河南作為全國第一人口大省，在9800多萬總?cè)丝谥修r(nóng)村人口占72．3%，農(nóng)村教育規(guī)模大、底子薄，農(nóng)村教育水平的高低關(guān)系到整個教育事業(yè)的發(fā)展和全省人口素質(zhì)的提高。在新的形勢下，如何有效地、全面地提高教育質(zhì)量，將“辦人民滿意的教育”由口號變成行動，由愿望變成現(xiàn)實？我們必須清醒地認(rèn)識到：要使素質(zhì)教育的實施能夠扎實有效地推進(jìn)并取得突破性進(jìn)展，就必須緊緊抓住基礎(chǔ)教育課程改革這個核心。

河南省委、省政府對課改實驗工作高度重視，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革作為整個基礎(chǔ)教育改革的核心內(nèi)容和全面實施素質(zhì)教育的突破口，擺上重要議事日程。省教育廳更是把基礎(chǔ)教育課程改革作為一項重點工作來抓。2001年10月，河南省政府召開全省基礎(chǔ)教育工作會議，明確規(guī)劃、安排了全省基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作。2002年4月，全省基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作會議召開，基礎(chǔ)教育課程改革省級實驗區(qū)工作正式全面啟動。

以問題為課題，加強教科研引領(lǐng)

課改實驗是一個改革創(chuàng)新的過程，需要在實踐過程中不斷探索。在推進(jìn)課改過程中，河南省進(jìn)一步加強了對課程改革的科學(xué)研究工作，以科研成果指導(dǎo)課程改革實踐。這些年來，省教育廳對基礎(chǔ)教育的課題研究實行項目管理、經(jīng)費扶持，加大了教育科研的工作力度，積極探索在新課改理念下的教育科研新的機(jī)制、方式和方法。省教育廳相關(guān)職能機(jī)構(gòu)及各級中小學(xué)教研機(jī)構(gòu)，紛紛與教育部設(shè)立在部分師范院校的“基礎(chǔ)教育課程研究中心”和其他有關(guān)基礎(chǔ)教育課程改革的研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，密切配合，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成課改工作的專業(yè)指導(dǎo)力量。省教育廳要求教科研人員要切實轉(zhuǎn)變教育觀念，按實施新課程的要求，為中小學(xué)推進(jìn)教學(xué)改革服務(wù)，為廣大農(nóng)村學(xué)校和教師服務(wù)。為加強對新課程實施的調(diào)研和指導(dǎo)工作，省教育廳專門成立了基礎(chǔ)教育教學(xué)研究“專家指導(dǎo)小組”。各市、縣也參照省教育廳的做法，成立了各自的“專家指導(dǎo)小組”，形成省、市、縣專業(yè)教科研網(wǎng)絡(luò)。各實驗區(qū)和實驗學(xué)校都建立了培訓(xùn)、教學(xué)和科研相結(jié)合的實驗工作方式，形成了學(xué)術(shù)研究與工作研究相結(jié)合的研究方式，探索與實施新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)方法、考試評價方法等。這些措施極大地調(diào)動了廣大教師參與課改研究的積極性，以科研促課改的良好局面在全省已初步形成。

農(nóng)村學(xué)校由于師資力量相對薄弱，省教育廳在教科研方面采取幫扶與引領(lǐng)相結(jié)合的方式，以課題帶動農(nóng)村實驗區(qū)教師學(xué)習(xí)新課程理論、鉆研新課程教材、研究新課程教法與學(xué)法。全省確定“新課程師資培訓(xùn)策略有效模式研究”和“研訓(xùn)一體化模式研究”兩個課題實驗，同時積極鼓勵探索不同地區(qū)、不同學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校的校本研修模式，充分發(fā)揮專家引領(lǐng)作用，切實加強對農(nóng)村實驗學(xué)校的具體指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣以校為本教研基地建設(shè)的經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，推動了全省“校本教研”健康、有序地發(fā)展。

在教科研中，堅持“問題課題化、工作科研化、結(jié)果成果化”的課題化教研工作思路，緊密結(jié)合課程改革實際，圍繞目前在新課程實驗過程中亟待解決的理論和實踐問題，省教育廳專門設(shè)立基礎(chǔ)教育課程改革研究項目，并且制定了課題管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了對基礎(chǔ)教育教學(xué)研究課題立項、開題、結(jié)題、鑒定、推廣等環(huán)節(jié)的管理和組織協(xié)調(diào)工作。為了促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，省里專門召開了農(nóng)村中小學(xué)課改科研成果展示會、研討會，引導(dǎo)基層教研人員和農(nóng)村教師相互交流實驗體會，探討不同條件下實施課程改革的途徑和方法，并上升到理論層次，推動了課改的深入發(fā)展。目前全省教研系統(tǒng)已經(jīng)形成了較為濃厚的研究之風(fēng)，課題研究成績斐然，有力地推動了農(nóng)村課程改革及各項教研工作的開展。

以新課程培訓(xùn)為重點，加強農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)

教師培訓(xùn)是課程改革的重要內(nèi)容。我們始終把轉(zhuǎn)變農(nóng)村教師的教育思想觀念、提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)作為搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革的中心工作來抓，實施了“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”。根據(jù)新課程教師培訓(xùn)人數(shù)多、任務(wù)重的特點，河南省堅持按照“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的原則，在課程改革伊始，采取省級管理，以實驗區(qū)為單位組織，教研部門、師范院校、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)出版社積極參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分散和集中培訓(xùn)相結(jié)合，對全省參與實驗的學(xué)校和教師進(jìn)行跟進(jìn)式培訓(xùn)。2002年以來，共培訓(xùn)了2萬余名省級培訓(xùn)者，累計完成了180萬人次的中小學(xué)教師新課程崗前集中培訓(xùn)任務(wù)。

河南省的農(nóng)村課程教師培訓(xùn)重點做了以下幾項工作：

一是各級教育行政部門高度重視，有關(guān)部門積極配合。省教育廳課改領(lǐng)導(dǎo)小組就每年的新課程教師培訓(xùn)工作都進(jìn)行了專題研究，并召開了新課程教師培訓(xùn)工作會議，進(jìn)行全面部署。各省轄市和重點擴(kuò)權(quán)縣（市）都專門成立了培訓(xùn)工作組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定培訓(xùn)方案，精心組織實施，絕大多數(shù)省轄市都撥出教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，保證了培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

二是認(rèn)真抓好集中培訓(xùn)，特別是培訓(xùn)者省級培訓(xùn)。在集中培訓(xùn)的過程中，通識培訓(xùn)由各省轄市和實驗區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)組織；課程標(biāo)準(zhǔn)和教材培訓(xùn)由省教育廳先進(jìn)行培訓(xùn)者培訓(xùn)，而后由各省轄市組織經(jīng)過國家和省培訓(xùn)的培訓(xùn)者以及承擔(dān)過實驗區(qū)教學(xué)任務(wù)的中小學(xué)優(yōu)秀教師，對其他教師進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)者省級培訓(xùn)中，采取省教育廳組織、高等學(xué)校參與的辦法，把專家講授與研討、答疑相結(jié)合，增強了培訓(xùn)工作的針對性，取得了較好的培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)模式上，各培訓(xùn)院校都大膽嘗試參與式、互動式、合作式等能夠體現(xiàn)新課改理念的方式、方法，把教師講解、收看錄像、學(xué)員討論與質(zhì)疑、現(xiàn)場作課、評課等結(jié)合起來，培訓(xùn)者與學(xué)員之間對話交流，互相溝通，收到了良好的培訓(xùn)效果，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。

三是深化培訓(xùn)模式改革，大力推動校本研修。我們按照“統(tǒng)一部署、全面推進(jìn)、科研引路、示范先行、校長負(fù)責(zé)、評估獎懲”的方針，著重從三個方面抓：一是抓科研帶動。全省明確了26個縣（市、區(qū)）分別參加《基于信息技術(shù)環(huán)境下的校本研修模式研究》課題的實驗，舉辦了兩期校本研修培訓(xùn)班，積極探索自修—反思、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等校本研修模式。二是抓示范引路。省和省轄市在原中小學(xué)校建制內(nèi)分別設(shè)立校本研修的示范性學(xué)校，以此帶動此項工作的全面開展，并分別在鄭州金水區(qū)和新鄉(xiāng)輝縣市召開現(xiàn)場會，以帶動校本研修工作的深入開展。三是抓全面推進(jìn)。在新課程教師培訓(xùn)中，注重把集中培訓(xùn)與校本培訓(xùn)結(jié)合起來，印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)校本研修工作的指導(dǎo)意見》。在實施中，中學(xué)和城市小學(xué)以校為單位、農(nóng)村小學(xué)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立校本研修組織，開展校本研修工作。目前，已確定了300所校本研修示范學(xué)校，校本研修工作已在全省廣泛開展。

我們欣喜地看到，通過基礎(chǔ)教育課程改革實踐和教師培訓(xùn)工作，大批農(nóng)村教師積極投身于課改實踐，在課改實踐中匡正自己的教育教學(xué)行為；積極參加理論學(xué)習(xí)，在理論學(xué)習(xí)中探求正確的教育教學(xué)觀念。一支銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的課改骨干隊伍開始在農(nóng)村課改區(qū)形成。

結(jié)合農(nóng)村實際，搞好地方課程的開發(fā)

地方課程是基礎(chǔ)教育課程體系中的重要組成部分，為突出地方特色，增強對地方的適應(yīng)性，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)，省教育廳組織開發(fā)了具有河南特色的地方課程。

河南省地方課程由兩部分構(gòu)成，一是國家規(guī)定由地方開發(fā)和管理的課程，主要包括九年義務(wù)教育階段的綜合實踐活動課程；二是省里自主開發(fā)、管理的課程，包括省情、禮儀、心理健康、書法藝術(shù)、新科技、綜合知識講座等。義務(wù)教育階段的地方課程和學(xué)校課程共安排了1009課時，占總課時數(shù)的10.59%，其中地方課程占2/3左右。根據(jù)河南農(nóng)村的特點，我們還對“綠色證書”教育的課程設(shè)置也作了規(guī)定。在反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，2003年3月下旬，我們邀請國家課改專家對地方課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真論證，4月初頒布了地方課程《省情教育》等6個學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)。地方課程教材學(xué)生用書實行立項、審定和目錄發(fā)布制度，通過審定的教材從2003年秋季起已經(jīng)在課改實驗區(qū)使用。

農(nóng)村課改的難度很大，我們堅持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，在進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)課程改革時，在突出農(nóng)村特色上狠下工夫。充分利用新課程提供的地方課程和學(xué)校課程的廣闊空間，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移等狀況，開發(fā)豐富多彩的課程，滿足了學(xué)生多樣化發(fā)展的需要。

以學(xué)生綜合素質(zhì)評定為杠桿，推動素質(zhì)教育全面實施

為保證基礎(chǔ)教育課程改革向縱深發(fā)展，我們建立了與新課程改革相適應(yīng)的中小學(xué)評價與考試制度。2004年，省教育廳下發(fā)了《河南省基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評定的指導(dǎo)意見（試行）》和《河南省中小學(xué)評價與考試制度改革實施辦法（試行）》，并要求各地結(jié)合實際，積極進(jìn)行中小學(xué)評價與考試制度改革，逐步建立適應(yīng)本地實際的評價體系。全省絕大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校都按要求開展了初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評定工作，有的還積累了不少好的經(jīng)驗。

河南省制定的綜合素質(zhì)評定《指導(dǎo)意見》，在理念上有自己的創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本的原則，突出了實際能力的評定；在方法上采取了定性和定量相結(jié)合，有效整合學(xué)生發(fā)展方面的多種信息和表現(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》要求，將學(xué)生的綜合素質(zhì)評定結(jié)果納入中招錄取中，目的是為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評定的同時，也提高了教學(xué)質(zhì)量和教師自身的水平，對教育行政部門進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、在學(xué)校建立誠信機(jī)制等都有積極的促進(jìn)作用。我們結(jié)合本省實際，對教育部文件中提出的“六個維度”的主要內(nèi)容進(jìn)行了充實、整合和創(chuàng)新，尤其是在“交流與合作”一項中，加上了“實踐能力”。在“實踐能力”中還把地方課程的內(nèi)容整合進(jìn)去，讓學(xué)生參與一些社會實踐活動，達(dá)到全面發(fā)展的目的。此外，我們在綜合素質(zhì)評定方面專門設(shè)置了一項——對學(xué)生交通安全教育的評定，目的是對學(xué)生加強安全教育，幫助其增強安全意識。另外，我們在綜合素質(zhì)評定中增加了環(huán)保和公益活動，對弱勢群體的關(guān)愛等都是為了培養(yǎng)學(xué)生的愛心和對社會的責(zé)任感及參與意識。

省里在制定《指導(dǎo)意見》時特別注意可操作性，強調(diào)尊重學(xué)生身心發(fā)展和教育教學(xué)規(guī)律，建立簡便易行、利于操作的科學(xué)合理的評價體系和能夠引導(dǎo)學(xué)生、教師和學(xué)校進(jìn)行積極的自評和互評的評價方法。在《指導(dǎo)意見》中，對綜合素質(zhì)評定分成6個維度、19個要素、49個關(guān)鍵表現(xiàn)，既有原則性，也有可操作性。但是，各個地區(qū)和各個學(xué)校在辦學(xué)上存在一定差異，所以指導(dǎo)意見中留下了一些對文件填充的空間。首先，《指導(dǎo)意見》已為各省轄市、各縣（市、區(qū)）制定“實施意見”和“實施方案”留有充分余地，條件成熟時，可把七、八、九三個年級的情況進(jìn)行綜合后評定每一個學(xué)生；若不成熟，可以九年級的評定結(jié)果作為畢業(yè)生綜合素質(zhì)評定結(jié)果；實在不行，八年級的學(xué)生還可以參照上述辦法過渡。各地可以在對教育部、教育廳文件充分學(xué)習(xí)理解的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的實際，有計劃、分步驟逐步達(dá)到文件精神的要求。其次，要求學(xué)校對意見進(jìn)行細(xì)化，制定細(xì)則，這是學(xué)校評定過程中必不可少的一項工作。盡管6個維度中有19個要素、49個關(guān)鍵表現(xiàn)，但是要保證學(xué)校和班級在對學(xué)生評價過程中更準(zhǔn)確、更易于操作，也使這些表現(xiàn)更有針對性，就必須在學(xué)校的細(xì)則中對每項關(guān)鍵表現(xiàn)再作具體細(xì)化，讓學(xué)生平時更容易執(zhí)行，在評定過程中容易對照。同時，我們要求各學(xué)校在制定細(xì)則時，還要注意兩個問題：一是不可過繁，也就是說，不能把對學(xué)生的所有要求都納入，使評定過于煩瑣，無法操作；二是不可過于簡單，使參評人無法對照，無所適從。

河南省課改實驗區(qū)在中考改革中開展了綜合素質(zhì)評定工作，并已將評定結(jié)果納入高中招生錄取工作中。我們對綜合素質(zhì)評定所做的探索是前所未有的，為完善義務(wù)教育階段綜合素質(zhì)評價體系，確保課程改革順利實施積累了寶貴的經(jīng)驗。

經(jīng)過幾年的努力，課程改革的預(yù)期效果已經(jīng)顯現(xiàn)。教師的教育理念發(fā)生了明顯變化，重視學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的教學(xué)行為正在逐步形成，有利于教師成長的教研、培訓(xùn)活動廣泛開展。新課程所倡導(dǎo)的自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式正在教學(xué)實踐中充分體現(xiàn)，合作學(xué)習(xí)、小組討論、共同探討成為學(xué)生學(xué)習(xí)的主要方式。家長通過新課程實施中孩子學(xué)習(xí)積極性的提高、主動性的增強，開始認(rèn)可并支持課改實驗。全省上下關(guān)心、支持課改的氛圍初步形成。但是從總體上看，我們對農(nóng)村課改的成績還不能估計過高。隨著農(nóng)村課改的進(jìn)一步深入，肯定還會遇到一些新的困難和問題，尤其是與新課程相配套的優(yōu)質(zhì)課程資源仍然不足；課程改革的督導(dǎo)與評價機(jī)制還有待于完善等。今后，我們將進(jìn)一步增強問題意識和研究解決問題的水平與能力，積極推進(jìn)我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革健康發(fā)展。

（作者系華中科技大學(xué)博士生，河南省教科所副所長、編審）

（責(zé) 編 劉 波）