摘要：本文從人力資本視角研究新疆的新農(nóng)村建設(shè)，由于新疆的農(nóng)村有著特殊的地理，經(jīng)濟(jì)狀況，所以人資本投資對(duì)新疆新農(nóng)村建設(shè)有特殊的作用和意義，除了借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還必須找出適合新疆農(nóng)村地區(qū)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：人力資本；新農(nóng)村建設(shè)；制度環(huán)境

一、人力資本理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，同時(shí)也是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨是現(xiàn)代人力資本理論的創(chuàng)始人。其人力資本理論認(rèn)為，人力資本是相對(duì)于物力資本而存在的一種資本形態(tài)，，它以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量，即勞動(dòng)者的知識(shí)程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況來(lái)表示，是這些方面價(jià)值的總和。人力資本是通過(guò)投資而形成的，像土地、資本等實(shí)體性要素一樣，在社會(huì)生產(chǎn)中具有重要的作用。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本積累在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著決定性的作用，而人力資本理論卻認(rèn)為人力資源才是一切資源中最主要的資源，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用，人力資本投資與國(guó)民收入成正比，比物質(zhì)資源增長(zhǎng)速度快。這是因?yàn)閯趧?dòng)者素質(zhì)提高能引起科學(xué)技術(shù)和制度的創(chuàng)新，這兩者是當(dāng)今社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大的力量。換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)者是關(guān)鍵，勞動(dòng)力的投入和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，不同于以前物質(zhì)資本的積累才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素的解釋，舒爾茨認(rèn)為人力資本才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵，人力資本投資決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低取決于新的生產(chǎn)要素的使用狀況。人力資本投資水平?jīng)Q定了農(nóng)民使用新的生產(chǎn)要素的態(tài)度和能力。對(duì)于物資資本相對(duì)缺乏的地區(qū)，就應(yīng)該更加重視人力資本。

二、新疆農(nóng)村地區(qū)的人力資本現(xiàn)狀

(一)勞動(dòng)力總體情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年初，新疆勞動(dòng)力總數(shù)為405.69萬(wàn)人，比2004年的397.49萬(wàn)人凈增8.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.06％。其中農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為382.27萬(wàn)人，比上年的373.41萬(wàn)人凈增8.86萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4％，說(shuō)明勞動(dòng)力在不斷增長(zhǎng)，人數(shù)不斷攀升。2005年全疆鄉(xiāng)村就業(yè)人員中，男性勞動(dòng)力占55.1％，女性勞動(dòng)力占44.9％，比男性所占比例低10.2個(gè)百分點(diǎn)。這表明，新疆地區(qū)的勞動(dòng)力數(shù)量是在不斷增加的，男女勞動(dòng)力的比例相對(duì)平衡。

(二)勞動(dòng)力素質(zhì)情況。

2005年的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，年齡結(jié)構(gòu)16～40歲的人口所占比例為65.15％。農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占7.24％，小學(xué)程度的占42.84％，初中程度的占40.81％。高中程度的占6.62％，中專及以上程度的占2.50％。農(nóng)村在業(yè)人口文化程度普遍偏低，人均受教育年限只有6.58年，農(nóng)村在業(yè)人口中小學(xué)、文盲半文盲比例高達(dá)59.17％。在培訓(xùn)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力中有53.73％的人參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，其中49.60％的培訓(xùn)由政府組織。從人口素質(zhì)看，地方病、傳染病發(fā)病率仍然很高，醫(yī)療條件差，無(wú)論是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分布還是醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量、質(zhì)量均低于全國(guó)水平。以上數(shù)據(jù)表明，一方面，新疆農(nóng)村勞動(dòng)力中青壯年所占比例較高，說(shuō)明新疆農(nóng)村勞動(dòng)力大軍中多數(shù)正處于體能最佳時(shí)期，對(duì)發(fā)展農(nóng)村各生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很有利。另一方面，勞動(dòng)力文化水平還相當(dāng)?shù)?，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)占一半以上。而農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)主要依靠政府，力量顯得單薄?？偠灾陆r(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)還有待加強(qiáng)。

(三)勞動(dòng)力遷移情況。

2005年，新疆實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力輸出111.3萬(wàn)人次，比上年增加11.13萬(wàn)人次，但是因?yàn)槭艿赜?、語(yǔ)言、信息、觀念、素質(zhì)等影響，外出務(wù)工的農(nóng)民所占比例任然偏小，實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民工勞務(wù)創(chuàng)收也小于全國(guó)平均水平。除了新疆地處邊疆，離內(nèi)地發(fā)達(dá)省份距離較遠(yuǎn)，抑制了勞動(dòng)力的流出以外；另一方面的原因是，新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，難以提升從業(yè)的崗位層次。勞動(dòng)力流動(dòng)困難，也導(dǎo)致新疆地區(qū)不能很好的獲取區(qū)外的信息，科學(xué)技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，新疆地區(qū)內(nèi)部的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳播也受到影響，遏制了新疆農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、人力資本是建設(shè)新疆新農(nóng)村的關(guān)鍵因素

十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，描繪了一幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。如何在新疆農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。有人認(rèn)為要充分利用新疆的地緣和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也有人認(rèn)為要發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。但是，土地、勞動(dòng)和資本本身不會(huì)創(chuàng)造產(chǎn)出，只有當(dāng)它們和勞動(dòng)相組合才可以，所以新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵還是在于勞動(dòng)者，各種歷史資料表明，同樣的資源，在不同的人的手上發(fā)揮的作用是不一樣的，要想讓新疆地區(qū)的資源稟賦發(fā)揮很好，最重要的是人力資本在該地區(qū)如何利用。如前所述，我們可以看到新疆農(nóng)村地區(qū)雖然勞動(dòng)力數(shù)量很大，但是這部分群體的受教育程度卻不十分理想，由此形成了農(nóng)村地區(qū)人力資源豐富而人力資本短缺的現(xiàn)象，存在相當(dāng)數(shù)量的文盲和半文盲，而不具有科學(xué)文化知識(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，是沒(méi)有辦法推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具，只有農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)可提高了，農(nóng)民獲取信息的能力才能得到加強(qiáng)，而信息資源的獲取有利于降低農(nóng)民生存的機(jī)會(huì)成本，使農(nóng)民做好產(chǎn)前預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率。較高的人力資本水平可以提高農(nóng)民對(duì)信息的獲取能力，及時(shí)做出正確的判斷，人力資本成為直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的因素，而新疆農(nóng)村地區(qū)人力資本嚴(yán)重匱乏，很大程度上制約了農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，所以加大我區(qū)農(nóng)村地區(qū)人力資本投資對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、提高農(nóng)民素質(zhì)，加大人力資本投資。建設(shè)新疆社會(huì)主義新農(nóng)村

國(guó)務(wù)院2007年下發(fā)的第32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須做到加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。而只有當(dāng)人口素質(zhì)是良性變動(dòng)，才能有效的帶動(dòng)新疆農(nóng)村質(zhì)量的提升。因此，如何提升農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)新疆社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)。

(一)抓好思想教育工作，改造農(nóng)民觀念。

要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須從農(nóng)民人手，讓他們從思想上接受新觀念，新知識(shí)，由于新疆地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣差異很大，所以首要任務(wù)應(yīng)該做好思想教育工作，讓他們認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的實(shí)際利益，自發(fā)、自覺(jué)、自愿地接受教育及培訓(xùn)。從舒爾茨的人力資本理論來(lái)看，用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)取代農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)，這就是人為資本積累的過(guò)程，而如何讓農(nóng)民發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)，就要開展相應(yīng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，把農(nóng)村的勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)化為人力資本。

(二)加大資本投入。

就目前而言，新疆農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)主要依托國(guó)家公共財(cái)政進(jìn)行，資金支持來(lái)自城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目”、扶貧資金等，而對(duì)新疆廣大的農(nóng)村地區(qū)而言。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，除了國(guó)家和當(dāng)?shù)卣馁Y金支持外，應(yīng)該建立起新疆地區(qū)各企業(yè)的培訓(xùn)基金，以這些企業(yè)的市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓農(nóng)村勞動(dòng)者“學(xué)以致用”。

(三)創(chuàng)立有特色農(nóng)村教育和培訓(xùn)模式。

除了繼續(xù)推進(jìn)如。農(nóng)村青年素質(zhì)培訓(xùn)工程等項(xiàng)目外，還要因地制宜的創(chuàng)立有特色的教育培訓(xùn)模式?？紤]到新疆農(nóng)村地區(qū)較內(nèi)地而言，無(wú)論在資源或地域上都具有其特殊性，少數(shù)民族農(nóng)牧民會(huì)因?yàn)槲幕蜕盍?xí)俗的差異，心理語(yǔ)言障礙等因素，在進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)困難更大。所以，新疆農(nóng)村地區(qū)必須創(chuàng)立有特色的農(nóng)村教育培訓(xùn)模式，不能僅僅照搬內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)。一方面要了解農(nóng)民的技術(shù)需求，靈活的提供培訓(xùn)；另一方面。是針對(duì)剩余勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，以提高文化和技能素質(zhì)，使其早日就業(yè)。大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。其間，基礎(chǔ)教育也不能放松，除繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，逐步提高普及教育層次，全面提升人口的教育水平外，還要完善多層次社會(huì)化辦學(xué)體系，大力發(fā)展高等教育，擴(kuò)大本?？平逃?guī)模，壯大高、中級(jí)專門技術(shù)人才隊(duì)伍。還可以采用短期培訓(xùn)和講座的方式，強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力的再教育。

(四)創(chuàng)造良好制度環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才，加快速度提高新疆農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量。

吸引人才來(lái)新疆農(nóng)村地區(qū)，也是提高人口資本存量和質(zhì)量的方法。這就要求新疆必須盡快打造具有高效應(yīng)的培養(yǎng)、儲(chǔ)蓄和吸引人才的良好環(huán)境。應(yīng)該針對(duì)新疆農(nóng)村地區(qū)制定與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的有關(guān)政策，以吸引高學(xué)歷、高職稱，有特殊專長(zhǎng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。