摘要：在一定時(shí)期內(nèi)，特別在工業(yè)化初期，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，但從較長時(shí)期看，二者之間具有一致性，即隨著工業(yè)化程度的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，從總體上說，三次產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力部門份額變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)部門份額變動(dòng)在方向上是趨于一致的。

關(guān)鍵字：人口；勞動(dòng)力；生產(chǎn)總值；產(chǎn)業(yè)；

改革開放以來，盡管新疆的改革步伐慢于沿海各省，但在我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，新疆在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是近幾年來隨著改革的不斷深入，新疆經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。但在大好經(jīng)濟(jì)形勢下我們更應(yīng)該居安思危，及時(shí)了解，并解決存在于良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的各種問題。

經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)由緩到快，同樣也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。新疆的發(fā)展現(xiàn)狀決定了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r不可能吸納大量的剩余勞動(dòng)力，需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出較大幅度提升是今后解決新疆農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，因此深刻理解和分析當(dāng)前新疆城鄉(xiāng)勞動(dòng)力狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對(duì)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著直接而現(xiàn)實(shí)的意義。

一、城鄉(xiāng)人口數(shù)量分布狀況

隨著計(jì)劃生育政策在全國近三十年的推行，內(nèi)地人口增長已趨于穩(wěn)定，而新疆由于民族和地域的緣故，人口自然增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過于全國水平，雖然新疆地域廣大，但許多地區(qū)都是戈壁沙漠，人們活動(dòng)范圍主要在綠洲帶上，是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)新疆綠洲人口密度已達(dá)到每平方公里二百五十六人，而聯(lián)合國規(guī)定干旱地區(qū)的適宜人口密度為每平方公里七人，這樣新疆綠洲養(yǎng)育了比全國平均人口密度大得多的人口。而新疆以農(nóng)牧業(yè)為主要就業(yè)的勞動(dòng)模式，會(huì)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使農(nóng)村所需勞動(dòng)力大大減少。

根據(jù)對(duì)近十年來新疆城鄉(xiāng)人口分布變動(dòng)情況來看，新疆近十年人口數(shù)量不斷增長，截止2006年底新疆人口總數(shù)為2050萬人，比1997年的1718.08萬人凈增331.92萬人，十年內(nèi)增長19.3％，然而，這期間農(nóng)村人口數(shù)量增長414.91萬人，相對(duì)增長48.40％，而城鎮(zhèn)人口數(shù)量凈減少82.99萬人，同比增長-9.6％。由此看出，雖然新疆十年內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量不斷穩(wěn)步增長，但城鄉(xiāng)人口數(shù)量變化趨勢與城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)方向背道而馳。

二、三次產(chǎn)業(yè)的比重與其勞動(dòng)力分布狀況

(一)三次產(chǎn)業(yè)的比重比較改革開放以米，新疆經(jīng)濟(jì)在總量高速增長的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，在20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著人均收入水平的提高，新疆三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例發(fā)生了根本性變化，具體情況如下：近十年以來，新疆三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本態(tài)勢是第一產(chǎn)業(yè)所占總產(chǎn)值比重逐步下降(從1997年26.9％下降到2006的17.3％)，第二產(chǎn)業(yè)比重的上升(從1997年的37％上升到2006年的47.9％)，第三產(chǎn)業(yè)的比重在十年內(nèi)未增反降，降低了約1.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)在新疆的比重相對(duì)下降，這說明對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求在不斷增加的同時(shí)供給卻沒有同步增長。

(二)三次產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力分布

新疆各產(chǎn)業(yè)自改革開放以來經(jīng)歷了快速發(fā)展，但由于原有工業(yè)化程度低，人力資源相對(duì)匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)林牧漁業(yè)仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力從事的主要產(chǎn)業(yè)。結(jié)合以上數(shù)據(jù)可知，雖然第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值(GDP)中的比重不斷降低，但目前第一產(chǎn)業(yè)仍然是我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸納了全部勞動(dòng)力的51.06％，其中有87.4％從事種植業(yè)，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然占據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，畜牧業(yè)作為新疆第一產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，集約型效應(yīng)，仍然停留在原始的階段，因此從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的勞動(dòng)力占據(jù)了新疆第一產(chǎn)業(yè)的絕大部分。二、三產(chǎn)業(yè)由于規(guī)?；潭鹊?，以及其他各項(xiàng)原因(包括人力資源短缺)未能吸納更多的勞動(dòng)力。

即從總體上看，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與一般發(fā)展模式是相符的，但是呈現(xiàn)出一個(gè)很明顯的非均衡的特征：第一、二產(chǎn)業(yè)所占生產(chǎn)總值(GDP)比重與其所吸納勞動(dòng)力比例不協(xié)調(diào)。盡管到2006年底，第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重降低為17.3％，但滯留在農(nóng)村地區(qū)，從事第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)的勞動(dòng)力超過所有勞動(dòng)力數(shù)量的50％，達(dá)到了51.06％，而2006年底第二產(chǎn)業(yè)比重雖然接近50％(達(dá)到47.9％)，但在第二產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力比重僅為13.7％。

三、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析

為了分析新疆就業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的程度，本文引入了結(jié)構(gòu)偏離度的指標(biāo)，它的主要含義是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的一種不對(duì)稱狀態(tài)，結(jié)構(gòu)偏離度=(GDP的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比/就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比)-1，其中本文將以勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比代替就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比。由定義可看出，結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展越平衡，結(jié)構(gòu)偏離度為正，表明三次產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額大于就業(yè)份額，反之亦然。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為零時(shí)，兩者結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)。

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然會(huì)引起勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，另一方面，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的影響。任何一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化過程，都是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，雖然在一定時(shí)期內(nèi)，特別在工業(yè)化初期，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，但從較長時(shí)期看，二者之間具有一致性，即隨著工業(yè)化程度的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，從總體上說，三次產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力部門份額變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)部門份額變動(dòng)在方向上是趨于一致的。

通過對(duì)以上數(shù)據(jù)的綜合分析，可以得出新疆三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度，表三數(shù)據(jù)表明新疆三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度表現(xiàn)出非均衡的特征，其中第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度失衡明顯，第一產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度表現(xiàn)出逐步平穩(wěn)的趨勢，第一、二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度的非均衡驗(yàn)證了以上的觀點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)偏差較大的狀況是制約城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因；同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體效益偏低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能被充分地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，也是制約城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2006年新疆一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為19:44.7:36.3，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比重為51.54:15.51:32.95。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效益偏低，導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，并以潛在的方式積累下來，工業(yè)化水平不高，眾多農(nóng)村勞動(dòng)力被排斥于工業(yè)化進(jìn)程之外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能被充分有效地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

四、結(jié)論及建議

本文就新疆近十年城鄉(xiāng)人口分布狀況、以及三次產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力的構(gòu)成進(jìn)行了分析，并對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行說明，以期闡明新疆的產(chǎn)業(yè)不平衡對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用和影響。根據(jù)以上分析可以看出，目前新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在較大壓力，大量農(nóng)業(yè)人口滯留農(nóng)村地區(qū)，不僅造成人力資源浪費(fèi)，同時(shí)一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)，而且隨著新的土地政策的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)更多的富余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為當(dāng)前迫在眉睫的問題。因此，本文的政策含義也是較明確的。

(一)進(jìn)一步調(diào)整二、三產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展

新疆雖然工業(yè)化水平相對(duì)較高，但缺乏能夠吸納大量勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)，在進(jìn)一步提高工業(yè)化水平時(shí)，應(yīng)在發(fā)揮新疆獨(dú)特地緣優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，在吸引區(qū)外投資時(shí)，應(yīng)結(jié)合新疆實(shí)際情況適當(dāng)引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)仍有較大幅度增長空間，應(yīng)努力提升其在生產(chǎn)總值中的比例份額。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化和集約化水平。通過一個(gè)高水平的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)圈的建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，完成農(nóng)村人力資源的就地利用。另外，積極培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化。

(三)加大教育投入，培育技能型人才。

加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出和輸入地的勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)。全疆各級(jí)政府制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，積極整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，組織各類中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、成人職業(yè)學(xué)校和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。通過各級(jí)各地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技術(shù)和文化培訓(xùn)，提高他們的文化修養(yǎng)和技術(shù)水平，增強(qiáng)他們在城市勞動(dòng)力市場的競爭力，從而提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的收入水平，促進(jìn)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村。