摘要：勞動供求關(guān)系要依賴勞動力市場來實(shí)現(xiàn)。我國勞動力市場具有靈活性，同時(shí)也具有分割性。我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。勞動力市場分割主要表現(xiàn)為一種制度性分割，包括城鄉(xiāng)二元分割和城市內(nèi)部二元分割兩種特征。我國勞動力市場分割不同于一般市場經(jīng)濟(jì)中自然形成的狀態(tài)分割，而是體現(xiàn)為行政分割。在城鄉(xiāng)二元分割方面，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了完全的城鄉(xiāng)隔離。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，由于戶籍制度、產(chǎn)業(yè)政策等方面的原因仍然存在，城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象不斷弱化但并未消除。在城市內(nèi)部二元分割方面，主要經(jīng)歷了從所有制分割到行業(yè)分割的轉(zhuǎn)變。本文分析了3種制度制約下對勞動力供需的影響。

關(guān)鍵字：勞動力市場分割；就業(yè)；制度

一、城鄉(xiāng)分割制度對擴(kuò)大就業(yè)及勞動資源配置效率的約束

如同我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成一樣，以行政手段為基礎(chǔ)、戶籍制度為核心、身份特征為表象所形成的城鄉(xiāng)勞動力市場分割，使我國勞動就業(yè)制度必然帶有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。盡管改革開放之后，農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的限制逐步放松，但農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平等主體地位還并沒有真正確立起來。主要體現(xiàn)在：其一，農(nóng)村勞動力基本上不能進(jìn)入城市正規(guī)部門就業(yè)，這雖然在很大程度上始由于人力資源異質(zhì)性、專用性以及企業(yè)解聘職員和選擇新人的成本支付等原因造成的。但教育資源和技能培訓(xùn)的城鄉(xiāng)不均衡，也必然造成正規(guī)部門不能形成對來自農(nóng)村勞動力的需求；其二，進(jìn)城的民工仍然不能逾越戶籍制度界限，造成喪失社會保障權(quán)利；其三，在就業(yè)壓力大的形勢下，城市政府通常保護(hù)本市人口的就業(yè)權(quán)利而排斥外來民工，在深化國有企業(yè)改革及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊的20世紀(jì)90年代中期，許多城市曾經(jīng)以實(shí)施“再就業(yè)工程”的名義出臺了一系列排斥外地民工、意圖減輕當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力的歧視性就業(yè)政策，就是一個(gè)明顯的例證；其四，社會對民工的歧視以及民工用人單位對民工權(quán)利的侵害時(shí)有發(fā)生，再根本上也是由于城鄉(xiāng)分割制度的大環(huán)境所造成的，其五，再當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力資源龐大和城市勞動力富余的現(xiàn)實(shí)中，勞動供求關(guān)系處于嚴(yán)重失衡，加之工會組織不健全等原因，客觀原因也造成民工在工資決定關(guān)系中的極其不利地位。

在勞動力市場城鄉(xiāng)分割的制度下，大量農(nóng)村剩余勞動力長期滯留于農(nóng)村，既造成農(nóng)業(yè)勞動資源的閑置浪費(fèi)，也使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率和收入水平長期以來難以得到提高；由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和收入水平低下，造成工業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)村市場難以開拓，進(jìn)而總有效需求不足，最終影響到城市經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)部門的發(fā)展及其對就業(yè)的擴(kuò)張能力；從勞動力市場的效率性來看，由于農(nóng)業(yè)勞動人口向城市轉(zhuǎn)移的諸多不利因素，使我國勞動力市場缺乏統(tǒng)一性和競爭活力，在城市許多領(lǐng)域，如國有經(jīng)濟(jì)部門，相對于工資水平存在大量的低效勞動，而國有經(jīng)濟(jì)部門之外大量低工資意愿的勞動力又不能進(jìn)人，造成國有經(jīng)濟(jì)部門實(shí)際工資率水平高于潛在的效率工資水平，社會勞動資源配置效率降低。另外，城鄉(xiāng)勞動力市場分割造成了城鄉(xiāng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的隔離，并在金融體系尚未利率市場化及資本價(jià)格被嚴(yán)重扭曲的情況下，誘導(dǎo)城市選擇資本偏好的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。造成城市工業(yè)資本積累汲取農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)業(yè)部門缺乏發(fā)展后勁，直接造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資本密集部門所占比重很大，勞動密集部門發(fā)展不足，對于擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

二、就業(yè)制度的所有制差異及其對就業(yè)的影響

我國的所有制結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行積極調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)收縮及非國有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效果十分明顯。盡管這一判斷主要是基于產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)來做出的，但實(shí)際上，由于就業(yè)制度在所有制類型上存在很大差異，也會形成勞動力市場的所有制分割，所帶來的直接后果是勞動力市場的僵化及出清苦難。事實(shí)上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長發(fā)展起來的國有經(jīng)濟(jì)部門的舊有就業(yè)模式是在低工資，高就業(yè)以及非社會化保障制度下形成的，雖然我國經(jīng)濟(jì)改革選擇了市場化和效率優(yōu)先的價(jià)值取向，但從政府的角度上對于國有企業(yè)來講，至少目前比較重視甚至更為重視的還是其“社會效益”，更加強(qiáng)調(diào)保障國有單位職工的權(quán)益。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制調(diào)整較早，但直至改革推進(jìn)到20世紀(jì)90年代中后期才因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革及改制造成較大規(guī)模的職工下崗和分流，但卻是政府行政力量自上而下推動的結(jié)果，在形式上采取了買斷工齡、分流和實(shí)際下崗等。這在一定程度上緩解了國有企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)，盡管實(shí)際操作中存在一些問題。我國非國有經(jīng)濟(jì)在市場化改革目標(biāo)確立后得到了快速發(fā)展，勞動就業(yè)增長較快，并且基本上是勞動市場供求關(guān)系和雙方自愿交易的結(jié)果。

不同所有制部門勞動力市場分割及勞動就業(yè)制度和工資決定機(jī)制的差異對經(jīng)濟(jì)增長和和擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生兩方面的影響。一方面，僅僅從量的角度來看，國有企業(yè)冗員存在，對于暫時(shí)緩解就業(yè)壓力和社會矛盾有一定幫助，非國有企業(yè)成長壯大極大地拉動了我國的經(jīng)濟(jì)增長，也有利于擴(kuò)大就業(yè)。事實(shí)上，我國自從20世紀(jì)90年代后半期以來，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長主要使通過非國有企業(yè)部門來實(shí)現(xiàn)的。從某種意義上說，國有企業(yè)部門和非國有企業(yè)部門的勞動力市場分割，也對穩(wěn)定就業(yè)產(chǎn)生了一定的效果，盡管使低效率的。特別是在國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)部門較大規(guī)模地裁減冗員容易引發(fā)社會震蕩地情況下，勞動力市場分割無形中起到了防護(hù)墻地作用。另一方面，從效率地角度講，長期地勞動力市場分割對于經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)地危害使致命地。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)增長的自然屬性來判斷，潛在增長率被作為關(guān)注的首要方面。這是由于經(jīng)濟(jì)增長受制于要素供給，稀缺資源往往成為增長的可能性邊界約束。因此，實(shí)現(xiàn)最大限度的就業(yè)是確保經(jīng)濟(jì)增長的前提。而充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)要依靠市場配置，我們知道，在一般的競爭性領(lǐng)域，無約束的生產(chǎn)要素充分流動是獲得瓦爾拉斯經(jīng)濟(jì)中資源最優(yōu)配置的關(guān)鍵所在，國有經(jīng)濟(jì)部門與非國有經(jīng)濟(jì)部門的勞動力市場分割只能導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動阻塞和價(jià)格扭曲，從而妨礙競爭性市場達(dá)到最優(yōu)配置，這將從根本上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量偏離效率中心，從而長期對就業(yè)產(chǎn)生不利的影響。

三、行業(yè)壁壘及壟斷不利擴(kuò)大就業(yè)

現(xiàn)實(shí)中，我國勞動力市場存在的行業(yè)壁壘大多是傳統(tǒng)計(jì)劃體制時(shí)期形成并沿革下來的，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一般的行業(yè)性壁壘不同于壟斷行業(yè)形成的壁壘，前者大多有其合理的成分，例如，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)決定的行業(yè)壁壘使得潛在投資進(jìn)入者存在一定程度的屏障。而超越市場規(guī)則的就業(yè)壁壘則會損害勞動力市場的運(yùn)行效率。根據(jù)我國2000年人口普查資料，農(nóng)村勞動人口城市化就業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)四大部門，大約占到82，.％，而在一些工作環(huán)境較好和收入水平較高的行業(yè)相對比例很小。這同樣能夠表明我國不同行業(yè)之間勞動力的流動性差別很大，存在就業(yè)的行業(yè)壁壘。

行業(yè)壁壘往往與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入或市場準(zhǔn)入制度有關(guān)。所謂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入或市場準(zhǔn)入制度是指政府針對特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同經(jīng)濟(jì)主體在貨物、勞務(wù)和資本等方面進(jìn)入市場的一種許可制度。作為產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定，業(yè)取決于政府管理經(jīng)濟(jì)的方式及其意圖。一般來講，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入包括兩個(gè)方面的限制，一種準(zhǔn)入限制是針對進(jìn)入所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)條件而言的。另一種準(zhǔn)入限制則是指針對市場結(jié)構(gòu)而言的，通常鼓勵在企業(yè)資質(zhì)條件具備的情況下進(jìn)入所有競爭性領(lǐng)域，以增強(qiáng)競爭、提升效率。我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整在初期階段是逐步放寬市場準(zhǔn)入限制，這首先源于對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)低效率性的認(rèn)識，是經(jīng)濟(jì)體制改革對短缺經(jīng)濟(jì)的突破。應(yīng)該說，競爭性領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，是市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然要求。而在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)則要通過微觀規(guī)制設(shè)置進(jìn)入限制。以克服市場結(jié)構(gòu)松散可能導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。

電力、電信、有線電視、鐵路、民航、石油天然氣、市政建設(shè)、供水供暖以及金融等行業(yè)，在我國帶有自然壟斷和行政壟斷的色彩。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，自然壟斷的存在是基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和平均成本下降的考慮，政府對某些行業(yè)的價(jià)格和進(jìn)人實(shí)施管制，只允許一家企業(yè)或極少數(shù)企業(yè)存在。但壟斷會限制競爭，造成規(guī)制成本等弊端，所以在20世紀(jì)后半期，西方世界掀起了以放松管制、引進(jìn)競爭為核心的改革。我國的壟斷、半壟斷行業(yè)均以國有制，行政壟斷的色彩十分濃厚，管制帶來的問題在體制內(nèi)難以克服。即使個(gè)別壟斷行業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了市場拆分，但所有制性質(zhì)仍然以國有獨(dú)資或國有控股為主，這種格局不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對于經(jīng)濟(jì)增長、投資和就業(yè)產(chǎn)生極大的限制。在2002年開始的我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，“煤電油運(yùn)”全面緊張，價(jià)格提升很快，而這些行業(yè)恰恰大多是壟斷、半壟斷性行業(yè)，它們產(chǎn)出或運(yùn)營的供給能力遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，而非國有經(jīng)濟(jì)單位卻不能順利進(jìn)入，抑制了投資需求從而抑制了勞動需求的形成。非國有經(jīng)濟(jì)主體投資活動只能在有限的領(lǐng)域過度競爭，同時(shí)釀成就業(yè)擴(kuò)大困難的局面。因此，引進(jìn)多種投資主體，從根本上來說，有利于擴(kuò)大短線產(chǎn)品的供給并拉動經(jīng)濟(jì)增長，也有利于擴(kuò)大就業(yè)和增進(jìn)競爭活力。

總之，我國勞動力市場行政性分割特征是很明顯的，這與由市場內(nèi)生的分割狀態(tài)相比，干架缺乏效率性。無論是城鄉(xiāng)分割還是所有制分割，或者是政府強(qiáng)化的壟斷市場與競爭性市場分割，都會降低勞動力市場的流動性，以及導(dǎo)致勞動價(jià)格形成扭曲，從而影響勞動力市場的效率性，對擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生一定危害。