摘要：西部地區(qū)擁有豐富的自然資源優(yōu)勢，但在長期的經(jīng)濟建設中卻沒有轉化為當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢。究其原因，主要在于我國自然資源產(chǎn)權制度不合理、開發(fā)的非市場導向性以及產(chǎn)業(yè)結構沒有適時推進等。在當前的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)一定要立足自身自然資源優(yōu)勢，實施自然資源轉換模式，以此帶動本地經(jīng)濟快速發(fā)展。

關鍵詞：西部地區(qū)；自然資源；自然資源轉換模式

一、西部自然資源現(xiàn)狀

我國西部地域遼闊，涵蓋西部、青海、甘肅、寧夏、陜西、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內蒙古等12個省、市、自治區(qū)，總面積688.32萬平方公里，占全國陸地面積的71.7％。

西部地區(qū)是我國具有獨特自然環(huán)境的廣闊區(qū)域。這種獨特表現(xiàn)為極其豐富的自然資源優(yōu)勢，蘊藏著極為巨大的開發(fā)潛力。據(jù)近年來的統(tǒng)計，西部地區(qū)擁有森林面積564.221萬公頃，占全國森林面積的45.26％。西部地區(qū)草原遼闊，草山草坡面積廣大，草原面積32347萬公頃，占全國草場面積的87.78％。西部地區(qū)能源礦產(chǎn)儲量占有非常重要的地位，全國已探明的162種金屬礦藏，西部地區(qū)占138種，儲量占全國80％以上的有26種。天然氣儲量占全國陸地總儲量的78.8％，石油占43.9％，煤炭占61.5％，鐵礦占52％，錳礦占68％，銅礦占49％，鋁土礦占37.4％，鉛鋅占50％，磷礦占58.5％，鹽湖鉀鹽占99.7％。西部地區(qū)是我國水資源總量最大的區(qū)域，占全國水資源總量的52.37％，水力資源理論蘊藏量5.57億千瓦，占全國總量的82.3％。同時，西部地區(qū)賦存有包括兩個世界級構造成礦帶在內的三大成礦帶和四大含油氣盆地，成礦地質條件優(yōu)越。

西部地區(qū)幅員遼闊，山川壯麗，秀水縱橫，旅游人文資源得天獨厚。西部地區(qū)如此密集豐厚的自然資源，為西部地區(qū)乃至全人類的生存發(fā)展提供了其他地區(qū)難以相比的基礎。但是，由于多種原因，西部地區(qū)的資源優(yōu)勢至今未能充分突顯出來、發(fā)揮出來。在當前市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展形勢的比照下，不少資源的開發(fā)利用與其自有的優(yōu)勢形成了很大的反差。舉例來說，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源如上述所言，是那么豐富，儲量地位是那么高，然而其礦業(yè)產(chǎn)值近年來只占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的20％，固體礦產(chǎn)品產(chǎn)出量只占23％，水資源開發(fā)率只有8％，而東部地區(qū)僅占全國7％的水能資源，其開發(fā)率已超過90％。西部資源優(yōu)勢不僅不能迅速轉化為其經(jīng)濟優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)了浪費、破壞自然資源的現(xiàn)象。這不僅阻礙了西部經(jīng)濟社會的發(fā)展和自然資源的永續(xù)利用，在某些方面還給東部、中部地區(qū)帶來了一定的不良影響。

二、自然資源轉換模式

1 自然資源轉換模式的定義和特點

自然資源轉換模式是利用擁有的自然資源優(yōu)勢，吸引技術、資金和人才資源，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

其特點是：(1)自然資源轉換必須符合專業(yè)化協(xié)作和區(qū)域分工原則，其基本程序是：市場一技術一自然資源，即根據(jù)地區(qū)實際，按照國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展要求和國際、國內市場變化情況，發(fā)展和引進技術，開發(fā)優(yōu)勢自然資源。(2)自然資源轉換目的必須是形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，以提高經(jīng)濟效益為前提，實現(xiàn)發(fā)展速度、經(jīng)濟實力和科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展水平諸方面同步提高，逐步向資源綜合轉換型模式過渡。(3)自然資源轉換是多層次的，不僅包括直接開發(fā)自然資源，而且包括對已開發(fā)自然資源的嘗試加工、綜合利用多次增殖，與發(fā)展加工工業(yè)并不矛盾。(4)自然資源轉換系統(tǒng)必須是全方位開放的，不僅要對國外開放，也要對國內開放；不僅對全民所有制企業(yè)開放，也要對集體所有制企業(yè)及個體戶開放，發(fā)揮各方面開放建設的積極性。因此，實現(xiàn)自然資源轉換的前提條件是市場和信息。有了市場，才可能產(chǎn)生交換，從而使自然資源不斷形成新的組合。信息則是把某種優(yōu)勢資源的所有者與市場連接的橋梁和媒介，沒有信息勾通，任何一方面的優(yōu)勢都只能是潛在的，無法轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

2 西部自然資源轉換模式的難題

西部自然資源優(yōu)勢并沒有轉化為當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢，究其原因，主要有以下幾個方面：

第一，我國自然資源產(chǎn)權制度不合理。按照我國《礦產(chǎn)資源法》的有關規(guī)定，礦產(chǎn)資源的所有權和開采權都屬于國家，國家有權對全國各地的礦產(chǎn)資源進行開采。以此為政策基礎，國家組建了大量中央企業(yè)，直接對西部的礦產(chǎn)資源進行開采。但是其產(chǎn)品所得收益僅象征性地給當?shù)卣崃粢恍?，絕大部分收歸中央財政所有。而且，對于蘊藏量豐富的大型礦山的開采，基本上都歸中央企業(yè)，地方企業(yè)只能占據(jù)小礦山。這樣，蘊藏在西部廣大土地中的礦產(chǎn)資源只在形式上屬于西部，而在實質上并不屬于西部。由此，對這些資源的開采和利用也就不能夠在較大程度上惠及當?shù)氐慕?jīng)濟建設。

第二，資源開發(fā)的非市場導向性。按照市場經(jīng)濟的要求，資源的開發(fā)必須遵循如下兩條基本原則：(1)市場需要。也就是說，市場需要什么資源就開采什么資源，需要多少就開采多少；(2)等價交換。就是通過價格機制來平衡供求。按等價交換原則進行交易，其中必然存在著經(jīng)濟核算，為了追求更高的經(jīng)濟效益，資源開采企業(yè)就必須提高對礦山資源的開發(fā)利用程度，后續(xù)加工企業(yè)就必須提高對資源的加工利用程度，由此可以促進資源在社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置。而對西部資源的開發(fā)完全背離了這些原則。由于缺乏統(tǒng)一、長遠的開發(fā)規(guī)劃，沒有在資源開發(fā)中注意對替代產(chǎn)業(yè)的培育和對自然生態(tài)環(huán)境的保護，致使西部地區(qū)的資源開發(fā)不僅不能為本地的經(jīng)濟發(fā)展帶來好處，而且還得承受荒漠化、大氣污染所造成的損失。

第三，只重視單項資源開發(fā)，忽視可能條件下的綜合利用和保護，因而造成自然資源的過渡消耗、浪費與破壞；重視主導產(chǎn)業(yè)的建立，忽視關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、基礎設施的建設；片面追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質量，因而經(jīng)濟實力不強，競爭能力、創(chuàng)新能力及應變能力差。不僅如此，不發(fā)達區(qū)域對自然資源的開發(fā)很大程度上尚處于開采、初加工階段，加工深度不夠，初級產(chǎn)品或成品的比重大，精加工產(chǎn)品、“高精尖”產(chǎn)品比重甚小，極大地限制了自然資源開發(fā)的經(jīng)濟效益。

三、對西部自然資源轉換模式的幾點建議

1 改革自然資源產(chǎn)權管理制度

國家應將西部地區(qū)的自然資源所有權交還西部地方，使西部充分享有對本地自然資源的占有權、使用權和收益權。可以考慮在西部各省區(qū)成立自然資源管理局，代表地方政府對當?shù)刈匀毁Y源行使經(jīng)營管理權。在對自然資源管理中，要貫徹“誰資源，誰受益”原則，通過拍賣、出讓土地使用權或資源開發(fā)權，或通過資源入股、利益共享等形式，吸引區(qū)內外企業(yè)共同參與開發(fā)。要制定嚴格的開發(fā)準入政策和統(tǒng)一的財稅政策，一視同仁地對待各類開發(fā)企業(yè)，尤其要取消中央企業(yè)的特權，使所有開發(fā)企業(yè)都統(tǒng)一納入到當?shù)卣墓茌犞小８鞯卣畬λ檬找?，應專管專用，嚴格確定其使用方向，切實避免“分光吃光”現(xiàn)象，使所得收益能夠真正用于當?shù)氐慕?jīng)濟建設。

2 以市場為導向合理安排自然資源的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)速度

在過去較長時期內，我國開發(fā)西部自然資源的著眼點往往是把西部當作東部加工企業(yè)的原料、能源基地，建立東西部垂直一體化的分工體系，很少考慮西部自身的經(jīng)濟發(fā)展。在這次西部大開發(fā)中，國家一定要轉變觀念，要立足西部的經(jīng)濟發(fā)展來安排對西部的自然資源開發(fā)。為此，在當前的市場經(jīng)濟體制下，一定要引入市場機制，通過市場機制的作用來協(xié)調因自然資源開發(fā)而引起的各種經(jīng)濟利益關系。一要根據(jù)市場需求來合理安排開發(fā)資源的種類、規(guī)模和速度，切實避免濫采濫挖；二要利用好價格這一經(jīng)濟杠桿，協(xié)調好價格、供給和需求三者之間的關系，必要時可以采取“限量生產(chǎn)”措施，以追求良好的經(jīng)濟效益。

3 實行更優(yōu)惠的政策和更有效的方法，吸引區(qū)外、國外的資金、技術和人才。

投資環(huán)境差，經(jīng)濟文化相對落后，已經(jīng)成為制約我區(qū)招商引資和吸引人才的最主要的制約因素。為此，除了要抓住西部大開發(fā)機遇，積極爭取國家對我區(qū)鐵路、公路、通訊等基礎和生態(tài)建設等方面的投入外，在投資硬環(huán)境短期難以根本改觀的情況下，更為現(xiàn)實和迫切的是要改善投資的軟環(huán)境。關鍵是要充分利用民族區(qū)域自治權，制定更加優(yōu)惠的政策，探索更有效的形式和途徑。比如在土地使用權、稅收、勞務等方面，實施更優(yōu)惠的政策吸引外資開發(fā)資源；利用“BOT”形式允許國內外私營機構從事基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和大規(guī)模工業(yè)園區(qū)建設；積極探索我區(qū)企業(yè)在國際資本市場上融資的新路子；以及在人才引進方面實行智力入股，給予各類人才以較高的產(chǎn)權收益，等等。不論哪種辦法，核心是要讓外商感到真正有利可圖，使外來人才的價值能夠得到充分的體現(xiàn)和足夠的回報。