有比較完善的核算理論且有比較明確的歸集和分配系統(tǒng)，本文將社會成本的研究范圍界定在由公共物品轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)濟物品這一類資源。

2前提假設(shè)。早期社會成本研究產(chǎn)生于理性假設(shè)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟學(xué)時代，依照理性假設(shè)，社會成本將是一個永不可解決的問題，最終是各利益主體的整體性消亡。然而事實并非如此，聯(lián)合國環(huán)境大會的成功召開就是利益主體們互相妥協(xié)合作的典型范例。所以，我們可以說，在社會成本問題上，有限理性或者說人性假說更符合問題本質(zhì)。因此，本文研究同時結(jié)合了有限理性和理性兩種觀點。

3研究中心?；诒疚牡慕缍?，上述公共物品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟物品的過程，簡而言之，是一個資源利用過程，確切講，是一個資源不合理利用的過程。這樣社會成本問題的解決就轉(zhuǎn)化為將資源不合理利用改造為合理利用的過程。資源利用過程改造是研究中心。

三、資源利用角度社會成本評價體系構(gòu)想

歷來對社會成本討論的焦點不外乎它的歸集方法和如何在承擔(dān)者之間分配。本文提出資源利用角度社會成本評價體系，根據(jù)各部門對資源的利用進行社會成本的評價和控制。

首先，我們將社會總體劃分為三大部門，個人、企業(yè)及政府，相應(yīng)地他們對資源的利用分別為個人消費、企業(yè)生產(chǎn)消耗和政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消耗。社會成本就是由于三大部門中某個或某幾個部門的資源利用而導(dǎo)致的另外的部門的損失。這種損失有別于以往社會成本的最大特點是它的時間延續(xù)性和空間擴張性。資源是流動的，并且在流動中會將上游的附加值（可正可負(fù)）帶至下游，形成了空間擴張；隨時間推移，這種附加值可能產(chǎn)生一種長期效應(yīng)，延續(xù)存在。例如，處于河流上游的工廠將廢水排入河流內(nèi)，河水?dāng)y帶污染物至下游農(nóng)田，污染農(nóng)作物和土地，給個人和政府帶來負(fù)效應(yīng)；同時廢水中的有害物質(zhì)會殘留在土地中，導(dǎo)致一定年限內(nèi)甚至是永久的土地的不可再利用。這樣，社會成本評價體系就是要涵蓋這種時空性，將其折算并歸集至某特定責(zé)任部門。當(dāng)然在這個過程中最重要的就是追本溯源，這也是目前最難解決的一個問題。鑒于上述三大部門性質(zhì)的不同，我們需要采取不同的監(jiān)管措施。

在橫向上，對于個人消費者（以家庭為代表），采取行政或地域區(qū)劃監(jiān)管治理的辦法。個人要有效的適時監(jiān)控系統(tǒng)。因此，各區(qū)劃的重點工作是在日常監(jiān)控記錄上。對于企業(yè)，它是社會財富的主要創(chuàng)造系統(tǒng)，也是資源消耗最大的一個群體。其活動是持續(xù)、有規(guī)律的，且一般有比較規(guī)范的記錄系統(tǒng)。因此，可以采取定期與不定期相結(jié)合的審查監(jiān)督措施。對于政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資源利用，要求披露基本信息，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，按建設(shè)項目設(shè)立意見箱，由國家委派人員做好公眾意見反饋工作。

在縱向上，按部門層層上報，逐級匯總。由國家資源管理部門統(tǒng)計得出某一時期社會成本總額，并做好下期預(yù)算，便于日后控制比較。

社會成本的評價中，一個非常重要的環(huán)節(jié)是成本的性質(zhì)考察，即該成本對資源的利用是否是破壞性的。要做好這方面的工作，其一要有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其二是要依靠上述措施的嚴(yán)格執(zhí)行。對于破壞性的超過資源承載能力的利用，要嚴(yán)格禁止。另外，作為一個評價體系，必須有合理的獎懲措施。獎，主要針對資源利用合規(guī)甚至給資源帶來修復(fù)和改善的部門；懲，則是對于違規(guī)的資源利用行為。這里的“規(guī)”主要指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)。

最后，社會成本計量。有了上述的監(jiān)管措施，計量就有據(jù)可循。對于個人消費，根據(jù)各監(jiān)管部門的記錄數(shù)據(jù)進行定期核算，就可以精確掌握社會成本數(shù)據(jù)了。對于政府部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以直接得到可靠的記錄數(shù)據(jù)。對于企業(yè)，追逐利益的本性使得其不愿意將社會成本納入核算，承擔(dān)社會責(zé)任；然而，在資源稀缺面前，他們又是最有能力并最有潛力承擔(dān)改造資源利用的部門。因為資源利用改造是一個復(fù)雜龐大的工程，單憑個人力量薄弱，政府財力物力有限，而企業(yè)是社會財富的主要創(chuàng)造者和集中體，因此，企業(yè)是解決社會成本問題的關(guān)鍵。從當(dāng)前一些企業(yè)自覺地承擔(dān)一些社會責(zé)任，對外公布社會責(zé)任報告看來，有限理性已經(jīng)在無形中發(fā)揮了作用，解決社會成本問題，抓住有限理性是根本。由此，一方面我們要在審查監(jiān)督上嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面要對其采取激勵政策，發(fā)揮其最大潛力，改善資源利用。這需要一些配套措施的支持。

四、結(jié)語

社會成本給經(jīng)濟增長加上了沉重的負(fù)擔(dān)，同時也對人類的生存構(gòu)成了潛在威脅。從這個角度講，三大部門利益同存亡，必然使其能在我們的評價體系中達(dá)成共識，改善資源利用，降低社會成本。尤其是企業(yè)，它們是改革的主力軍，是社會成本問題的根源也將是受益最大的部門，因此，挖掘企業(yè)潛力將成為我們下一步工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

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［4］鄒微.經(jīng)濟發(fā)展理論中的新古典政治經(jīng)濟學(xué)［M］.武漢大學(xué)出版社，2000

［5］林萬祥.成本論［M］.中國財政經(jīng)濟出版社，2001

（作者通訊地址：天津商業(yè)大學(xué)300134 ）