摘要：經(jīng)濟全球化對世界工人和工會運動造成的巨大沖擊已經(jīng)是不爭的事實。雖然不少專家、學者用“兩面性”即既有積極效果也有負面影響來概述這種沖擊。但多數(shù)國際工會組織卻普遍認為經(jīng)濟全球化對勞工界的負面影響不僅遠遠大干積極效果，并由此產(chǎn)生出一系列問題。體面勞動所涵蓋的國際勞工標準、促進就業(yè)、社會保護和社會對話四個領(lǐng)域的內(nèi)容，既是國際勞工組織近年來的戰(zhàn)略目標，也是得到國際社會支持的一個理念，同時也是中國一直致力于實現(xiàn)的目標。如何全面地、更好地實現(xiàn)體面勞動對于就業(yè)壓力大、勞動關(guān)系復(fù)雜的中國仍是一個巨大的挑戰(zhàn)，由于中國人口眾多，經(jīng)濟還不發(fā)達，發(fā)展還很不平衡，中國在今后相當長時期內(nèi)的一項重要任務(wù)，就是為千百萬勞動者創(chuàng)造生產(chǎn)性、體面的就業(yè)機會。

關(guān)鍵詞：體面勞動；以人為本；國際勞工標準

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X(2008)10-0026-04

2008年1月7日，“體面勞動”一詞出現(xiàn)在出席“2008’經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇開幕式的中共中央總書記、國家主席胡錦濤的致辭中。他強調(diào)：“讓各國廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！贝撕?，“體面勞動”作為中國官方公開贊成的理念。廣受社會各界關(guān)注。

然而，究竟何為“體面勞動”?為什么要實現(xiàn)“體面勞動”?對這些問題的清晰了解與認識，不僅有助于我們真正把握“體面勞動”的實質(zhì)，而且有助于我們在推行“體面勞動”的過程中更好地促進社會發(fā)展與進步。

一、“體面勞動”的內(nèi)涵與外延

“體面勞動”概念是國際勞工局局長胡安·索馬維亞(Juan Somavia)于1999年6月在第87屆國際勞工大會上首次提出。他強調(diào)：所謂體面勞動意味著在生產(chǎn)性勞動過程中，既要使勞動者的權(quán)利得到保護，同時也要使勞動者有足夠的收入，并且能夠享受充分的社會保障，獲得足夠的工作崗位。

這是一個美好的藍圖。但是，有什么具體措施來保障藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實呢?為此。國際勞工組織(Intemational Labour Organization，簡稱ILO)在強調(diào)整體平衡與統(tǒng)一的同時，將以下四個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)看作是“體面勞動”得以立足的基礎(chǔ)：

第一，促進和實施國際勞工標準(International Labour Standards，簡稱ILS或勞工標準)以及國際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利；

第二，為所有人創(chuàng)造更廣泛的、體面的就業(yè)機會；

第三，為所有人提供廣泛而有效的社會保護；

第四，進一步加強勞方、資方以及政府三方合作，加強社會對話。

“促進和實施國際勞工標準以及國際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利”可以分為兩個層次：

首先，促進和實施國際勞工標準。所謂“國際勞工標準”是指由國際勞工組織通過的處理全球范圍內(nèi)勞工事務(wù)的各種原則、規(guī)范、準則等。并由此形成的以國際勞工公約(188項)和建議書(199項)為核心的一整套國際勞工制度。這些公約和建議書的宗旨是力求在世界范圍內(nèi)促進對勞動者基本權(quán)益的保護。

其次，促進和實施國際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利。所謂“工作中的基本原則和權(quán)利”是指1998年國際勞工組織通過的一個重要文件的精神，即在《國際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中所強調(diào)的尊重國際公認的工人的基本權(quán)利或叫基本勞工標準(核心勞工標準)，包括結(jié)社自由、自由組織工會和進行集體談判；禁止童工和強迫勞動；同工同酬以及消除就業(yè)歧視等四項基本勞動權(quán)利。關(guān)于這四項基本勞動權(quán)利的闡釋，主要體現(xiàn)在八項國際勞工公約中。而在涉及工作中的基本原則和權(quán)利的宣言中。國際勞工組織對其成員國的要求是：即使尚未批準相關(guān)的八項國際勞工公約，仍然有義務(wù)“真誠地根據(jù)《章程》要求，尊重關(guān)于作為這些公約之主題的基本權(quán)利的各項原則”。這充分表明，有關(guān)勞工問題的八項國際勞工公約對所有會員國都具有道義上和國際法意義上的約束力。

“為所有人創(chuàng)造更廣泛的、體面的就業(yè)機會”的重點是要求各國政府認真處理好失業(yè)問題，而要處理好失業(yè)問題，就必須在理順知識、技能和就業(yè)能力等關(guān)系的同時，以積極的態(tài)度正視諸如青年人就業(yè)、殘疾與工作、老年工人、非正規(guī)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造這樣一些棘手問題。事實上，就全球范圍而言，現(xiàn)在的就業(yè)形勢并不樂觀。國際勞工組織在2008年1月發(fā)布的《世界就業(yè)趨勢簡報》顯示，截止2007年底，全球失業(yè)人數(shù)為1.899億人，占全球勞動力總數(shù)的6％，其中發(fā)展中國家的失業(yè)率更高。即便發(fā)達國家的失業(yè)率也不低。歐洲統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計顯示，2008年4月份，歐盟27國和歐元區(qū)15國的失業(yè)率分別為6.7％和7.1％；美國勞工部的報告顯示，美國2008年5月份的失業(yè)率為5.5％，創(chuàng)33年新高。此外，年輕人的失業(yè)問題尤為突出，2007年全世界年輕人(15～24歲)的就業(yè)率僅占就業(yè)者總數(shù)的47.8％。因此，如何解決目前全球嚴重的失業(yè)問題。不僅是國際勞工組織，而且也是各國政府、工會應(yīng)該關(guān)注的焦點問題。

為所有人提供廣泛而有效的社會保護，表明國際勞工組織所提倡的社會保護的范圍大于社會保障的覆蓋面。這里之所以特別強調(diào)“所有人”，是因為有些國家制定的社會保障計劃并沒有涵蓋所有人。按照國際勞工組織的統(tǒng)計，目前。在世界范圍內(nèi)。僅有20％的人口享有適當?shù)纳鐣Ｕ系谋Ｗo，同時有一半的世界人口不享有任何社會保障的保護。這種情況下，提高社會保護的效率顯得格外重要。在這方面，國際勞工組織和一些北歐國家的經(jīng)驗值得借鑒。國際勞工組織在社會保障領(lǐng)域，共通過了22項公約和18項建議書。其中。1952年通過的第102號公約《社會保障最低標準》最為重要。此外，在2001年的國際勞工大會上，政府、雇主和工人三方就進一步擴大社會保障覆蓋面的問題形成了共識，并且發(fā)布了《社會保障：新共識》的文件。與此同時，國際勞工組織在成員國內(nèi)部發(fā)起了“促進擴展社會保障的運動”，而且從2003年起，該組織就開始資助一些亞洲和非洲國家展開擴展社會保障的運動，并同一些成員國就社會保障問題展開合作。此外，國際勞工組織還提出了“為沒有工作的人提供保護：為有工作的人提供職業(yè)安全和衛(wèi)生”的理念。到2009年。國際勞工組織還將討論能否在考慮人口因素的基礎(chǔ)上，制定一項為所有人提供社會保障的新公約。所有這一切都表明，國際勞工組織對勞工保護問題的高度重視。這種重視表達出來的深刻含義無疑是：給勞動者更多尊嚴，給生命更多敬意。

加強三方合作與社會對話的重點在于：提高社會對話效益的同時。爭取為人人創(chuàng)造獲得體面勞動的機會。為真正實現(xiàn)這個目標。國際勞工組織強調(diào)：要建立完善的三方機制，通過這個機制促進不同層次實現(xiàn)對話。其基本步驟包括：第一，促進社會對話；第二，加強社會對話機制的建立：第三，加強社會對話各方的合作，即雇主和工人組織及相關(guān)政府部門的合作。國際勞工組織認為，其會員國可以通過各個層面的社會對話來解決社會和經(jīng)濟發(fā)展的問題。

由此可見，國際勞工組織提出的四大戰(zhàn)略目標的實質(zhì)就是最大限度地給勞動者以尊嚴。無論是對國際勞工標準的強調(diào)，還是對就業(yè)以及社會保護的推進，或者對三方對話機制建立的倡導(dǎo)，都是為了給勞動者爭取更多的尊敬與權(quán)利。而且，上述分析已經(jīng)清晰地告訴我們，國際勞工組織的四大戰(zhàn)略目標實際上組成了一個有利于“體面勞動”由概念變?yōu)楝F(xiàn)實的完整體系。也就是說，作為一個必須具有可操作性的完整概念，“體面勞動”的實現(xiàn)方式與途徑已經(jīng)包含在四大戰(zhàn)略目標中。當然，“體面勞動”對國際勞工組織來說，并不只是一個戰(zhàn)略目標，而是必須努力的、使“人人享有”的當代使命。

二、“體面勞動”在國外的實踐

1、經(jīng)濟全球化催生“體面勞動”

經(jīng)濟全球化對世界工人和工會運動造成的巨大沖擊已經(jīng)是不爭的事實。雖然不少專家、學者用“兩面性”即既有積極效果也有負面影響來概述這種沖擊，但多數(shù)國際工會組織卻普遍認為經(jīng)濟全球化對勞工界的負面影響不僅遠遠大于積極效果，并由此產(chǎn)生出一系列問題。由于經(jīng)濟全球化，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的勞工權(quán)益均受到不同程度的損害。同時也使各國工會運動與勞工標準不得不接受更為嚴峻的挑戰(zhàn)。因此。國際勞工組織強調(diào)：經(jīng)濟全球化的結(jié)果只是讓世界范圍內(nèi)的極少數(shù)人受益，卻令世界大多數(shù)人遭受更深重的不幸——貧困、失業(yè)、喪失基本人權(quán)等現(xiàn)象在世界某些地區(qū)不僅嚴重存在，而且一直有增無減(盡管在此之前這些現(xiàn)象就已經(jīng)存在)，而且大多數(shù)人對全球化的設(shè)計沒有發(fā)言權(quán)，同時對其進程也毫無影響力。

為應(yīng)對經(jīng)濟全球化形成的挑戰(zhàn)，國際勞工組織一方面將體面勞動的四項戰(zhàn)略目標視為檢驗經(jīng)濟全球化進程能否為所有勞動者提供體面工作的“全球化的試金石”，另一方面。也將體面勞動本身納入到減貧戰(zhàn)略及推動實現(xiàn)社會公平和包容性的全球化進程中。國際勞工組織強調(diào)為了實現(xiàn)為所有人創(chuàng)造機會的公平的全球化，體面勞動應(yīng)成為每個國家和國際社會追求的目標。

此外，目前國際勞工組織還提出要在以下六個方面采取行動以應(yīng)對全球化：解決全球化問題的國家對策；全球生產(chǎn)體系中的體面工作；有關(guān)增長、投資和就業(yè)的對話和全球政策一致性；全球經(jīng)濟的社會經(jīng)濟保護底線；人員的跨界流動：完善國際勞工標準體系。由此不難看出，經(jīng)濟全球化造成的種種新的勞工問題是促使國際勞工組織加速在全球范圍內(nèi)推進“體面勞動”的催化劑，也是“體面勞動”產(chǎn)生的土壤和背景。

2、聯(lián)合國的推進行動

聯(lián)合國對“體面勞動”理念的積極認同極大地擴大了其影響力。這種認同不僅體現(xiàn)在倡導(dǎo)的支持態(tài)度上。也體現(xiàn)在其具體行動中，比如聯(lián)合國有關(guān)部門贊同將國際勞工組織關(guān)于人人享有體面勞動的目標納入國際發(fā)展議程的一個重要組成部分，同時也贊同將該理念看作實現(xiàn)公平的全球化的必不可少的要素。

不僅如此，早在2000年，聯(lián)合國召開的落實社會發(fā)展世界首腦會議(1995年)精神的特別會議就明確支持國際勞工組織實施“體面勞動”計劃，并將其作為今后需要大力推動的主要工作內(nèi)容；在2005年聯(lián)合國世界首腦會議上，又把推進實施“體面勞動”理念確定為國家和全球目標；2006年7月，聯(lián)合國經(jīng)社理事會年會的主題是“體面勞動”；2007年4月，在聯(lián)合國秘書長潘基文先生主持下于日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國專門機構(gòu)負責人委員會會議上，一致同意將就業(yè)和體面勞動問題納入聯(lián)合國的工作體系中：2007年，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會通過了再次認同“體面勞動”理念的部長級宣言。

由于聯(lián)合國的推動，現(xiàn)在“體面勞動”不再僅僅是國際勞工組織和其社會伙伴倡導(dǎo)的理念，它已逐漸成為許多國家政府、聯(lián)合國所屬機構(gòu)以及其他國際組織發(fā)展合作的中心目標。

3、國際勞工組織的實施措施

國際勞工組織制定《2006～2009年戰(zhàn)略政策框架》的目的是使體面勞動不僅成為國際勞工組織的目標，而且成為全球目標。從這個意義上說，體面勞動應(yīng)該是一個重要的政治性目標，因為它對不同社會制度下各國勞動者的普遍需求做出了積極回應(yīng)。因此，實現(xiàn)體面勞動目標的過程，一定程度上也是各國進行制度修正的過程。而要完成這個過程，國際勞工組織負有義不容辭的重要責任。正是因為清楚地意識到這一點，所以，國際勞工組織積極采取各種有力措施，促使有關(guān)體面勞動的四項戰(zhàn)略目標在各國各地區(qū)得以落實。

第一，啟動體面勞動國別計劃，在國家一級推進實施體面勞動。國際勞工組織制定的《2002～2005年戰(zhàn)略政策框架》的主旨就是要在國家層面上促進體面勞動的具體實施。另外，國際勞工組織理事會在2006～2007年啟動了體面勞動國別計劃，并將其作為實現(xiàn)體面勞動目標的主要手段。該計劃要求各國政府根據(jù)國情，通過三方參與和協(xié)商，在明確優(yōu)先事項的基礎(chǔ)上。制定出實現(xiàn)體面勞動的行動計劃。

第二，通過各種論壇、研討會，共商實現(xiàn)體面勞動的對策。例如，國際勞工組織就如何在促進人人享有體面勞動、金融穩(wěn)定和市場開放政策之間實現(xiàn)更大程度的平衡設(shè)立了一個與包括國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織在內(nèi)的其它國際機構(gòu)展開討論的論壇。2007年8月在北京舉辦的題為“增長、就業(yè)和體面勞動”的亞洲就業(yè)論壇，是由國際勞工組織和原中國勞動和社會保障部共同主辦的，與會人員探討在促進經(jīng)濟增長的同時，如何確保就業(yè)機會的增長和實現(xiàn)體面勞動。

第三，發(fā)揮國際勞工組織區(qū)域組織的作用。在國際勞工組織的區(qū)域組織中，亞洲推進體面勞動的行動比較早。在2001年，國際勞工組織亞洲區(qū)域會議就率先提出了“體面勞動國別行動計劃”。在2005年，國際勞工組織第14屆亞洲區(qū)域會議制定了“亞洲體面勞動十年計劃”，與會成員承諾到2015年在亞洲區(qū)域廣泛實現(xiàn)體面勞動。

盡管國際勞工組織、世界各國工會及其他國際組織為推動實現(xiàn)體面勞動做出了不懈努力，但面臨的問題依然嚴峻，正如國際勞工局局長索馬維亞在2001年國際勞工大會上所做的《減少體面勞動的缺陷：全球性的挑戰(zhàn)》報告指出的那樣：體面勞動面臨的挑戰(zhàn)主要集中在缺乏充分的就業(yè)機會、不完善的社會保護、剝奪工人權(quán)利以及社會對話不健全等，而環(huán)境壓力、市場經(jīng)濟造成的不安全感、政府管理責任的缺失、不平等的收入分配等則是導(dǎo)致非體面勞動的主要原因。

三、體面勞動在中國的實踐

1、國家高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注

中共中央總書記、中國國家主席胡錦濤不僅出席“2008’經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇，而且還就體面勞動問題在開幕式上發(fā)表重要講話。這一姿態(tài)表明，中國政府對實現(xiàn)體面勞動的高度重視，而胡錦濤主席講話的意義一方面體現(xiàn)出中國政府對國際趨勢的積極回應(yīng)，另一方面也展示出中國在謀求經(jīng)濟發(fā)展的同時，并沒有放棄追求社會和諧。細讀胡錦濤主席的講話，可以發(fā)現(xiàn)這樣一些有積極意義的內(nèi)容：

第一，在中國實現(xiàn)體面勞動符合“以人為本”的國家發(fā)展方針。中國政府制定各項政策的出發(fā)點均離不開“以人為本”，都在謀求維護人民群眾的利益。事實上，多年來。中國政府之所以堅定不移地推進全方位的改革開放，最終目的是為了加速全面發(fā)展小康社會，促使每個勞動者都在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會。所以，中國政府倡導(dǎo)的“以人為本”國家發(fā)展方針與國際勞工組織的體面勞動理念具有一致性。

第二，“讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動”這一嶄新概念與中國“十一五”時期社會發(fā)展的指導(dǎo)方針具有一致性?？茖W發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展成果由人民共享，正因為如此，胡錦濤主席才在講話中強調(diào)：“讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動，最根本的是要保障他們的權(quán)益，讓廣大勞動者特別是發(fā)展中國家廣大勞動者更多分享經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展成果。”胡錦濤主席的提法與國際勞工組織在1944年通過的《費城宣言》中提到的確?！皩⑸鐣M步的成果公平地分配給所有人”的提法完全一致。這是實現(xiàn)體面勞動的基礎(chǔ)。

第三，中國政府不僅尊重而且保障人權(quán)。讓勞動者實現(xiàn)體面勞動是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。勞動者權(quán)利可以被看作是工作中的人權(quán)。國際勞工組織體面勞動的戰(zhàn)略目標之一是實現(xiàn)國際勞工標準，其中的8項核心勞工公約被稱為“工人的基本權(quán)利”或基本人權(quán)，符合聯(lián)合國1948年通過的《世界人權(quán)公約》中涉及工作中的人權(quán)的標準，諸如每個人都享有社會保障的權(quán)利、自由擇業(yè)權(quán)、公正和良好的工作條件權(quán)以及失業(yè)保障權(quán)：每個人享有同工同酬的權(quán)利；每個在職的勞動者都有公正和體面收入的權(quán)利以保證自己和家庭享有人類尊嚴的權(quán)利等。在中國，黨和政府越來越重視維護勞動者權(quán)益，表明中國政府對尊重和保障人權(quán)的重視。

2、中國推進實施體面勞動的努力

自1999年之后，國際社會普遍關(guān)注體面勞動問題，中國也不例外。雖然當時中國并沒有公開并大力地開展有關(guān)實施體面勞動的活動。但許多做法與實現(xiàn)體面勞動不謀而合。特別是按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀推動經(jīng)濟社會發(fā)展的做法，其實質(zhì)就是使勞動者能夠體面地勞動。

與此同時。中國重視與國際相關(guān)機構(gòu)就實現(xiàn)體面勞動問題進行合作，除簽署多種文件外，還提出多種主張。2001年，國際勞工局局長胡安·索馬維亞在北京簽署了國際勞工組織和中國有關(guān)體面勞動議程的諒解備忘錄。該備忘錄清楚地反映出中國向?qū)崿F(xiàn)體面勞動目標邁進的愿望。2007年4月，中國三方——國家勞動和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會、中華全國總工會與國際勞工組織北京局簽署了“體面勞動與中國國別計劃”。另外，在2007年舉辦的第97屆國際勞工大會上，中國代表就如何為實現(xiàn)體面勞動創(chuàng)造條件提出三項主張，包括國際勞工組織三方成員應(yīng)為勞動者創(chuàng)造更多的、生產(chǎn)性的、體面的工作崗位；加強國際勞工組織的能力建設(shè)及切實幫助成員國實現(xiàn)體面勞動的目標；努力提高勞動者的技能素質(zhì)等。

應(yīng)該強調(diào)的是，近年來，由于有在市場經(jīng)濟條件下維護勞動者合法權(quán)益的客觀要求，中國工會為“體面勞動”在中國的實現(xiàn)做出了多方努力。在促進就業(yè)方面，中國工會積極參與落實中國政府所采取的各項就業(yè)保障措施，如國際勞工組織與中國三方的合作項目——SYB/SIYB。而且，中國工會還積極推動“1+1群”的創(chuàng)業(yè)模式。在國際勞工標準方面，中國共批準了25項國際勞工公約，其中包括四項核心公約(兩項為廢除童工的公約、兩項為同工同酬和消除就業(yè)歧視的公約)。為實現(xiàn)核心勞工標準，中華全國總工會積極組建工會，推進集體談判；為保障就業(yè)機會均等，尤其是女職工的就業(yè)機會均等，全總參加了2002年8月在北京啟動的“在3+1機制中提高社會性別主流化能力項目”；為有效實現(xiàn)社會保護，全國總工會成立了困難職工幫扶中心，通過向困難職工提供生活救助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助等一站式服務(wù)，建立起工會幫扶工作的長效機制。另外，在勞動安全衛(wèi)生方面，全國總工會建立了國家、地方(產(chǎn)業(yè))、企業(yè)三級勞動保護職能機構(gòu)和群眾性勞動保護監(jiān)督檢查體系。在社會對話方面。中華全國總工會扮演著非常重要的角色。中國工會越來越多地參與到社會政策制定、促進體面勞動的過程之中。不僅如此，中國工會還與政府和雇主一起積極促成三方機制的建立：積極促進所有企事業(yè)單位實行民主管理，積極推定和完善職工代表大會制度和其他民主管理形式；促成建立健全勞動爭議調(diào)解和仲裁機制。工會法律監(jiān)督機制、勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機制等。

如何全面地、更好地實現(xiàn)體面勞動對于就業(yè)壓力大、勞動關(guān)系復(fù)雜的中國仍是一個巨大的挑戰(zhàn)，由于中國人口眾多，經(jīng)濟還不發(fā)達，發(fā)展還很不平衡，中國在今后相當長時期內(nèi)的一項重要任務(wù)，就是為千百萬勞動者創(chuàng)造生產(chǎn)性、體面的就業(yè)機會。如此看來，中國實現(xiàn)體面勞動的任務(wù)還十分繁重。但中國會繼續(xù)努力，與國際勞工組織各成員國一道為實現(xiàn)社會的公平與正義、構(gòu)建和諧世界作出貢獻。

責任編輯：陳孝兵