近些年，許多企業(yè)在反腐倡廉建設(shè)中大力推進(jìn)制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。但從執(zhí)行的情況看，有的企業(yè)由于各方面的原因，有些制度不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能，反而不同程度地產(chǎn)生了一些消極作用。這就是社會(huì)學(xué)理論中講到的制度的負(fù)功能。這種負(fù)功能在一定程度上對(duì)企業(yè)成員的廉潔行為和反腐倡廉秩序產(chǎn)生了潛在的或外顯的阻礙作用。

那么，什么樣的反腐制度容易產(chǎn)生負(fù)功能呢？

缺乏科學(xué)性的制度容易產(chǎn)生負(fù)功能。在制定反腐制度中，有的企業(yè)或沒有堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，在建立完善的制度體系上下功夫不夠；或沒有廣泛征求職工群眾的意見，缺少方案論證、專家指導(dǎo)、草案公示等環(huán)節(jié)，使規(guī)章制度缺乏科學(xué)依據(jù)，充滿主觀臆斷，既不符合企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，又不能反映職工群眾的意愿；或只從本企業(yè)利益出發(fā)，打政策法規(guī)的“擦邊球”，以“解放思想”為名，曲解或者肢解有關(guān)政策規(guī)定，斷章取義搞變通，制定與黨和國家政策規(guī)定相沖突的實(shí)施細(xì)則，將不正當(dāng)行為甚至非法行為引入生產(chǎn)經(jīng)營過程。這樣的制度很容易產(chǎn)生負(fù)功能。

缺乏針對(duì)性的制度容易產(chǎn)生負(fù)功能。有些企業(yè)建立反腐制度，不注意從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)的規(guī)章制度缺乏針對(duì)性?；颉罢毡拘啤?，照抄上級(jí)文件和規(guī)定；或“照葫蘆畫瓢”，原封不動(dòng)地照搬其他單位的規(guī)章制度；或主觀隨意，倉促地出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，而這些規(guī)定要么是不現(xiàn)實(shí)的過高要求，要么是無價(jià)值的過低要求；或“空洞無物”，一些制度的條款過于原則、籠統(tǒng)。由于不能緊緊圍繞黨和國家黨風(fēng)廉政建設(shè)的大政方針制定實(shí)施性規(guī)章制度，不能緊緊圍繞為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定制定服務(wù)性規(guī)章制度，不能緊緊圍繞建立健全企業(yè)懲防體系制定反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)章制度，不能緊緊圍繞職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題制定規(guī)章制度，因此不能從源頭上解決規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運(yùn)行問題、廉潔從業(yè)問題，也不能有效解決管權(quán)、管錢、管物等易于產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)部位的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)問題，不能切實(shí)保障職工群眾的切身利益問題，不能解決反腐倡廉措施融入生產(chǎn)經(jīng)營、保障企業(yè)資產(chǎn)安全和經(jīng)營者安全等問題。這樣的制度能發(fā)揮怎樣的作用是可想而知的。

缺乏時(shí)效性的制度容易產(chǎn)生負(fù)功能。有些企業(yè)制定了許多反腐制度，但其中有些制度是許多年前制定的，有的制度帶有明顯的缺陷，甚至有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，或根本不能執(zhí)行，或要求太高無法落實(shí)。現(xiàn)在依然沿用這些規(guī)章制度，不僅不能適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新要求，還容易產(chǎn)生副作用。

缺乏可操作性的制度容易產(chǎn)生負(fù)功能。有的企業(yè)雖然也制定了各個(gè)方面的制度，但有些制度不配套，有些制度條款過于寬泛，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊，并沒有體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)或責(zé)任的集合，不便于在實(shí)踐中操作。如，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、運(yùn)行比較模糊；有關(guān)工作制度、議事規(guī)則不夠細(xì)化和規(guī)范化；追懲性的制度往往缺少相互配套的實(shí)施細(xì)則，因而空隙多，彈性大，難以把握和操作；具有預(yù)防功能的制度許多仍停留在“禁止”、“不準(zhǔn)”方面，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)禁而不止者如何處置也沒有具體措施。這就容易導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)使人無所適從，以致“變味走調(diào)”。

缺乏約束性的制度容易產(chǎn)生負(fù)功能。制定制度的目的在于執(zhí)行，在企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中必須狠抓落實(shí)。但由于各方面的原因，有的企業(yè)將制度“束之高閣”，執(zhí)行不夠到位，對(duì)執(zhí)行情況也沒有進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止的行為不能進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使這些制度失去了應(yīng)有的剛性和威懾力。這也給違反制度規(guī)定、追求私欲私利者提供了犯而不查、查而不處、處而不嚴(yán)的參照依據(jù)，實(shí)際起到了一種縱容違法違紀(jì)的作用。

要防止和克服企業(yè)反腐制度的負(fù)功能，需要從以下幾個(gè)方面入手：

既要堅(jiān)持制度建設(shè)，又要注重思想建設(shè)。在企業(yè)反腐倡廉中，制度建設(shè)和思想建設(shè)是相互影響、相互依賴、相互促進(jìn)的，因此要注意把他們二者結(jié)合起來。制度建設(shè)對(duì)企業(yè)反腐倡廉起著極大的促進(jìn)作用，沒有切實(shí)可行的制度，企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)決不能從根本上解決問題。但制度是靠人制定的，也是靠人執(zhí)行的。如果執(zhí)行者沒有較高的思想品質(zhì)和道德素養(yǎng)，再好的制度也會(huì)扭曲。因此，企業(yè)在堅(jiān)持反腐制度建設(shè)的同時(shí)，也要注重對(duì)企業(yè)成員的思想教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的理想信念教育和思想道德建設(shè)，讓他們樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，提高自覺執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性。用科學(xué)理論和先進(jìn)思想不斷教育企業(yè)成員，激勵(lì)職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員率先垂范，規(guī)范執(zhí)行制度，嚴(yán)格按章辦事，才能更好地提高反腐制度的執(zhí)行力。

既要堅(jiān)持制度的科學(xué)性，又要增強(qiáng)制度的適用性。企業(yè)建立健全反腐制度必須堅(jiān)持科學(xué)性，這種科學(xué)性，就是按照企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求，著眼全局、總體規(guī)劃，精心組織好制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作。建立制度前，要深入調(diào)查研究，廣泛征求各層次職工的意見，把實(shí)際情況摸清楚，把存在的問題研究透，并且預(yù)測(cè)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)制度建設(shè)的前瞻性、預(yù)見性和相對(duì)穩(wěn)定性，努力使這些規(guī)章制度更符合企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律，避免主觀隨意性。增強(qiáng)反腐制度的適用性，就是制度建設(shè)要堅(jiān)持針對(duì)性，做到突出重點(diǎn)，有的放矢。要加強(qiáng)對(duì)全局性、關(guān)鍵性問題的研究，了解職工群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題和最容易產(chǎn)生腐敗行為的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定具體措施，使這些制度不僅切實(shí)可行，而且行之有效，使各項(xiàng)制度建設(shè)進(jìn)程與企業(yè)反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，并且能夠解決職工群眾普遍關(guān)注且具備了解決條件的現(xiàn)實(shí)問題。還要注意在融入上下工夫，即融入到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入到思想政治建設(shè)的全過程，融入到企業(yè)文化建設(shè)的各個(gè)方面。這樣才會(huì)使反腐制度更加適用。

既要堅(jiān)持制度的系統(tǒng)性，又要提高制度的可操作性。企業(yè)反腐制度必須注重體系建設(shè)，與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與反腐倡廉的大政方針相適應(yīng)，與企業(yè)其他規(guī)章制度的總體要求相一致。要按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，既重視基本制度的建設(shè)又重視具體制度的建設(shè)，既重視實(shí)體性制度建設(shè)又重視程序制度建設(shè)，并且將這些制度覆蓋到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、政治、思想、道德、文化建設(shè)等領(lǐng)域，保證各制度間的相互照應(yīng)、彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，成為互為依托、相輔相成、能夠發(fā)揮綜合效能的有機(jī)整體。還要通過一定的技術(shù)手段整合形成相關(guān)配套制度，解決執(zhí)行中不便于操作的問題。注意明確制度中各種“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)條款能夠細(xì)化的盡量細(xì)化，能夠量化的盡量量化，不能細(xì)化、量化的也要提出質(zhì)的要求，并且明確落實(shí)制度的措施和要求以及對(duì)違反制度的處罰規(guī)定。另外，要克服執(zhí)行紀(jì)律部門之間自成系統(tǒng)、各行其事的現(xiàn)象，防止執(zhí)行制度中的矛盾、沖突甚至“打架”現(xiàn)象，避免執(zhí)行缺位、錯(cuò)位和越位問題。這樣才容易劃清行為正當(dāng)與否的界限，在執(zhí)行中使各種不規(guī)范的行為失去任何可供憑依的合理合法性，保證監(jiān)督對(duì)象的行為都能得到相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定。

既要堅(jiān)持制度的繼承性，又要把握制度的發(fā)展性。當(dāng)前國家社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，反腐倡廉建設(shè)也正在逐步推進(jìn)。在這樣的新形勢(shì)面前，看似完備的企業(yè)反腐制度很可能被層出不窮的新問題所消解，因此，制度建設(shè)不可能一勞永逸，必須將制度創(chuàng)新作為一種基本的工作方法，持續(xù)加以管理、評(píng)估和完善，形成創(chuàng)新的良性循環(huán)，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。這種與時(shí)俱進(jìn)，是在堅(jiān)持原有規(guī)章制度的“合理內(nèi)核”的基礎(chǔ)上，對(duì)那些飽含時(shí)代氣息、充分體現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)要求、能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化并切實(shí)可行的規(guī)章制度，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)一些新興領(lǐng)域和還沒有相關(guān)制度規(guī)范的領(lǐng)域要加緊建立完善；對(duì)不適應(yīng)、不配套、不嚴(yán)密、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善；對(duì)那些已經(jīng)過時(shí)的、不合適宜的、與國家新近出臺(tái)的政策規(guī)定相抵觸、不能促進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的制度，要及時(shí)予以清理，該廢止的堅(jiān)決廢止。在制度創(chuàng)新中，要特別注重朝著預(yù)防為主、事前防范的方向發(fā)展。

既要堅(jiān)持制度的適度性，又要保持制度的嚴(yán)肅性。企業(yè)制定反腐制度并不是越嚴(yán)越好，執(zhí)行制度也不是要求越高越好，必須把握好尺度，注重適度性。這種適度性，就是要求執(zhí)行反腐制度必須符合實(shí)際，堅(jiān)持人本精神，充分考慮實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)條件，區(qū)別不同情況，對(duì)一些問題的處理做到輕重有度、獎(jiǎng)懲有度，并且為大多數(shù)職工群眾所理解、所接受，特別是已經(jīng)證明對(duì)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)條件考慮不夠的規(guī)章制度，在執(zhí)行中更要堅(jiān)持適度，通過這種適度性，保護(hù)職工群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建和諧企業(yè)。但是，制度必須要有剛性，執(zhí)行決不能缺乏力度，違反了制度該進(jìn)行誡勉談話的進(jìn)行誡勉談話，該進(jìn)行通報(bào)批評(píng)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成嚴(yán)重不良影響的依據(jù)規(guī)定或進(jìn)行組織處理，或進(jìn)行紀(jì)律處分，真正做到有令必行、有禁必止。同時(shí)，要完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面，并且加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的檢查，強(qiáng)化對(duì)再監(jiān)督方面的措施，對(duì)行使監(jiān)督職能的單位、部門，凡是履行監(jiān)督職能不力或有偏差的，按照規(guī)定予以責(zé)任追究，以確保各項(xiàng)規(guī)章制度不折不扣地執(zhí)行。

(責(zé)任編輯：郝幸田)