摘要：虛擬經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展，離不開立法的有力保障。虛擬經(jīng)濟(jì)法律制度的供給，雖然主要依靠中央的立法，但這并不意味著地方不能有所作為，相反，在保障與促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面地方立法有其獨(dú)特的地位與作用。分析重慶市虛擬經(jīng)濟(jì)立法保障狀況及其存在的主要問題，并就此提出相應(yīng)的對(duì)策，無疑有解剖麻雀的典型意義。

關(guān)鍵詞：虛擬經(jīng)濟(jì)；地方立法；法律保障

美國(guó)金融危機(jī)再一次告訴我們：虛擬經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開法律制度的保障。然而，在虛擬經(jīng)濟(jì)制度供給中，雖然中央政府居于主導(dǎo)地位，但地方政府在制度供給方面仍然可以有所作為。重慶市作為我國(guó)最年輕的直轄市，西部和長(zhǎng)江上游最大的工業(yè)城市，在我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法方面既有其共性，也有其自身的特點(diǎn)。分析重慶市虛擬經(jīng)濟(jì)立法保障狀況及其存在的主要問題，并就此提出相應(yīng)的對(duì)策，無論在理論與實(shí)踐上均有重要意義。

一、重慶市虛擬經(jīng)濟(jì)立法保障狀況及其特點(diǎn)

為了更好地貫徹執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院制定頒布的法律法規(guī)，促進(jìn)重慶虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮重慶本地區(qū)所具有的一些優(yōu)勢(shì)，重慶市人大、重慶市人民政府和各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了一系列的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性法律文件，對(duì)保障和促進(jìn)重慶虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的保障作用。金融規(guī)劃方面，重慶市于2006年9月12日制定了本市歷史上第一部金融發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃——《重慶金融業(yè)第“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(金融業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃)》，為重慶虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定了具體的發(fā)展戰(zhàn)略；銀行業(yè)方面，先后出臺(tái)了《重慶市貸款抵押辦法(試行)》、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社加快發(fā)展的意見》、《重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金管理辦法》、《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于重慶銀行業(yè)積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作意見》等地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件；證券業(yè)方面，重慶證監(jiān)局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公司法》、《證券法》、中國(guó)證監(jiān)會(huì)《證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法》、《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》、《中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員反商業(yè)賄賂公約》、《證券投資基金管理公司治理準(zhǔn)則(試行)》等法律、行政法規(guī)，對(duì)重慶市證券市場(chǎng)進(jìn)行了有效的管理和調(diào)節(jié)；保險(xiǎn)業(yè)方面，2006年重慶市政府出臺(tái)了《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》。重慶保監(jiān)局于發(fā)布了《重慶保監(jiān)局關(guān)于保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)開業(yè)統(tǒng)計(jì)與信息化建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施辦法》、《關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)名稱的通知》、《重慶保險(xiǎn)營(yíng)銷員誠(chéng)信記錄管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定；期貨業(yè)和信托業(yè)方面，雖然重慶現(xiàn)有9家期貨公司和2家信托公司，但還是處于發(fā)展的初期階段，尚沒有制定相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章。

直轄十年以來，在法律制度的保障之下，重慶的虛擬經(jīng)濟(jì)在各個(gè)領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。重慶地方立法對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的保障主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：

第一，伴隨金融業(yè)的發(fā)展，重慶市愈加重視利用法律制度來保障虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重慶直轄以后高度重視金融業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中的核心作用，重慶直轄的最初十年，也是重慶金融業(yè)發(fā)展的最快時(shí)期。鄧小平同志1991年曾指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活?！敝貞c市政府和各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都意識(shí)到了法律制度對(duì)于保障虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并根據(jù)重慶自身的市情制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，以規(guī)制銀行業(yè)、證券業(yè)等金融領(lǐng)域的運(yùn)行，大力促進(jìn)了重慶虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，重慶市虛擬經(jīng)濟(jì)立法中，規(guī)范性文件居多，層次較高的地方性法規(guī)和規(guī)章則較少。目前，重慶市虛擬經(jīng)濟(jì)立法雖然已經(jīng)制定了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，但對(duì)于促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有一部總體性的地方性法規(guī)來進(jìn)行全面的保障。已經(jīng)出臺(tái)的金融發(fā)展規(guī)劃，也屬于政策和規(guī)范性文件的范疇，還沒有上升到立法層面。

第三，重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法保障分布的領(lǐng)域不平衡。從目前的立法保障領(lǐng)域看，宏觀的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)方面的規(guī)范較多，而其他領(lǐng)域的保障較少，特別是信托業(yè)和期貨業(yè)方面的規(guī)范則付之闕如。

二、重慶市虛擬經(jīng)濟(jì)立法保障存在的主要問題

過去十年，通過建立健全促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法，重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法保障的整體工作已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但是?duì)比已經(jīng)取得的成績(jī)，重慶市的虛擬經(jīng)濟(jì)立法工作仍然存在以下的一些不足和有待改善之處：

第一，充分利用重慶市地方立法權(quán)方面尚有待加強(qiáng)。重慶作為直轄市享有地方法規(guī)和地方規(guī)章的立法權(quán)，為了早日實(shí)現(xiàn)重慶成為長(zhǎng)江上游金融中心的目標(biāo)，應(yīng)該充分利用憲法和立法法賦予的立法權(quán)限，重視虛擬經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)制性立法。同樣是“特區(qū)”，在充分利用地方立法權(quán)推動(dòng)改革創(chuàng)新方面，重慶市應(yīng)該積極向深圳學(xué)習(xí)。深圳通過有效利用地方立法權(quán)，一部部填補(bǔ)空白的地方性法規(guī)為深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，“為國(guó)家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒，發(fā)揮了立法試驗(yàn)田的作用?！敝貞c作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)區(qū)，要從制度上保障金融服務(wù)三農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還需要加強(qiáng)利用地方立法權(quán)的力度。

第二，重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法的創(chuàng)新性還需加強(qiáng)。由金融衍生品等組成的虛擬經(jīng)濟(jì)雖然建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上，但是其擴(kuò)張有可能超越實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在法律缺失的情況下，重慶可以先行進(jìn)行立法創(chuàng)新，解決虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。就目前重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀而言，從立法理念到立法體制，從立法保障的領(lǐng)域到立法內(nèi)容，從結(jié)合重慶虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐到吸收當(dāng)下金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都體現(xiàn)出了不同程度的立法滯后性和立法創(chuàng)新的缺失。

第三，立法保障的領(lǐng)域存在空白。目前，重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法在信托、期貨和金融生態(tài)環(huán)境的法律制度建設(shè)上都存在比較大的空白。以金融生態(tài)環(huán)境法律制度建設(shè)為例，目前有關(guān)征信的法律、行政法規(guī)缺失，而通過地方立法積極探索征信制度的建設(shè)，可以在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)在征信立法上的空白。根據(jù)《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》報(bào)告的顯示，在50個(gè)大中城市金融生態(tài)相對(duì)指數(shù)排名中重慶列29位，在全國(guó)橫向比較中仍然處于較低水平。可見重慶金融生態(tài)現(xiàn)狀還不足以支撐起推動(dòng)重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的重任。而通過地方立法，可以加速推動(dòng)重慶金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，為虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

第四，立法需要加強(qiáng)突出重慶地方特色。沒有地方特色，地方立法也就失去了其存在的價(jià)值。如果屬于本行政區(qū)域特有的事項(xiàng)，又需要用地方性法規(guī)去引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整，就應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)。重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法保障要突出的地方特色主要體現(xiàn)在：一要從重慶虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和現(xiàn)狀出發(fā)；二要抓住重慶的機(jī)遇，增加重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法的靈活性；三是要把握重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。重慶的虛擬經(jīng)濟(jì)立法要注意把握整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)，踏準(zhǔn)國(guó)家民主法制建設(shè)大體進(jìn)程，增強(qiáng)預(yù)見性和前瞻性，才有可能制定出符合實(shí)際需要的法規(guī)。

三、完善重慶市虛擬經(jīng)濟(jì)立法保障的對(duì)策

重慶市地方立法部門如何正確行使立法權(quán)，提高虛擬經(jīng)濟(jì)立法的質(zhì)量，從制度上更好的保障和促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是重慶市立法機(jī)構(gòu)今后面臨的主要任務(wù)。重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法要逐步走向科學(xué)化，合理化，需要從以下方面加以完善。

(一)正確定位重慶虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法的目的

虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法權(quán)能否被善用，至關(guān)重要的是確立合理的立法目的?！耙?yàn)榱⒎ㄖ械哪康臈l款，是該部文件的指導(dǎo)原則，是所有法律條文的統(tǒng)率，是該法制定的最終依歸，要執(zhí)行指引、評(píng)價(jià)、約束立法的功能”。關(guān)于地方立法的目的，應(yīng)該是讓地方能夠根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，靈活地解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題，比如，卓澤淵先生認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至法治本身的不平衡狀況與不平衡發(fā)展要求有良好的地方立法”。立法目的基本上決定了一部法律文件的主導(dǎo)方向和性質(zhì)，為了保障虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法不至為非，極有必要明確虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法的目的。本文的觀點(diǎn)是：明確重慶虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法的目的是在保障重慶虛擬經(jīng)濟(jì)依法發(fā)展的基礎(chǔ)上，為全國(guó)立法的提供試驗(yàn)。重慶作為中國(guó)最大的直轄市，依托三峽庫區(qū)、有西部大開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的便利條件，面對(duì)世界各國(guó)金融危機(jī)嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，在國(guó)家尚無專門的虛擬經(jīng)濟(jì)基本立法的這一段時(shí)間內(nèi)，積極利用地方立法權(quán)為國(guó)家虛擬經(jīng)濟(jì)立法提供試驗(yàn)，為最終出臺(tái)統(tǒng)一的虛擬經(jīng)濟(jì)立法奠定基礎(chǔ)。

(二)確立統(tǒng)一的立法指導(dǎo)理念

充分利用重慶地方立法權(quán)促進(jìn)好保障虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不意味著法規(guī)、規(guī)章在數(shù)量上的堆徹，而是需要一個(gè)內(nèi)容比較全面，切合重慶虛擬經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，內(nèi)在邏輯關(guān)系協(xié)調(diào)一致的法律統(tǒng)一體。要形成這樣的統(tǒng)一體，很重要的一點(diǎn)就是要有一個(gè)統(tǒng)一的理念支撐和規(guī)范約束，使各個(gè)內(nèi)容迥異的法律、法規(guī)、規(guī)章通過這種共同的理念和相同的要求而達(dá)到內(nèi)在的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法。體系上還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，確立統(tǒng)一的立法理念，用以指導(dǎo)虛擬經(jīng)濟(jì)的立法很有必要。

確立追求效益的理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以最少的投人獲得最大的收獲已經(jīng)為人們的共識(shí)。立法作為一種特殊的資源有其自身的稀缺性，它是一切可以由法律界定和配置并具有法律意義和社會(huì)意義的價(jià)值物，如權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、法律信息、法律程序等等。這種稀缺的社會(huì)資源必然需要用投入和消耗的計(jì)算來實(shí)現(xiàn)最終的立法價(jià)值。在虛擬經(jīng)濟(jì)處于起步和發(fā)展期間的重慶，確立立法的效益價(jià)值有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅是重慶虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r所決定的，也是重慶地方立法的現(xiàn)實(shí)狀況決定的。重慶地方立法涉及面廣，工作量大，從1997年7月到2007年2月，重慶市人代會(huì)及其常委會(huì)共制定條例、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施辦法、決定決議性法規(guī)，批準(zhǔn)民族自治條例和單行條例共計(jì)191件，減除其中廢止、合并、重新制定的12件，重慶有效的地方性法規(guī)為179件。如此大的立法工作，如果不節(jié)約立法資源將給重慶市帶來巨大的浪費(fèi)。因此，要對(duì)重慶市的虛擬經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃乃至每部虛擬經(jīng)濟(jì)法規(guī)的出臺(tái)進(jìn)行立法成本和收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，完善立法機(jī)制，運(yùn)用立法技術(shù)提高立法效益。立法機(jī)關(guān)及其人員要樹立立法效益的價(jià)值觀，將成本收益分析用于立法行為和立法過程中，盡量采用低成本的立法，實(shí)現(xiàn)立法資源的有效配置和立法效益的最大化。在地方立法資源有限的前提下，以節(jié)約立法成本為核心，合理確定重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃，能夠由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的劃歸市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)，需要立法的盡量采用委托專家立法的方式，以制定出高質(zhì)量的虛擬經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

確立務(wù)實(shí)創(chuàng)新的理念。首先，務(wù)實(shí)理念要求重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法從實(shí)際出發(fā)，從虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)進(jìn)行針對(duì)性的立法。對(duì)于實(shí)際的把握既包括重慶虛擬經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際，也包括歷史的實(shí)際；既包括重慶自己的實(shí)際，也包括兄弟省市的實(shí)際；既包括現(xiàn)行立法調(diào)整的實(shí)際，也包括針對(duì)重慶虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇見的實(shí)際。通過認(rèn)真研究重慶虛擬經(jīng)濟(jì)的實(shí)情，找出最需要立法保障的領(lǐng)域和最需要優(yōu)先制定的法規(guī)，通過立法逐漸完善重慶虛擬經(jīng)濟(jì)法律保障體系。其次，務(wù)實(shí)要突出重慶的特點(diǎn)。重慶地處西部，開放程度不及沿海城市。但是重慶是面積最大的直轄市，有西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)等一系列的特殊機(jī)遇，應(yīng)該在虛擬經(jīng)濟(jì)立法保障上體現(xiàn)重慶的區(qū)情，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。再次，要在務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新立法。重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村面積是京津滬三個(gè)直轄市農(nóng)村面積總和的2倍多，2006年農(nóng)村常住人口是京津滬三市農(nóng)業(yè)人口總和的2，7倍，因此完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難度比京津滬大。要縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)，虛擬經(jīng)濟(jì)必須有更大的發(fā)展。所以，重慶虛擬經(jīng)濟(jì)立法必須從重慶的實(shí)際出發(fā)，勇于填補(bǔ)中央立法的空白，在條件成熟的情況下進(jìn)行創(chuàng)新性立法，通過創(chuàng)新性立法促進(jìn)和保障重慶虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以期能夠?yàn)橹貞c城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮更大的制度支柱作用。

(三)完善重慶市虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法的具體路徑

關(guān)于重慶虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法的完善，將從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行闡述：

第一、加強(qiáng)立法的主觀能動(dòng)性。在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的制度規(guī)范毫無疑問具有保障地方虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能和作用。立法人員應(yīng)該從主觀上提高利用立法保障虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，充分發(fā)揮地方人大立法的職能，以承接減少制定規(guī)章以下規(guī)范性文件后出現(xiàn)的立法空檔，更通過列適應(yīng)重慶虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的內(nèi)在社會(huì)綜合機(jī)制的調(diào)整與把握，制定出適應(yīng)重慶虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的措施和辦法，形成能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范人們行為的法律規(guī)范。

第二、編制好重慶虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法規(guī)劃。立法規(guī)劃是立法活動(dòng)的開端，一部立法的成敗很大程度大取決于規(guī)劃的好與壞。在編制虛擬經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃前，要充分聽取各方面的有益意見，對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)立法的可行性和必要性要做充分的論證分析，使虛擬經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃科學(xué)，合理。條件成熟的情況下，可以考慮將金融發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容加以立項(xiàng)，上升為立法規(guī)劃。在虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，重慶市提出的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要上升到立法的高度轉(zhuǎn)化為法律制度，通過“剛性”制度發(fā)揮強(qiáng)制性的約束力來保障重慶虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

第三、合理確定重慶虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法保障的范圍。正如美國(guó)行政法學(xué)家伯納德·施瓦茨所云：“行政立法也許僅僅是準(zhǔn)立法或從屬立法，因?yàn)樗臈l文必須服從于立法機(jī)關(guān)的立法，但這并不能改變行政立法的效用與法律本身相當(dāng)?shù)氖聦?shí)?！敝貞c虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法的主要內(nèi)容，應(yīng)該解決哪些事項(xiàng)可以立法，哪些事項(xiàng)需要立法。在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，能夠交由市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不采用立法方式進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)；同時(shí)對(duì)于市場(chǎng)已經(jīng)能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)也在立法中留下必要的空間。對(duì)于市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，則采用立法從宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)于重慶虛擬經(jīng)濟(jì)地方發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，特別需要制度來保障和促進(jìn)的領(lǐng)域，應(yīng)該加強(qiáng)立法予以保障。這些領(lǐng)域包括：信托和期貨領(lǐng)域，中小企業(yè)融資領(lǐng)域，高新企業(yè)的促進(jìn)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融促進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)域等等。

第四、加強(qiáng)重慶虛擬經(jīng)濟(jì)的立法預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)立法創(chuàng)新。立法預(yù)測(cè)是運(yùn)用科學(xué)的方法和手段對(duì)立法活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)和未來狀況進(jìn)行的考察和推測(cè)。虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然速度很快，但是虛擬經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是客觀的，有著自身的規(guī)律，是可以了解和把握的。我們可以通過正確認(rèn)識(shí)重慶虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律來加強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)立法的前瞻性，避免立法的滯后。對(duì)于重慶虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法來說，更好地把握省情、地情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，把握當(dāng)前金融危機(jī)帶給我們的啟示，實(shí)現(xiàn)重慶虛擬經(jīng)濟(jì)地方立法的創(chuàng)新性和前瞻性是可行的。

第五、強(qiáng)化專家咨詢和論證制度。重慶市有豐富的法律人力資源，應(yīng)該充分的加以利用。由于專家學(xué)者的中立性和專業(yè)性，使他們更能夠全面協(xié)調(diào)各種沖突的利益關(guān)系并制定出符合虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的法律規(guī)范。在重慶的虛擬經(jīng)濟(jì)立法中，應(yīng)該盡量吸收專家參與立法，把專家對(duì)重慶虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的把握和發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，通過立法技術(shù)轉(zhuǎn)化為具有重慶地方特色的立法性文件，以適應(yīng)重慶市虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。