教育城域網(wǎng)是在地區(qū)教育行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下的教育專網(wǎng)，通過本地區(qū)寬帶骨干網(wǎng)連接教委內(nèi)部網(wǎng)和校園網(wǎng)的城市內(nèi)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。它以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以各種信息設(shè)施為支持，以教育軟件和資源為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)現(xiàn)代化教育和管理為目的，為教育提供全方位應(yīng)用服務(wù)的信息化環(huán)境。體系包括城域教育網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)主干、城域網(wǎng)接人以及在城域教育網(wǎng)上的應(yīng)用等。它的基本任務(wù)是進一步加快教育信息化的步伐，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)教育的跨越式發(fā)展。換言之，教育城域網(wǎng)就是要為推進素質(zhì)教育服務(wù)，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力服務(wù)，為教育的整體均衡發(fā)展服務(wù)。

一、城域網(wǎng)教育信息資源共享的意義與問題

1 城域網(wǎng)教育信息資源共享的意義所在

教育信息資源共享既是教育信息流動與存在的必然結(jié)果，也是知識社會達成理想的公平狀態(tài)的現(xiàn)實條件，是教育信息資源供求雙方或多方通過各種途徑實現(xiàn)共建、共知、共享的活動。在分散的教育信息資源建設(shè)中，教育信息資源也有共享，但這些共享大多數(shù)是非合作的博弈活動，也就是說參與者只考慮個體利益最大化，而沒有達成有約束力的協(xié)議。參與人在決策前和共享的過程中始終都在進行對策略空間的戰(zhàn)略選擇，共享活動最終也會形成不同的結(jié)果(合作或不合作)，并達到均衡。教育資源的建設(shè)與應(yīng)用中，教育信息資源的維護管理經(jīng)費、購買成本和知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，成了開放和共享的“瓶頸”。理論上，資源的產(chǎn)權(quán)歸屬在同城域內(nèi)似乎不是一個問題，但在諸多的評估實踐中，“資源總量”和“資源占有率”等指標(biāo)，常常導(dǎo)致城域內(nèi)資源產(chǎn)權(quán)的矛盾，任何一方都會希望在共享中獲得更多的產(chǎn)權(quán)，以確保評估中有關(guān)指標(biāo)的分值。教育信息資源共享往往是在規(guī)劃與立項時，根據(jù)共享目的預(yù)期會在理想情況下實現(xiàn)均衡，而實際情況往往由于“規(guī)則”的缺陷導(dǎo)致現(xiàn)實與理想的偏差。為此，教育信息資源的共享首先要遭遇資源所屬關(guān)系的問題。同一城域不應(yīng)該重復(fù)采購教育信息資源，資源所有權(quán)也不可能有多重歸屬。由于多方的博弈，導(dǎo)致資源的共建、共知、共享沒有持續(xù)發(fā)展的空間和可能性。

2 城域網(wǎng)教育信息資源共享中存在的問題

隨著教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，教育信息化上升到了國家政策的高度，教育信息化建設(shè)逐漸成了各級教育行政部門關(guān)注的重點。我國在教育資源信息共享上存在著諸多問題：(1)資源利用率低。現(xiàn)有的城域網(wǎng)資源，主要是由政府購置的面向遠(yuǎn)程教育的資源庫。各中小學(xué)大都沒有建設(shè)自己的資源，高校相對中小學(xué)和政府機構(gòu)而言，具有更豐富的信息資源，在信息資源的組織方面、信息導(dǎo)航員服務(wù)方面，能為教育信息資源共享發(fā)揮較大作用。但由于管理層面不同，高校的資源一般很難為基礎(chǔ)教育提供服務(wù)。遠(yuǎn)程教育提供了發(fā)達地區(qū)的豐富教育信息資源，但真正被欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)用的資源不到資源總量的10％，出現(xiàn)資源類型雜亂、可用性不強。資源相對過剩，在資源嚴(yán)重不足的同時，資源浪費非常嚴(yán)重。(2)市場規(guī)模狹小。真正進入到市場化運作的數(shù)字化教育信息資源的數(shù)量很少，原因是其屬于公共產(chǎn)品的范圍，開發(fā)者大多數(shù)屬于政府、事業(yè)部門，不應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化和收取經(jīng)營收入，只有少部分作為補充的數(shù)字化教育信息資源進入了市場。(3)資源結(jié)構(gòu)上，面向科研的數(shù)字化教育信息資源多于面向教學(xué)的數(shù)字化教育信息資源。而面向?qū)嶋H教學(xué)應(yīng)用的資源較少，同時重復(fù)性的資源較多，以數(shù)字化期刊的情況尤為明顯。(4)資源質(zhì)量上，良莠不齊。除了一些比較正規(guī)的大型機構(gòu)組織的數(shù)字化教育信息資源質(zhì)量比較好之外，其他一些從事教育信息資源商業(yè)化運作的單位，如一些小的獨立運營網(wǎng)站，其經(jīng)營的資源由于來源問題、制作水平等因素，質(zhì)量不能令人滿意，甚至售賣一些侵權(quán)作品。(5)交易環(huán)節(jié)的安全性不高。大多數(shù)的數(shù)字化教育信息資源采用的是網(wǎng)上交易的形式，對交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源的安全性要求很高，不一定所有經(jīng)營者都能達到要求。(6)缺乏相應(yīng)的法規(guī)約束。我國目前沒有就數(shù)字化教育信息資源的市場運作方面進行相應(yīng)的政策、法律的規(guī)定，整個市場還處于比較盲目、缺乏指導(dǎo)的階段。

二、城域網(wǎng)教育信息資源共享的優(yōu)化

1 政府的公共政策支持

(1)規(guī)范數(shù)字教育信息資源的各種標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各種各樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，如果國家不從整體上規(guī)范各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很可能形成一個個各自為政的信息孤島，無法實現(xiàn)資源的共享。同時，一部分教育信息資源具有自主知識產(chǎn)權(quán)，必須充分對其進行法律保護，而目前我國知識產(chǎn)權(quán)法仍然有不少空白。所以，出臺綜合、全面的法律規(guī)范勢在必行。還有各級教育管理部門運用管理信息系統(tǒng)進行管理工作的系統(tǒng)平臺建設(shè)，對這一平臺的搭建和規(guī)范制定也需要政府出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。(2)教育信息資源布局。要在調(diào)查與掌握教育信息資源分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地對分散、龐雜的教育信息資源進行科學(xué)、合理的配置，逐步使資源形成一個整體。要確定資源合理布局的總體目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，提出資源布局的原則，規(guī)定城域網(wǎng)教育信息資源體系內(nèi)各層次教育信息資源的建設(shè)目標(biāo)、成員的權(quán)利和義務(wù)以及分工協(xié)作的任務(wù)與要求。(3)對數(shù)字化教育信息資源的投入。教育信息資源共享帶來的社會效益和經(jīng)濟效益在短期內(nèi)不會十分明顯，在共建的過程中，需要大量的資金投入。政策要鼓勵企業(yè)和社會各方面為教育信息資源建設(shè)投入資金，并在政策上保障這種投入能夠得到一定的回報。(4)培育有效的數(shù)字化教育信息資源的市場化運行環(huán)境。數(shù)字化教育信息資源的開發(fā)和利用也要依靠一定的市場力量，這就需要增強用戶的信息意識，認(rèn)識到教育信息資源的經(jīng)濟價值，及時地進行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對各個節(jié)點進行更新。也可利用優(yōu)惠政策，創(chuàng)建一批具有全國乃至國際影響的專業(yè)教育信息資源開發(fā)企業(yè)，建立數(shù)字化教育信息資源的價格機制和流通機制。

2 教育信息資源共享體系目標(biāo)與建設(shè)

城域網(wǎng)教育信息資源共享體系的功能是教育管理部門能夠利用教育城域網(wǎng)及與其相連接的其他網(wǎng)絡(luò)條件，利用有限的資金進行統(tǒng)一的教育行政管理和教學(xué)管理，有一個或多個可供城域網(wǎng)共享的內(nèi)容非常豐富的教育資源中心，使城域網(wǎng)用戶能夠更大范圍地共享教育資源。其目標(biāo)為：(1)構(gòu)建面向管理人員實現(xiàn)在線管理的教育管理中心，能夠針對本地區(qū)對教育資源的需要，對社會知識資源進行必要的整合。(2)構(gòu)建面向教師實現(xiàn)信息資源共享的教學(xué)資源中心，有海量的教育資源庫，保證教育網(wǎng)、校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)連通，保證使用的暢順和便捷。(3)構(gòu)建面向終端所有用戶實現(xiàn)數(shù)字化個性化的學(xué)習(xí)中心，提供用戶學(xué)習(xí)自動記錄過程，管理個性化的學(xué)習(xí)資源。以多種方式將資源送人各校園網(wǎng)或提供社會共享，具備支持?jǐn)?shù)字化學(xué)習(xí)、教學(xué)、科研、知識管理、資源互聯(lián)網(wǎng)出版等許多增值服務(wù)功能。用多種資源超市的電子商務(wù)方式，最大限度地支持本地區(qū)對全球知識資源的高度共享。為此，首先建立公共數(shù)據(jù)中心。建設(shè)公共數(shù)據(jù)中心要融通“多網(wǎng)”資源，“入網(wǎng)”(面授、培訓(xùn)、交流)、“天網(wǎng)”(衛(wèi)星網(wǎng))、“地網(wǎng)”(互聯(lián)網(wǎng))以及正在發(fā)展起來的無線網(wǎng)相結(jié)合?？刹捎梅植际降膮^(qū)塊化建設(shè)方式使網(wǎng)絡(luò)骨干和匯聚剝離，使網(wǎng)絡(luò)功能和網(wǎng)絡(luò)管理層次更加清晰明確，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)，網(wǎng)絡(luò)層次劃分清晰，可擴展性強。不同區(qū)塊負(fù)責(zé)各自的獨立業(yè)務(wù)，互不干擾。在總體設(shè)計上，第一，要對城域網(wǎng)內(nèi)的教育對象進行研究和需求調(diào)查，弄清教育、管理、教學(xué)任務(wù)和改革發(fā)展的特點，對城域網(wǎng)教育信息化環(huán)境進行準(zhǔn)確描述。第二，在應(yīng)用需求分析的基礎(chǔ)上，確定教育信息資源共享體系的Internet服務(wù)類型，進而確定系統(tǒng)建設(shè)的具體目標(biāo)，包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、站點設(shè)置、開發(fā)應(yīng)用和管理等方面的目標(biāo)。第三，確定網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和功能，根據(jù)應(yīng)用需求、建設(shè)目標(biāo)和學(xué)校分布特點，進行系統(tǒng)分析和設(shè)計。第四，確定技術(shù)設(shè)計的要求，如技術(shù)選型、設(shè)備選擇、軟件配置等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第五，規(guī)劃安排系統(tǒng)建設(shè)的實施步驟。其次，組織管理平臺的建設(shè)，它是整個資源共享體系的中樞。其結(jié)構(gòu)模型應(yīng)包括：公共數(shù)據(jù)中心、城域網(wǎng)節(jié)點、終端用戶等層級，層級間相互聯(lián)系又各自獨立。公共數(shù)據(jù)中心的定位可參考以CALIS(中國高等教育文獻保障系統(tǒng))為典范的分布式等級控制，層級性輻射共享體系。公共數(shù)據(jù)中心是城域網(wǎng)教育信息資源提供機構(gòu)，是教育信息資源收藏和服務(wù)單位，體系成員相互之間組成信息傳遞系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)成員可以通過網(wǎng)絡(luò)向系統(tǒng)內(nèi)其他成員索取所需資源，同時也有義務(wù)為其他成員提供資源服務(wù)，服務(wù)方式包括機構(gòu)間點對點服務(wù)和機構(gòu)對終端用戶服務(wù)兩個部分。

(責(zé)任編輯 張茂林)