摘要:本文從人力資本視角研究新疆的新農(nóng)村建設(shè),由于新疆的農(nóng)村有著特殊的地理,經(jīng)濟(jì)狀況,所以人資本投資對(duì)新疆新農(nóng)村建設(shè)有特殊的作用和意義,除了借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),還必須找出適合新疆農(nóng)村地區(qū)發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞:人力資本;新農(nóng)村建設(shè);制度環(huán)境
一、人力資本理論
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,同時(shí)也是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨是現(xiàn)代人力資本理論的創(chuàng)始人。其人力資本理論認(rèn)為,人力資本是相對(duì)于物力資本而存在的一種資本形態(tài),,它以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量,即勞動(dòng)者的知識(shí)程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況來(lái)表示,是這些方面價(jià)值的總和。人力資本是通過(guò)投資而形成的,像土地、資本等實(shí)體性要素一樣,在社會(huì)生產(chǎn)中具有重要的作用。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本積累在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著決定性的作用,而人力資本理論卻認(rèn)為人力資源才是一切資源中最主要的資源,人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用,人力資本投資與國(guó)民收入成正比,比物質(zhì)資源增長(zhǎng)速度快。這是因?yàn)閯趧?dòng)者素質(zhì)提高能引起科學(xué)技術(shù)和制度的創(chuàng)新,這兩者是當(dāng)今社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大的力量。換言之,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)者是關(guān)鍵,勞動(dòng)力的投入和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,不同于以前物質(zhì)資本的積累才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素的解釋,舒爾茨認(rèn)為人力資本才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵,人力資本投資決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低取決于新的生產(chǎn)要素的使用狀況。人力資本投資水平?jīng)Q定了農(nóng)民使用新的生產(chǎn)要素的態(tài)度和能力。對(duì)于物資資本相對(duì)缺乏的地區(qū),就應(yīng)該更加重視人力資本。
二、新疆農(nóng)村地區(qū)的人力資本現(xiàn)狀
(一)勞動(dòng)力總體情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年初,新疆勞動(dòng)力總數(shù)為405.69萬(wàn)人,比2004年的397.49萬(wàn)人凈增8.2萬(wàn)人,增長(zhǎng)2.06%。其中農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為382.27萬(wàn)人,比上年的373.41萬(wàn)人凈增8.86萬(wàn)人,增長(zhǎng)2.4%,說(shuō)明勞動(dòng)力在不斷增長(zhǎng),人數(shù)不斷攀升。2005年全疆鄉(xiāng)村就業(yè)人員中,男性勞動(dòng)力占55.1%,女性勞動(dòng)力占44.9%,比男性所占比例低10.2個(gè)百分點(diǎn)。這表明,新疆地區(qū)的勞動(dòng)力數(shù)量是在不斷增加的,男女勞動(dòng)力的比例相對(duì)平衡。
(二)勞動(dòng)力素質(zhì)情況。
2005年的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,年齡結(jié)構(gòu)16~40歲的人口所占比例為65.15%。農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占7.24%,小學(xué)程度的占42.84%,初中程度的占40.81%。高中程度的占6.62%,中專及以上程度的占2.50%。農(nóng)村在業(yè)人口文化程度普遍偏低,人均受教育年限只有6.58年,農(nóng)村在業(yè)人口中小學(xué)、文盲半文盲比例高達(dá)59.17%。在培訓(xùn)方面,農(nóng)村勞動(dòng)力中有53.73%的人參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn),其中49.60%的培訓(xùn)由政府組織。從人口素質(zhì)看,地方病、傳染病發(fā)病率仍然很高,醫(yī)療條件差,無(wú)論是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分布還是醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量、質(zhì)量均低于全國(guó)水平。以上數(shù)據(jù)表明,一方面,新疆農(nóng)村勞動(dòng)力中青壯年所占比例較高,說(shuō)明新疆農(nóng)村勞動(dòng)力大軍中多數(shù)正處于體能最佳時(shí)期,對(duì)發(fā)展農(nóng)村各生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很有利。另一方面,勞動(dòng)力文化水平還相當(dāng)?shù)?,小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)占一半以上。而農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)主要依靠政府,力量顯得單薄??偠灾陆r(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)還有待加強(qiáng)。
(三)勞動(dòng)力遷移情況。
2005年,新疆實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力輸出111.3萬(wàn)人次,比上年增加11.13萬(wàn)人次,但是因?yàn)槭艿赜?、語(yǔ)言、信息、觀念、素質(zhì)等影響,外出務(wù)工的農(nóng)民所占比例任然偏小,實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民工勞務(wù)創(chuàng)收也小于全國(guó)平均水平。除了新疆地處邊疆,離內(nèi)地發(fā)達(dá)省份距離較遠(yuǎn),抑制了勞動(dòng)力的流出以外;另一方面的原因是,新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能,難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),難以提升從業(yè)的崗位層次。勞動(dòng)力流動(dòng)困難,也導(dǎo)致新疆地區(qū)不能很好的獲取區(qū)外的信息,科學(xué)技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),新疆地區(qū)內(nèi)部的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳播也受到影響,遏制了新疆農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、人力資本是建設(shè)新疆新農(nóng)村的關(guān)鍵因素
十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),描繪了一幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。如何在新疆農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。有人認(rèn)為要充分利用新疆的地緣和資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,也有人認(rèn)為要發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)勢(shì),對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。但是,土地、勞動(dòng)和資本本身不會(huì)創(chuàng)造產(chǎn)出,只有當(dāng)它們和勞動(dòng)相組合才可以,所以新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵還是在于勞動(dòng)者,各種歷史資料表明,同樣的資源,在不同的人的手上發(fā)揮的作用是不一樣的,要想讓新疆地區(qū)的資源稟賦發(fā)揮很好,最重要的是人力資本在該地區(qū)如何利用。如前所述,我們可以看到新疆農(nóng)村地區(qū)雖然勞動(dòng)力數(shù)量很大,但是這部分群體的受教育程度卻不十分理想,由此形成了農(nóng)村地區(qū)人力資源豐富而人力資本短缺的現(xiàn)象,存在相當(dāng)數(shù)量的文盲和半文盲,而不具有科學(xué)文化知識(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,是沒(méi)有辦法推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具,只有農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)可提高了,農(nóng)民獲取信息的能力才能得到加強(qiáng),而信息資源的獲取有利于降低農(nóng)民生存的機(jī)會(huì)成本,使農(nóng)民做好產(chǎn)前預(yù)測(cè),把握市場(chǎng)需求,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率。較高的人力資本水平可以提高農(nóng)民對(duì)信息的獲取能力,及時(shí)做出正確的判斷,人力資本成為直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的因素,而新疆農(nóng)村地區(qū)人力資本嚴(yán)重匱乏,很大程度上制約了農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,進(jìn)而成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,所以加大我區(qū)農(nóng)村地區(qū)人力資本投資對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
四、提高農(nóng)民素質(zhì),加大人力資本投資。建設(shè)新疆社會(huì)主義新農(nóng)村
國(guó)務(wù)院2007年下發(fā)的第32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須做到加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。而只有當(dāng)人口素質(zhì)是良性變動(dòng),才能有效的帶動(dòng)新疆農(nóng)村質(zhì)量的提升。因此,如何提升農(nóng)民素質(zhì),是建設(shè)新疆社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)。
(一)抓好思想教育工作,改造農(nóng)民觀念。
要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),必須從農(nóng)民人手,讓他們從思想上接受新觀念,新知識(shí),由于新疆地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū),風(fēng)俗習(xí)慣差異很大,所以首要任務(wù)應(yīng)該做好思想教育工作,讓他們認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的實(shí)際利益,自發(fā)、自覺(jué)、自愿地接受教育及培訓(xùn)。從舒爾茨的人力資本理論來(lái)看,用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)取代農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn),這就是人為資本積累的過(guò)程,而如何讓農(nóng)民發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái),就要開展相應(yīng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn),把農(nóng)村的勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)化為人力資本。
(二)加大資本投入。
就目前而言,新疆農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)主要依托國(guó)家公共財(cái)政進(jìn)行,資金支持來(lái)自城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目”、扶貧資金等,而對(duì)新疆廣大的農(nóng)村地區(qū)而言。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,除了國(guó)家和當(dāng)?shù)卣馁Y金支持外,應(yīng)該建立起新疆地區(qū)各企業(yè)的培訓(xùn)基金,以這些企業(yè)的市場(chǎng)為導(dǎo)向,對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),讓農(nóng)村勞動(dòng)者“學(xué)以致用”。
(三)創(chuàng)立有特色農(nóng)村教育和培訓(xùn)模式。
除了繼續(xù)推進(jìn)如。農(nóng)村青年素質(zhì)培訓(xùn)工程等項(xiàng)目外,還要因地制宜的創(chuàng)立有特色的教育培訓(xùn)模式??紤]到新疆農(nóng)村地區(qū)較內(nèi)地而言,無(wú)論在資源或地域上都具有其特殊性,少數(shù)民族農(nóng)牧民會(huì)因?yàn)槲幕蜕盍?xí)俗的差異,心理語(yǔ)言障礙等因素,在進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)困難更大。所以,新疆農(nóng)村地區(qū)必須創(chuàng)立有特色的農(nóng)村教育培訓(xùn)模式,不能僅僅照搬內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)。一方面要了解農(nóng)民的技術(shù)需求,靈活的提供培訓(xùn);另一方面。是針對(duì)剩余勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)其進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),以提高文化和技能素質(zhì),使其早日就業(yè)。大力提高勞動(dòng)者素質(zhì),以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。其間,基礎(chǔ)教育也不能放松,除繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育,逐步提高普及教育層次,全面提升人口的教育水平外,還要完善多層次社會(huì)化辦學(xué)體系,大力發(fā)展高等教育,擴(kuò)大本??平逃?guī)模,壯大高、中級(jí)專門技術(shù)人才隊(duì)伍。還可以采用短期培訓(xùn)和講座的方式,強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力的再教育。
(四)創(chuàng)造良好制度環(huán)境,吸引高素質(zhì)人才,加快速度提高新疆農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量。
吸引人才來(lái)新疆農(nóng)村地區(qū),也是提高人口資本存量和質(zhì)量的方法。這就要求新疆必須盡快打造具有高效應(yīng)的培養(yǎng)、儲(chǔ)蓄和吸引人才的良好環(huán)境。應(yīng)該針對(duì)新疆農(nóng)村地區(qū)制定與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的有關(guān)政策,以吸引高學(xué)歷、高職稱,有特殊專長(zhǎng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)2008年12期