摘要：每年列入地方政府預(yù)算的武警經(jīng)費支出逐年增加，其經(jīng)費幾乎占國家財政部撥給的武警經(jīng)費的10％以上。全國各地方政府對武警維穩(wěn)公共品供給情況如何?本文對1998-2006年武警經(jīng)費支出情況進行了統(tǒng)計分析，找出了地方政府對武警雛穩(wěn)公共品供給的基本特點和趨勢。

關(guān)鍵詞：武警雛穩(wěn)公共品；地方政府；供給

由于武警維穩(wěn)公共品兼具全國性公共品和地方性公共品的雙重屬性，武警維穩(wěn)公共品供給的主體部分由中央財政提供，而作為武警部隊重要輔助性經(jīng)費的地方保障性經(jīng)費主要來源于地方財政支出。國務(wù)院要求自1998年起將武警經(jīng)費納入地方預(yù)算，使得該項經(jīng)費管理的全部流程更加透明。那么，全國各地政府的供給規(guī)模與趨勢究竟如何?

一、地方財政武警經(jīng)費支出的總體情況

近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全國各地方政府每年的GDP、財政收入都逐漸上升。各地政府的財政支出也逐漸增加，作為預(yù)算項目的武警經(jīng)費支出情況究竟如何呢?下面通過國家統(tǒng)計局1998-2006年年鑒公布的各地政府財政支出情況表對其進行分析。圖1中反映了九年來各地方財政支出總額、武警經(jīng)費支出總額情況。從絕對額上看，武警經(jīng)費支出在10.4億元至52.7億元之間，占地方財政支出總額的比例很小，在反映絕對額的圖1中近乎表現(xiàn)為一條直線。

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國財政年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。單位以億元人民幣計算。

從圖1中的絕對額中難以看出地方財政武警經(jīng)費支出的增長情況。圖2從每年增長率上清楚地說明武警經(jīng)費支出年度增長率自2000年起均超過地方財政支出總額的增長率。

武警經(jīng)費支出是地方財政支出的一個項目，其數(shù)額的多少與地方財政“蛋糕”之間存在天然的聯(lián)系。在1998年以前，武警部隊從地方政府取得的資助經(jīng)費數(shù)額少且不穩(wěn)定。隨著國務(wù)院要求地方政府把武警經(jīng)費的支出納入地方政府預(yù)算，自1998年起這種情況是否有顯著改變呢?通過計算地方財政支出與武警經(jīng)費支出的Pearson系數(shù)可以從一定程度說明這一問題。表1給出了1998-2004年地方政府財政支出與武警經(jīng)費支出的兩兩相關(guān)系數(shù)，對角線上表示同年度的相關(guān)系數(shù)，右上角表示武警經(jīng)費支出與以前年度的相關(guān)系數(shù)。

表1中說明地方政府財政支出與武警經(jīng)費支出的相關(guān)系數(shù)均在0.01的水平顯著，且相關(guān)系數(shù)均大于0.715。這一統(tǒng)計結(jié)果說明地方政府給予武警部隊的經(jīng)費在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高。而且武警經(jīng)費支出與當年的地方財政支出相關(guān)系數(shù)明顯小于其與上年度地方財政支出的相關(guān)系數(shù)，說明地方政府對武警經(jīng)費的支出不僅考慮本年度的財政預(yù)算收入和支出，也在很大程度上受其上年度財政收入和支出的影響。

二、地方財政提供武警經(jīng)費支出的地域差距

我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距反映在武警維穩(wěn)公共品供給上，就是供給的地域不均衡。地方性武警維穩(wěn)公共品支出的總量和相對量在不同地區(qū)分布存在不均衡現(xiàn)象。

從圖3中可以看出，地方性武警維穩(wěn)公共品供給在東、中、西部之間表現(xiàn)出較大差距。在我國由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡，國民經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)由南至北、由東向西發(fā)展較快和發(fā)展較慢的不同層次，這種經(jīng)濟水平的不平衡狀態(tài)，決定了地區(qū)財政狀況的差異程度，從而影響到地方財政對武警維穩(wěn)公共品的供給水平。一般情況下，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，地方政府、用兵單位撥給部隊的保障性經(jīng)費較多，如浙江總隊、廣東總隊等，反之則較少，如青?？傟牎幭目傟牭取?/p>

另外從1999年武警總部審計局對地方保障性經(jīng)費的調(diào)查數(shù)據(jù)看，各總隊之間，各總隊與各機動師、直屬院校之間，接受的地方保障性經(jīng)費數(shù)額差距較大如表2所示。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，地方保障性經(jīng)費空間上的不均衡還是比較明顯的。根據(jù)筆者最近對不同單位地方保障性經(jīng)費情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同總隊間地方保障性經(jīng)費仍然存在著較大的差距甚至還有逐年拉大的趨勢，有的總隊每年地方保障性經(jīng)費可達幾億元，而有的總隊卻只有一兩千萬；甚至于同一總隊的不同支隊間也存在著這種差異性，有的支隊每年地方保障性經(jīng)費量可達兩千多萬，相當于一個總隊的年地方保障性經(jīng)費量，而有的支隊只有三百多萬，甚至有的才七八十萬。

4.2.2.3武警維穩(wěn)公共品供給地域不均衡的影響

武警維穩(wěn)公共品供給的地域不均衡的影響主要表現(xiàn)在兩點：

第一，供給不足，不能滿足維穩(wěn)需要。我國艱苦地區(qū)維穩(wěn)任務(wù)往往更多更重，而西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚集且發(fā)展滯后的地區(qū)，這些地區(qū)地方財力薄弱，較少武警維穩(wěn)公共品供給難以滿足維穩(wěn)任務(wù)需求。20世紀80年代國家確定的143個少數(shù)民族貧困縣，有126個在西部地區(qū)；1993年《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的592個貧困縣中，有300多個集中在中西部地區(qū)，有257個在少數(shù)民族地區(qū)。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，再加上民族、宗教問題，對民族團結(jié)、社會穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅。雖然，目前中國區(qū)域貧富差距擴大還沒有直接引發(fā)民族沖突和社會不穩(wěn)定，但切不可掉以輕心。因此，為保障艱苦地區(qū)的社會穩(wěn)定，必須建立相應(yīng)的機制以增加艱苦地區(qū)的維穩(wěn)公共品供給投入。

第二，人力資源不能有效配置。不同地區(qū)武警部隊官兵之間存在的“利益差”會使部隊人力資源得不到最有效配置。艱苦地區(qū)與大中城市的官兵之間的“利益差”客觀上引發(fā)了人力資源流動上的“馬太效應(yīng)”，即利益多的地域，人力資源越來越多，資源浪費；利益少的地域，人力資源越來越少，資源匱乏。在市場經(jīng)濟條件下，利益對人的影響不可忽視，心理學研究表明，人的行為是受心理因素支配的，官兵利益關(guān)系的不平衡心理必然不利于調(diào)動官兵工作的積極性。目前，武警部隊支隊以上機關(guān)，駐大中城市部隊干部滿編、超編現(xiàn)象較為普遍，而環(huán)境艱苦的一線部隊，基層單位缺編較為嚴重。為了落實部隊編制，解決超、缺編問題，部隊各級機關(guān)一般用相關(guān)的人事政策規(guī)定來規(guī)范、調(diào)整和控制，這起到了一定的作用。但是，僅僅依靠政策、制度來配置、調(diào)整部隊人力資源。并不容易吸引和穩(wěn)定部隊人力資源。退一步說，如果人力資源的流動還可以通過政策、制度在一定程度加以限制，那么對于人力資源的盤活和充分利用，一味地“堵”、“截”就遠遠不夠了。人力資源的自發(fā)流動受到限制后，它并不會因此而終止。一部分人總會千方百計地“想辦法”、“找出路”，而不能把主要精力用在工作、學習上，就更不用說調(diào)動其主動性了，這在一定程度上也助長了不正之風。而且，在個人愿望得不到實現(xiàn)的情況下，容易出現(xiàn)“出工不出力”的怠工現(xiàn)象和磨洋工現(xiàn)象。因此，要優(yōu)化部隊人力資源的配置，消除部隊人力資源的不合理流動，盤活各地區(qū)、各部門的人力資源，必須從根本上建立一個完善的平衡機制，合理調(diào)整現(xiàn)行的地方保障性經(jīng)費供給制度，消除艱苦地區(qū)與大中城市的軍人之間的“利益差”。

總之，政府是武警維穩(wěn)公共品投入的重要主體，從中央和地方政府供給情況看，應(yīng)該重點明確各級地方政府對武警維穩(wěn)公共品投入目標和規(guī)模以及相應(yīng)的保障措施的規(guī)定，以反映不同發(fā)展階段和時期政府的維穩(wěn)投入責任。首先，在科學合理劃分中央政府與地方政府武警維穩(wěn)事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府的財政支出責任。其次，堅決摒棄非固定化的帶有相當隨意性的地方財政投入機制，建立地方政府和用兵單位武警維穩(wěn)公共品專項預(yù)算，并隨著經(jīng)濟增長而相應(yīng)增長，實現(xiàn)地方政府對武警維穩(wěn)公共品的投入增長比例化和制度化。最后，在明確地方政府的支出責任的同時，國家還有必要建立對地方財力薄弱地區(qū)的武警維穩(wěn)專項轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)維護公平的價值取向。