由教育部、國家體育總局于2007年初推出的《國家學生體質(zhì)健康標準》(以下簡稱新《標準》)已在全國各級各類學校全面實施。新《標準》是在2002年頒布的《學生體質(zhì)健康標準》基礎上的一個完善和提高。此次《學生體質(zhì)健康標準》的重新修訂更是將新《標準》提高到“國家”標準的層面，表明了政府對青少年體質(zhì)健康的更進一步的重視。本文著重對我國學生體質(zhì)健康評價標準與方式的歷史演進進行了梳理，從而對新《標準》產(chǎn)生和背景與意義進行深入的探討，目的在于更好理解和認識新《標準》的內(nèi)涵，促進新《標準》深入有序的貫徹與實施。

一、我國學生體質(zhì)健康評價的歷史演進

國民體質(zhì)問題一直是籠罩在舊中國大地上一個沉重的陰霾，由于封建王朝的無能、帝國主義的侵略、舊政府的腐敗使得擁有五千年光輝燦爛文明史的泱泱大國民不聊生、苦難重重，曾幾何時，“東亞病夫”的帽子儼然成了中國人體質(zhì)狀況的真實寫照。

新中國成立伊始，經(jīng)濟比較落后，學校體育衛(wèi)生條件差，營養(yǎng)不足，國民體質(zhì)水平低下，嚴重影響到國家的經(jīng)濟建設和人民的正常生活，盡快提高國民的體質(zhì)健康水平，成了黨和政府迫切需要解決的頭等大事。

1 《勞衛(wèi)制》首開新中國學生體育鍛煉評價標準的先河

1950年8月，新中國體育代表團訪問前蘇聯(lián)，全面考察和學習了前蘇聯(lián)體育的管理體制和實施經(jīng)驗，引進了前蘇聯(lián)實行的國民體質(zhì)評價標準《勞動與衛(wèi)國準備制度》簡稱《勞衛(wèi)制》，《勞衛(wèi)制》由預備級(少年級)、第一級、第二級共三個級別組成，在每個級別中還按照性別和年齡的差異設置了若干個年齡組別，在測試項目的設置上，除了發(fā)展身體素質(zhì)和機能的運動項目以外，《勞衛(wèi)制》還選擇了諸如射擊、手榴彈擲遠、長途行軍、國防知識教育等軍事技術(shù)方面的內(nèi)容，反映了當時鞏固國家政權(quán)和建設祖國的社會需求。

1954年《勞衛(wèi)制》在借鑒前蘇聯(lián)成功經(jīng)驗的基礎上，通過兩年在部分地區(qū)的試行，政務院批準并發(fā)布了我國《勞衛(wèi)制》暫行條例，首開新中國國民體育鍛煉評價標準的先河，《勞衛(wèi)制》是國家根據(jù)社會主義建設事業(yè)的需要，對人民在體育鍛煉上的基本要求而制定的，其目的在于鼓勵人民積極參加體育鍛煉，促進體育運動的廣泛開展，提高運動技術(shù)水平，使廣大人民身強體壯，意志堅強，更好地為社會主義建設和保衛(wèi)祖國服務。但在具體的實施過程中也遇到了許多困難和問題，如重達標輕鍛煉、突擊達標、反復測試、甚至將體育課也上成了“達標”課，影響了正常的體育教學與群眾鍛煉的積極性。1960年由于遭受連續(xù)三年的嚴重的自然災害，國家財政出現(xiàn)困難，國民普遍出現(xiàn)營養(yǎng)狀況不良，《勞衛(wèi)制》的推行被迫中斷。雖然《勞衛(wèi)制》在制定和實施當中出現(xiàn)了許多不足和問題，但它對促進群眾體育活動的蓬勃發(fā)展，對國民體質(zhì)健康逐步提高產(chǎn)生過深遠的歷史意義。

2 《國家體育鍛煉標準》確立了體育對促進體質(zhì)健康的作用與地位

“文革”十年動亂，使我國群眾體育活動受到空前的沖擊和破壞。對國民進行體質(zhì)健康監(jiān)測與評價的工作也基本處于停滯狀態(tài)。隨著十年動亂的結(jié)束，體育對促進國民特別是青少年體質(zhì)健康的作用被重新認識，經(jīng)國務院批準，國家體委頒布了《國家體育鍛煉標準》，并在1990年進行了修訂，沿用至今。

實施《國家體育鍛煉標準》的目的與《勞衛(wèi)制》的宗旨一樣，都是為了鼓勵國民積極參加體育鍛煉，促進體育運動的廣泛開展，增強體質(zhì)，提高運動技術(shù)水平，培養(yǎng)共產(chǎn)主義道德品質(zhì)，更好地為社會主義建設和保衛(wèi)祖國服務。

《國家體育鍛煉標準》主要面對廣大青年和學生，它以年齡和性別為基礎劃分了兒童、小學、初中、高中、成年等幾個組別。選擇的測試內(nèi)容是以體現(xiàn)身體素質(zhì)的項目為主，包括力量、速度、耐力、靈敏、柔韌等基本素質(zhì)；剔除了《勞衛(wèi)制》中的射擊、手榴彈擲遠、行軍、國防知識等軍體方面的內(nèi)容，使得測試的內(nèi)容更加精練，便于操作和實施；《國家體育鍛煉標準》由體育行政部門負責推行與監(jiān)管，著重強調(diào)《國家體育鍛煉標準》的實施要與學校的體育教學、課外體育鍛煉緊密結(jié)合，做到有計劃、有步驟、相互促進、共同提高。

《國家體育鍛煉標準》的實施對促進社會對青少年體質(zhì)健康的關(guān)注，對推動青少年群體活動的開展起到了積極的作用。但其在測試指標選擇時忽視了形體形態(tài)和機能狀況以及運動能力等測試指標的缺陷開始逐步地得以顯現(xiàn)。特別在改革開放后的30年以來，我國政治穩(wěn)定、科學進步、生產(chǎn)力提高、經(jīng)濟飛速發(fā)展、國民物質(zhì)生活水平得到空前的改善，娛樂休閑的項目增多，體力勞動和活動大為減少，人們的生活方式發(fā)生許多變化，我國青少年體質(zhì)狀況和特點已產(chǎn)生了顯著的變化，原有的《國家體育鍛煉標準》已經(jīng)不能全面反映青少年身體發(fā)育和體質(zhì)健康狀況，探索一套科學、系統(tǒng)的評價標準與體系已經(jīng)刻不容緩。

3 《學生體質(zhì)健康標準》尋求全面合理評價新體系

改革開放30年以來，我國綜合國力得到極大的提高，現(xiàn)代化建設日新月異，現(xiàn)代化的生活方式帶來的舒適與便捷在給人們帶來充分享受的同時，也給人們的健康帶來新的威脅，特別是處在生長發(fā)育階段的廣大青少年，由于巨大的升學壓力，課業(yè)負擔過重，嚴重睡眠不足，無暇顧及體育鍛煉，家庭對膳食營養(yǎng)知識的匱乏，使許多青少年營養(yǎng)不平衡，學生體重過重和肥胖率不斷攀高，青少年各年齡段的近視率居高不下，體質(zhì)監(jiān)測的數(shù)據(jù)表明：我國學生的速度、爆發(fā)力、力量和耐力素質(zhì)繼續(xù)出現(xiàn)下降。

在以上這種情況下，2002年7月由國家教育部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《學生體質(zhì)健康標準》(試行方案)，把它作為《國家體育鍛煉標準》在學校具體實施，目的就是為了促進青少年學生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成經(jīng)常鍛煉身體的良好習慣，提高自我保健能力和體質(zhì)健康水平。

《學生體質(zhì)健康標準》將測試的對象分為小學、中學、大學等六個組別和三個層面，選擇的測試項目也與青少年身體發(fā)展及身體健康素質(zhì)密切相關(guān)，例如用身高與標準體重反映學生的身體形態(tài)，引導學生關(guān)注體重超標和肥胖對身體帶來的危害。但部分項目的評分標準設置得較低，更沒有選用可以用于體育鍛煉的項目，使學生參與練習的積極性下降，更重要的是標準的制定與實施沒有將學校的體育課和課外體育活動緊密地結(jié)合起來，所以標準實施5年來，并沒有達到預期的目的，學生的速度、爆發(fā)力、力量、耐力素質(zhì)等進一步下降，學生的體重超重和肥胖率仍然繼續(xù)上升。為了完善學生體質(zhì)健康評定的標準，促進學生進行體育鍛煉的自覺性和積極性，切實改善學生的體質(zhì)健康水平，改進現(xiàn)有的學生體質(zhì)健康評定的方法和標準已經(jīng)勢在必行。

二、新《標準》頒布實施的現(xiàn)實背景

1 我國學生體質(zhì)健康水平連年出現(xiàn)下滑

改革開放30年來，我國人民生活水平不斷提高，學校體育設施和經(jīng)費投入不斷加大，但我國青少年的體質(zhì)健康狀況卻出現(xiàn)持續(xù)下滑的狀態(tài)，社會各界對此也提出種種質(zhì)疑。多項研究表明：應試教育、學生課業(yè)負擔過重、睡眠不足、體育活動時間和強度不夠、營養(yǎng)膳食不科學等是造成學生體質(zhì)下降的綜合因素。因此，改革現(xiàn)有的教育現(xiàn)狀、提倡素質(zhì)教育、切實減輕學生的課業(yè)負擔、加強青少年體質(zhì)監(jiān)測與干預、提高學生體育鍛煉的科學性等措施成為當前提高青少年學生體質(zhì)健康工作的重中之重。2007年4月4日教育部和國家體育總局頒布了新的《國家學生體質(zhì)健康標準》(簡稱《新標準》)，并要求從2007年9月1日在全國各級學校實行。

2 全面發(fā)展是新時期對人才的需要

培養(yǎng)“德、智、體”全面發(fā)展的合格人才一直是我國的教育方針，新時期面對日益加大的社會競爭，健康的體魄更是成為在競爭中立于不敗之地的基礎，健康的身體還是一個人是否擁有幸福生活的重要因素，“健康第一”已經(jīng)成為公民的普遍共識，社會的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高、國防建設的加強，無一能夠離開人們健康的體質(zhì)，擁有一個健康的身體成為人們的基本需求，體育也隨之成為國民所擁有的基本權(quán)利。

3 國家與政府下定決心提高青少年體質(zhì)健康水平

“少年弱則國弱，少年強則國強”，青少年是國家與民族發(fā)展的未來，青少年體質(zhì)健康的持續(xù)下滑已經(jīng)引起了許多專家學者及黨和政府的高度重視，原國務委員陳至立在2006年12月召開的首屆全國學校體育工作會議上明確指出：“培養(yǎng)具有強健體魄、健康的心理、堅強的意志和昂揚的精神的青少年一代，是素質(zhì)教育的應有之義”，“忽視青少年的身心健康，忽視學校體育工作，就談不上全面貫徹黨的教育方針，談不上全面實施素質(zhì)教育”；2007年1月7日，國家主席胡錦濤針對青少年體質(zhì)下降問題指出：“增強青少年體質(zhì)、促進青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事。需要各級黨委、政府的高度重視和全社會的關(guān)心支持”。國務院2007年5月7日專門召開會議研究討論青少年體質(zhì)健康的問題，并頒發(fā)了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》的“7號文件”。

由黨中央、國務院專題發(fā)文強調(diào)加強青少年體質(zhì)健康工作，建國以來還屬首次，體現(xiàn)了黨和政府堅持“以人為本”、“關(guān)注民生”的治國理念，黨和政府已經(jīng)充分地認識到，青少年健康的體質(zhì)與身心的和諧發(fā)展，關(guān)系到社會主義建設合格人才的培養(yǎng)，關(guān)系國家綜合實力與競爭力的提高，表明了黨和國家解決青少年體質(zhì)下降問題的信心與決心。

三、新《標準》頒布實施的重要意義

1 使學生體質(zhì)健康標準和監(jiān)測規(guī)范化、法制化

新《標準》作為是測量學生體質(zhì)健康狀況和鍛煉效果的評價標準，它有別于傳統(tǒng)的三維意義上的健康概念，是國家對學生體質(zhì)健康的基本要求。新《標準》是貫徹落實《中華人民共和國體育法》中關(guān)于切實加強青少年體育鍛煉，提高青少年體質(zhì)健康水平精神的切實體現(xiàn)，作為一個行政條例，規(guī)定了學生在校期間必須參加體質(zhì)健康測試，并達到一定的標準，具備較強的法律法規(guī)所起到的約束和促進作用，使學生體質(zhì)健康的評定與監(jiān)測更加規(guī)范和有法可依。

2 促進了“健康第一”：理念的貫徹與落實

新《標準》的頒布與實施是學校教育全面貫徹與落實“健康第一”思想的強力“助推劑”，也是深化學校體育教學改革，推進素質(zhì)教育的重要步驟。新《標準》要求在測試的基礎上，為每個學生建立健康檔案，并將學生的體質(zhì)健康狀況及時地反饋給學生本人和家長，督促學生根據(jù)自身的具體情況提出有針對性的改進措施和鍛煉計劃，同時將學生的體質(zhì)健康狀況作為學生畢業(yè)、升學的重要依據(jù)。突出了新《標準》的教育作用，促進了“健康第一”思想的貫徹與落實。

3 體現(xiàn)了時代對合格人才的要求

現(xiàn)代文明的進步和物質(zhì)的豐富，極大改善了人們的生活，現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和多樣性的娛樂和休閑方式的普及與侵入，使許多青少年養(yǎng)成許多不良的生活習慣，如沉迷于網(wǎng)絡的虛幻和刺激等，青少年參與體力活動的機會和時間越來越少，膳食結(jié)構(gòu)不合理，營養(yǎng)過剩、運動不足、環(huán)境污染等因素使許多青少年長期處于“亞健康”狀態(tài)；追求健康已經(jīng)成為現(xiàn)代人所渴望的目標。新《標準》可以正確地評價學生的身體形態(tài)、身體機能以及身體素質(zhì)和運動能力，幫助學生正確認識自身的不足，促進學生積極參與體育鍛煉，全面提高健康水平，培育良好的“終身體育”意識和構(gòu)建健康的生活方式，成為時代需求的合格人才。

4 使學生體質(zhì)健康評價和監(jiān)測系統(tǒng)更加完善

新《標準》根據(jù)當前青少年體質(zhì)健康存在的突出問題，如肺活量水平偏低，速度、爆發(fā)力、力量、耐力等素質(zhì)水平進一步下降，超重和肥胖檢出率持續(xù)上升現(xiàn)象，在廣泛進行調(diào)研的基礎上，參考了國際上成功的經(jīng)驗和方法，力求對學生的體質(zhì)健康評價和監(jiān)測系統(tǒng)更加系統(tǒng)和完善。如對于身高標準體重、握力體重指數(shù)、肺活量體重指數(shù)、臺階實驗指數(shù)等來反映學生的機能指標，并采用百分位數(shù)法和離差法相結(jié)合對學生的各項成績進行評定。為在一定程度上反映學生的運動能力，新《標準》還選用了籃球、排球、足球以及踢毽子、跳繩等常見的運動項目，在測試時采用“分段累進”評分法以及百分位相結(jié)合的評分方法，合理區(qū)分難度，保證成績評定的科學性。

新《標準》明確了測試數(shù)據(jù)的上報程序，要求各學校將本校各年級的測試數(shù)據(jù)直接上傳到教育部“國家學生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可以根據(jù)上報的數(shù)據(jù)提供多種報表，從而確保國家有關(guān)部門能夠迅速準確地把握學生體質(zhì)健康的發(fā)展情況和變化趨勢，使學生體質(zhì)健康評價和監(jiān)測系統(tǒng)更加完善。

綜上所述，我國學生體質(zhì)健康評價的標準從單純重視身體素質(zhì)，到以素質(zhì)、技能、形態(tài)、能力等全面發(fā)展、科學評價，期間經(jīng)歷了一個逐步健全與完善的過程。新《標準》是在黨和政府要求全社會高度重視青少年體質(zhì)健康，大力發(fā)展體育的重要背景下，是應對青少年體質(zhì)下滑的—個重要舉措，它是對歷史的繼承與發(fā)展，新《標準》使學生體質(zhì)健康標準評價與監(jiān)測規(guī)范化和法制化；促進了“健康第一”思想的貫徹與落實，體現(xiàn)時代對合格人才的要求，使學生體質(zhì)健康評價和監(jiān)測系統(tǒng)更加完善，對正確評價我國青少年體質(zhì)健康狀況，促進青少年進行科學鍛煉，提高青少年體質(zhì)健康水平有著重要的意義。

(責任編輯 劉永慶)