留守兒童的教育問題是一個在比較長的時間內(nèi)持續(xù)存在的社會問題，需要社會各個方面都予以關(guān)注。只有我們聯(lián)合社會、家庭、學(xué)校等多方面的力量，形成一種共同的工作機制，共同關(guān)注，采取措施，才有可能使這一重大問題得到較妥善的解決。

一、政策體制層面

1．加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離制度，從而保障勞動力的合理流動。要逐步以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，打破城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，給予農(nóng)民工及其子女以切實的市民待遇。可利用城市中小學(xué)生源減少的機遇，運用現(xiàn)有教育資源，適當(dāng)鼓勵、幫助農(nóng)民工將其子女帶到城市上學(xué)和生活。在配套改革到位前，可先期開辟打工子女就學(xué)“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的受教育待遇。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。

2．推進留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)。從調(diào)研的情況看，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校，能夠較好地解決農(nóng)村留守兒童的教育問題和生活上的困難。留守兒童每天24小時在學(xué)校老師的監(jiān)護下，學(xué)習(xí)質(zhì)量有保證，生活水準(zhǔn)有提高，行為習(xí)慣養(yǎng)成有優(yōu)勢，可以有效地提高留守兒童的教育效果。

3．增加教師編制，加強生活、心理指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)。一方面，農(nóng)村留守兒童作為一個相對特殊的群體，需要得到特別的關(guān)注，對于留守兒童相對集中的地方、學(xué)校，教師的編制不能按照正常的師生比進行配備；另一方面，由于寄宿制學(xué)校的建立，不可避免地要求學(xué)校有更多的教師投入到生活和管理之中去，因此也要求增加教師編制，特別是生活和心理指導(dǎo)教師的編制；同時，應(yīng)特別關(guān)注寄宿制學(xué)校生活和心理指導(dǎo)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

二、社會支持層面

1．地方政府應(yīng)致力于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，加大對教育的投入。地方政府可結(jié)合地方實際情況制定招商引資的優(yōu)惠政策，吸引外地客商來當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠，同時引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就近務(wù)工。對于農(nóng)民的特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，政府部門應(yīng)積極為其提供技術(shù)上的指導(dǎo)，尋找市場，制定各種惠民政策以鼓勵當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，盡量減少因大量勞動力外流而帶來的一系列的不良影響。

2．充分發(fā)揮職能部門的作用，共同構(gòu)建農(nóng)村留守子女教育管理體系。要依托青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年人權(quán)益保護委員會、未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等，協(xié)同教育、文體、廣播、司法、財政、勞動、衛(wèi)生、民政、工商、環(huán)保等相關(guān)職能部門，在涉及教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護、文體科技、市場凈化、環(huán)境整治、勞動用工、經(jīng)費保障等諸多領(lǐng)域，扎扎實實地開展工作，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。

3．建立農(nóng)村社會化的未成年人教育和監(jiān)護體系。孩子并不是所有時間都在學(xué)校，特別是在雙休日，孩子在社會上的時間更多。因而，在家庭教育缺位的情況下，加強和完善農(nóng)村社區(qū)教育功能已經(jīng)到了非常迫切的地步。而當(dāng)前也已具備建立社會化教育和監(jiān)護體系的基礎(chǔ)和可能，社區(qū)和學(xué)校有大量退休人員，他們完全能勝任中小學(xué)生的監(jiān)護和教育工作?？煽紤]由基層教育部門牽頭，聯(lián)合共青團、婦聯(lián)、工會等相關(guān)群眾性組織，共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生的社會化教育和監(jiān)護體系。

4．綜合整治校園周邊環(huán)境。政府相關(guān)部門要依法加強對網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所的管理，中小學(xué)校園周圍200米內(nèi)不得有網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所，營業(yè)性網(wǎng)吧不得讓未成年人進入，所有網(wǎng)吧終端設(shè)備必須安裝封堵不健康內(nèi)容的過濾軟件。有條件的地方開辦和推廣文明、綠色網(wǎng)吧，向家庭推介電腦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件裝置。依法治理利用電子郵件、手機短信等遠程通信工具和群發(fā)通信傳播危害未成年人身心健康信息的違法行為。堅決取締不法網(wǎng)吧，推進“掃黃打非”斗爭，為學(xué)校教育創(chuàng)設(shè)良好的周邊環(huán)境。

5．開展多種形式的社會幫扶活動。行政部門可充分發(fā)揮老同志及退休教師的積極作用，與留守兒童開展老少牽手的結(jié)對幫扶活動。婦聯(lián)、團委可充分發(fā)揮社會各界作用，開展諸如“關(guān)愛留守兒童，爭當(dāng)愛心媽媽”“心手相連，共赴未來”等幫扶活動。通過廣泛深入的社會幫扶活動，每一名遠離父母的留守兒童都能和在父母身邊的孩子一樣，幸福快樂，茁壯成長。

三、學(xué)校管理層面

1．建立留守兒童登記和檔案制度。學(xué)校要對在校的留守兒童進行認真的調(diào)查和登記，建立每個留守兒童的專門檔案和聯(lián)系卡。其基本內(nèi)容包括：學(xué)生的基本情況、家長姓名、家庭詳細住址、聯(lián)系電話，家長務(wù)工單位詳細地址、聯(lián)系電話，其他法定監(jiān)護人的職業(yè)、詳細地址、聯(lián)系電話等。學(xué)校要指定專人負責(zé)建檔及管理工作，并根據(jù)學(xué)生變動情況，及時補充或變更聯(lián)系卡的有關(guān)內(nèi)容。通過建立聯(lián)系卡，加強學(xué)校與學(xué)生家長或其他法定監(jiān)護人的聯(lián)系，對留守兒童開展有針對性的管理和教育。

2．建立學(xué)校留守兒童結(jié)對幫扶制度。農(nóng)村中小學(xué)要根據(jù)留守兒童的實際情況，動員和組織學(xué)校的教職員工對他們進行分組結(jié)對開展幫扶活動，隨時掌握孩子的思想、學(xué)習(xí)、生活方面的情況及困難，并盡最大可能及時幫助解決。農(nóng)村寄宿制學(xué)校要優(yōu)先解決有寄宿要求的留守兒童寄宿；對走讀的孩子，老師要定期家訪，及時反饋孩子在校期間的情況，會同學(xué)生的其他法定監(jiān)護人共同做好孩子的思想教育工作，使留守兒童得到學(xué)習(xí)、生活、心理健康、情感交流和思想上的關(guān)懷和幫助。

3．建立關(guān)愛留守兒童的應(yīng)急機制。中小學(xué)校要建立完善安全教育和管理的各項規(guī)章制度，層層建立安全工作責(zé)任制和安全工作預(yù)案，建立留守兒童突發(fā)事件的應(yīng)急機制。留守兒童在校期間如遇突發(fā)事件，要依法迅速采取適當(dāng)?shù)木戎幚泶胧⒘⒓锤嬷傲羰貎和钡姆ǘūO(jiān)護人和在外務(wù)工的家長，同時按規(guī)定及時報告上級有關(guān)主管部門。

4．注重心理疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)。針對一些留守兒童的品德行為偏差和心理障礙問題，學(xué)校要加強思想道德教育，把留守兒童的教育工作與加強未成年人思想道德建設(shè)結(jié)合起來，培養(yǎng)他們良好的行為習(xí)慣，幫助兒童健康、和諧發(fā)展。學(xué)校要加強對學(xué)生日常行為規(guī)范的指導(dǎo)和訓(xùn)練，結(jié)合實際開設(shè)好有關(guān)德育課程。要開展針對留守兒童身心發(fā)展規(guī)律的心理健康教育，化解心理壓力，引導(dǎo)他們走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時期。有條件的學(xué)校，可設(shè)立“心理咨詢室”或“傾訴信箱”等，有針對性地開展心理咨詢活動，增強學(xué)生的心理調(diào)適能力。要加強對留守兒童、監(jiān)護人的教育指導(dǎo)，建立留守兒童與其父母或其他法定監(jiān)護人交流與溝通的“綠色通道”，有條件的學(xué)?？砷_設(shè)親情專用電話或電子信箱，讓學(xué)生家長與孩子定期保持聯(lián)系，使家長在外務(wù)工放心，學(xué)生在校學(xué)習(xí)安心。要通過定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動，讓留守兒童在歡樂和睦、積極向上的環(huán)境中學(xué)習(xí)、成長。

5．農(nóng)村中小學(xué)要結(jié)合義務(wù)教育課程改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，掌握特殊群體的教育和管理方法。班主任作為留守兒童的代管責(zé)任人，學(xué)校要保證他們有條件代管，有精力工作，有機會培訓(xùn)提高。教師在學(xué)習(xí)和生活上應(yīng)更多地關(guān)心這些留守學(xué)生，注重因材施教，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的個性、愛好和特長，避免留守兒童因厭學(xué)而流失。要嘗試在義務(wù)教育地方課程和綜合實踐活動中進行初級職業(yè)教育滲透，使學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)訓(xùn)練掌握一兩門實用技術(shù)，增強服務(wù)家鄉(xiāng)的意識和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的能力。

6．把家長學(xué)校的開辦落到實處。目前，內(nèi)地農(nóng)村中小學(xué)一般都只重視學(xué)校教育質(zhì)量的提高，家長學(xué)校幾乎形同虛設(shè)。各級政府部門應(yīng)齊抓共管，加強對農(nóng)村家長學(xué)校的扶持和督促力度，推進農(nóng)村家長學(xué)校的建設(shè)。已經(jīng)成立的家長學(xué)校要正常辦學(xué)，經(jīng)常開展活動。針對目前留守孩子大都由祖輩撫養(yǎng)或上輩托管的監(jiān)護形式，學(xué)校在辦好家長學(xué)校的同時，可開設(shè)“爺爺奶奶家教培訓(xùn)班”或“臨時托管親屬培訓(xùn)班”等，通過各種門類的培訓(xùn)，讓“第二家長”懂得照顧孩子的知識，學(xué)好教育孩子的方法，掌握培養(yǎng)孩子的本領(lǐng)。

四、家庭教育層面

家長應(yīng)改變外出的方式和親子溝通方式，改善留守兒童的家庭教育環(huán)境。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然父母雙雙外出，對孩子的學(xué)習(xí)生活的影響較大，但如果有一個在家，則影響相對就少得多。因此，在父母外出時，如果孩子已經(jīng)上學(xué)，而又沒有合適的人作為監(jiān)護，夫妻最好留一個在家監(jiān)護孩子的學(xué)習(xí)與生活情況，保持家庭教育與影響環(huán)節(jié)的存在與完整，這樣家長可以跟學(xué)校經(jīng)常保持聯(lián)系，共同承擔(dān)起教子責(zé)任。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相距太久，保持與孩子經(jīng)常性的聯(lián)系并對孩子的情況非常熟悉。

具體來說，首先在溝通時間的分配上，最好做到每個星期或者至少半個月能交流一次，如果經(jīng)濟允許的話，可以一個學(xué)期中間回來探望一次。這樣，親子溝通與互動的時間和機會就比較多，并且具有一定的連貫性。其次在溝通的內(nèi)容上，不能只談學(xué)習(xí)成績，其他的方面也要詢問。再次是在交流溝通的方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以以書信的方式進行，這對孩子的情感發(fā)展非常有幫助。在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生是通過日記本的方式來抒發(fā)和宣泄自己心中的秘密和不滿的，如果父母經(jīng)常與孩子以書信交往，子女就可以把父母作為傾訴的對象，電話因為各方面的限制而不具備這方面的功能。另外，外出的家長還應(yīng)經(jīng)常與學(xué)校、老師取得聯(lián)系，掌握孩子的動態(tài)，加強對孩子的全面教育。家長在外出之時，應(yīng)選擇責(zé)任心較強、有一定的保護能力和精力相對充沛的臨時監(jiān)護人，有效地落實孩子的被監(jiān)護權(quán)。

相關(guān)鏈接:創(chuàng)建留守學(xué)生生活教育服務(wù)中心，實施教師代理監(jiān)護人制度

目前，有些地方學(xué)校的教師自發(fā)地在節(jié)假日當(dāng)“代理家長”，無償服務(wù)，讓留守孩子有了臨時而溫暖的家，深受農(nóng)民工的贊賞。從長遠來看，可以通過導(dǎo)入一套有償服務(wù)、教師全員參與且做代理監(jiān)護人的教育管理機制，以學(xué)校為陣地，創(chuàng)建留守學(xué)生生活教育服務(wù)中心，有效地管理、教育留守兒童，讓他們幸福健康地成長。學(xué)校創(chuàng)建留守學(xué)生生活教育服務(wù)中心，實施教師代理監(jiān)護人制度，是否可能呢？答案是肯定的。目前，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生入校高峰期已過，就讀學(xué)生逐年減少，農(nóng)村中小學(xué)已處在整合教育資源，在區(qū)域中心創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校的階段。但在不少偏遠地區(qū)，學(xué)生人數(shù)很少的學(xué)?；蚪虒W(xué)點依然保留。教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時，完全有可能拓展學(xué)校的服務(wù)范圍，承擔(dān)更多的留守兒童教育管理工作。另外，還可以動員一些退休在家的老同志，發(fā)揮他們的余熱，建立跟蹤教育服務(wù)網(wǎng)點。如漯河市召陵區(qū)依托“五老”（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）加強農(nóng)村留守兒童教育工作，他們創(chuàng)辦的“四老”（爺爺、奶奶、姥爺、姥姥）家長學(xué)校被授予“全國留守兒童示范家長學(xué)?！?。