摘 要：本文針對武警搶險救災(zāi)資源配置決策過程中存在的不足，提出了實施武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策的理念，并從涵義和指導(dǎo)觀念兩個方面系統(tǒng)地介紹了武將搶險救災(zāi)資源配置輔助決策理念。

關(guān)鍵詞：搶險救災(zāi)；資源配置；輔助決策

隨著自然環(huán)境的惡化和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種災(zāi)害、事故、重大疫情頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著國家和人民的生命財產(chǎn)安全。伴隨著搶險救災(zāi)任務(wù)的不斷加重，武警部隊每年都要投入大量的人力、物力、財力資源以保證搶險救災(zāi)任務(wù)的圓滿完成。面對大規(guī)模的資源消耗，從“經(jīng)濟(jì)效益”的角度出發(fā)，在完成任務(wù)的前提下，從資源消耗的源頭——資源配置決策人手，輔助武警部隊各級黨委作出科學(xué)的資源配置決策，對于提高武警部隊執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的總體效益具有十分重要的意義

一、現(xiàn)行武警搶險救災(zāi)資源配置決策存在的不足

1 在觀念上，忽視了經(jīng)濟(jì)效益，不利于整體效益的提高。武警搶險救災(zāi)行動的整體效益由政治效益、軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益共同組成，雖然軍事效益和政治效益在武警搶險救災(zāi)行動中占有較大的比重，但也不能忽視經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)行的資源配置決策過于注重軍事效益和政治效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益，在取得政治效益和軍事效益的同時卻損失了經(jīng)濟(jì)效益，不利于整體效益的提高。

2 在程序上，各部門分開行動，不利于把握全局。一方面，司令部、政治部、后勤部各部門分開行動，分別向黨委提供資源配置建議方案。既不能共享搜集到的資源配置信息，也不利于相互間的交流與協(xié)同。另一方面，現(xiàn)行資源配置決策采取由下至上逐級匯總上報的方式擬制資源配置建議方案。各級各部門都是站在本級本部門的高度提出本部門的資源配置建議，不能從全局上整體把握搶險救災(zāi)資源配置問題。

3 在方法上，定性多，定量少。人員、物資、經(jīng)費的配置建議方案都是以開會的形式作出的，決心建議往往是“確保官兵住得下、穿得暖、吃得飽、救得了”，“確保車輛裝備拉得出、開得動、修得好、管得嚴(yán)”，“確保首戰(zhàn)用我，用我必勝”之類的定性目標(biāo)。即使有量化，數(shù)字大多憑經(jīng)驗得出，寧多勿少，并沒有通過準(zhǔn)確的計算，搶險救災(zāi)資源閑置、浪費嚴(yán)重。

4 在行動上，接到命令才開始行動，沒有充足的準(zhǔn)備時問。在這種情況下，各部門只能緊急啟動相似情況的預(yù)案，各種資源按照預(yù)案進(jìn)行配置，與災(zāi)情、險情相分離，不能結(jié)合處置對象的實際進(jìn)行針對性的配置。

二、武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策理念

實施武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策可以有效彌補現(xiàn)行武警搶險救災(zāi)資源配置決策存在的不足，提高武警部隊黨委的資源配置決策質(zhì)量。

(一)武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策的涵義

武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策是武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策團(tuán)隊為了輔助黨委作出科學(xué)的資源配置決策，站在黨委的高度，從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，以武警搶險救災(zāi)資源為對象，以完成搶險救災(zāi)任務(wù)為前提，以科學(xué)的觀念為指導(dǎo)，遵循科學(xué)的程序，使用科學(xué)的方法，制定損耗最小的武警搶險救災(zāi)資源配置決策建議方案的決策過程。

武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策的目標(biāo)是制定完成既定任務(wù)前提下?lián)p耗最小的資源配置建議方案。一方面武警搶險救災(zāi)的產(chǎn)出是定值，不管接受了什么任務(wù)，必須圓滿完成，沒有完成任務(wù)的大前提，就沒有效益可言。另一方面，輔助決策的任務(wù)是從經(jīng)濟(jì)效益的角度輔助黨委進(jìn)行資源配置決策，武警搶險救災(zāi)的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為搶險救災(zāi)資源消耗的產(chǎn)出與損耗的對比關(guān)系，在任務(wù)既定的前提下，實現(xiàn)了損耗最小也就實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益最高。

武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策具有精確、高效、快速的特點。首先，武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策通過定量的方法，可以將資源配置精確到點，實現(xiàn)精確配置；其次，武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策是在既定任務(wù)條件下給出損耗最小的資源配置方案。可以實現(xiàn)最高經(jīng)濟(jì)效益。第三，武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策團(tuán)隊是一個高技術(shù)含量的智囊團(tuán)，在災(zāi)害發(fā)生后(注意，是災(zāi)害發(fā)生后，而不是接到命令后，也就是說，輔助決策團(tuán)隊?wèi){借其對災(zāi)害的敏感性，提前預(yù)測了處置對象的發(fā)展變化趨勢并采取行動，并不是等接到命令之后才開始行動)，能在第一時間得出損耗最小的資源配置方案，直接為黨委服務(wù)，彌補了現(xiàn)行資源配置決策層層開開會，占用時間的不足。

武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策的對象是人力資源和物力資源。一方面，雖然財力是人力和物力的基礎(chǔ)，人力和物力都是通過財力轉(zhuǎn)化而來的，但財力資源不能直接生成部隊的戰(zhàn)斗力，必須轉(zhuǎn)化為人力和物力之后才能投入到搶險救災(zāi)活動中，財力只是用來衡量人力、物力投入的一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。另一方面。進(jìn)行財力配置的直接目的是為了較好地進(jìn)行人力和物力資源的配置，進(jìn)行人力和物力資源配置的目的才是為了進(jìn)行搶險救災(zāi)行動。所以，輔助決策的研究對象不包括財力資源。

(二)武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策的指導(dǎo)觀念

思想是行動的先導(dǎo)，只有樹立科學(xué)正確的觀念，才能準(zhǔn)確地把握武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策的涵義，在復(fù)雜的搶險救災(zāi)環(huán)境中高效地開展輔助決策工作。武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策的指導(dǎo)觀念主要包括：系統(tǒng)觀念、全局觀念、超前觀念和常備觀念。

1 系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念強調(diào)要從系統(tǒng)的角度去認(rèn)識武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策。武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策本身是一個由決策主體、決策目標(biāo)、決策觀念、決策程序和決策方法各子系統(tǒng)有機地結(jié)合在一起的完整系統(tǒng)，各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共同地完成輔助決策任務(wù)。另一方面武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策系統(tǒng)是武警搶險救災(zāi)資源配置決策系統(tǒng)的一個重要組成部分，輔助決策系統(tǒng)依賴于武警搶險救災(zāi)資源配置決策系統(tǒng)而存在的，沒有資源配置決策問題，資源配置輔助決策也就失去了存在的價值。

2 全局觀念。全局觀念強調(diào)要從全局的高度把握武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策。一般說來，系統(tǒng)內(nèi)部成員在開展工作的時候，對局部的關(guān)心往往甚于全局。但是，我國有句古語：“不謀萬世者，不足謀一時，不謀全局者，不足謀一域。遠(yuǎn)謀方有深韜略”。必須要用全局的觀念來指導(dǎo)輔助決策行動，站在黨委的高度、從全局上把握整個資源配置輔助決策工作。輔助決策團(tuán)隊成員不光要像螞蟻一樣認(rèn)真細(xì)致地觀察輔助決策本身，還要站在黨委的高度。像大雕一樣俯瞰整個武警搶險救災(zāi)決策全局。

3 超前觀念。黨委進(jìn)行搶險救災(zāi)資源配置決策，時間緊、任務(wù)重，要是等到黨委下達(dá)任務(wù)再開展輔助決策工作，幾乎不可能在第一時間拿出損耗最小的資源配置建議方案，一定要樹立超前的觀念?！俺啊笔强焖俜磻?yīng)的重要保證，輔助決策團(tuán)隊成員要憑借自己對災(zāi)害的敏感性，一有災(zāi)害發(fā)生便開始進(jìn)行信息搜集、信息決策等準(zhǔn)備工作，并在技術(shù)專家對處置對象和處置環(huán)境作出預(yù)測后，準(zhǔn)確預(yù)測黨委可能面臨的資源配置問題，提前人手，在召開黨委會之前，將武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策建議方案提交給黨委，做不到這一點，輔助決策便失去了意義。

4 常備觀念。要完成好武警搶險救災(zāi)資源配置輔助決策任務(wù)，必須樹立常備觀念。搶險救災(zāi)事發(fā)突然，要在戰(zhàn)時做到快速反應(yīng)，必須在平時預(yù)有準(zhǔn)備。資料準(zhǔn)備方面，要時刻關(guān)注本單位所轄地域內(nèi)的災(zāi)害情況，收集相關(guān)信息，并建立數(shù)據(jù)庫，以備關(guān)鍵時刻直接調(diào)用，避免災(zāi)害發(fā)生后再進(jìn)行繁瑣的計算和文獻(xiàn)資料的查閱，節(jié)約時間，提高效率。決策準(zhǔn)備方面，經(jīng)常進(jìn)行輔助決策演練，熟練掌握輔助決策的程序和方法，避免出現(xiàn)平時準(zhǔn)備不充分，戰(zhàn)時程序、方法不熟練，無法執(zhí)行輔助決策任務(wù)的情況。