摘要：我國(guó)資源枯竭型城市普遍存在著失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)渠道狹窄，失業(yè)人員素質(zhì)低下，再就業(yè)率偏低等問題。資源枯竭型城市的就業(yè)問題，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引起來黨和國(guó)家的高度關(guān)注。勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移問題是資源枯竭型城市十分突出的問題。本文就資源枯竭型城市的勞動(dòng)力供給構(gòu)成及如何解決就業(yè)問題做了分析，并以自己的家鄉(xiāng)——資源枯竭型城市的典型——阜新市為例，就如何促進(jìn)資源枯竭型城市就業(yè)提出政策建議，近年來，阜新市在解決勞動(dòng)力再就業(yè)問題上取得了明顯的效果。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；勞動(dòng)力供給；勞動(dòng)力需求；再就業(yè)

資源枯竭型城市，是指主導(dǎo)資源業(yè)已萎縮，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已衰退，生產(chǎn)、生活和就業(yè)等綜合功能開始衰落的資源型城市。它是資源型城市發(fā)展到一定階段。諸多內(nèi)部外部因素共同作用產(chǎn)生的必然結(jié)果。

資源，特別是不可再生資源隨著歲月的流逝，開采的無限延續(xù)，總由一天會(huì)枯竭，這是無法抗拒，不可避免的自然規(guī)律。資源枯竭型城市的產(chǎn)生是對(duì)自然資源進(jìn)行過度開采的結(jié)果。資源枯竭型城市的形成使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的必然結(jié)果。凡是資源枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是單一型結(jié)構(gòu)，資源型產(chǎn)業(yè)一花獨(dú)放，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，絕對(duì)主導(dǎo)地位，城市生存和發(fā)展過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)。一旦出現(xiàn)資源衰竭，整個(gè)城市大廈便成昨日黃花，難以為繼，只能無可奈何地走向衰落。

1 資源型城市使短時(shí)期內(nèi)急劇膨脹形成的城市，城市中聚集了大量過剩勞動(dòng)人力

資源型城市使因資源的開采加工而形成、設(shè)立的城市；資源型產(chǎn)業(yè)的形成具有突發(fā)性。產(chǎn)業(yè)的突發(fā)性決定了城市急劇膨脹形成的特征。某一地區(qū)蘊(yùn)藏的某種重要經(jīng)濟(jì)資源一經(jīng)探明，這一地區(qū)便會(huì)迅速的集聚大批資源開發(fā)企業(yè)，形成資源的大范圍、大規(guī)模的開發(fā)，使資源型產(chǎn)業(yè)在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)。大多數(shù)資源型城市，雖然其自身可能擁有悠久的歷史和輝煌的過去，但作為一個(gè)現(xiàn)代城市的發(fā)展歷程，都是相對(duì)短暫的。資源型城市是一種急劇膨脹起來的城市。

伴隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市人口的急劇膨脹，城市的勞動(dòng)人口即勞動(dòng)力資源必然呈現(xiàn)出快速，急劇增長(zhǎng)的勢(shì)頭。眾多資源型城市上升時(shí)期的勞動(dòng)力曲線是一條陡直向上的曲線?？焖僭鲩L(zhǎng)的勞動(dòng)力資源，在資源型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)及其對(duì)勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)趨于緩慢和停滯時(shí)，就會(huì)形成過剩勞動(dòng)力資源供給，使城市背上沉重的就業(yè)包袱。

2 資源型城市職工下崗具有爆發(fā)性，集中性，對(duì)城市就業(yè)構(gòu)成巨大壓力

資源型城市的失業(yè)人員不僅包括數(shù)年間累積的失業(yè)人員，剛剛進(jìn)入勞動(dòng)力資源的城市人口，而且還包括從破產(chǎn)，關(guān)閉的資源型企業(yè)中下崗的職工。一個(gè)城市的資源型產(chǎn)業(yè)，因資源采掘殆盡進(jìn)入衰退期后，所影響的不僅僅是個(gè)別經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)，而是整個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)。這時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)中的大部分企業(yè)會(huì)因資源萎縮而同時(shí)減產(chǎn)，停產(chǎn)，破產(chǎn)。一批接一批的資源型企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)會(huì)突發(fā)的集中的導(dǎo)致大量職工下崗失業(yè)。下崗失業(yè)問題的突發(fā)性，集中性，無疑極大的增加了解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的難度。資源型產(chǎn)業(yè)職工下崗是從外圍逐步向核心擴(kuò)散的。當(dāng)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期后，生產(chǎn)能力出現(xiàn)停滯，產(chǎn)出不在增長(zhǎng)，受此影響，為資源型產(chǎn)業(yè)服務(wù)的眾多附屬企業(yè)開工不足，生產(chǎn)能力閑置，工廠停產(chǎn)或半停產(chǎn)，引起職工下崗。盡管資源萎縮使一個(gè)漸進(jìn)的長(zhǎng)期的過程，但一旦產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期后，集中性，爆發(fā)性的大量職工的下崗將不可避免，并對(duì)社會(huì)就業(yè)形成巨大壓力。

3 非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)育緩慢，吸納就業(yè)能力低

資源型城市在資源趨于萎縮后，在就業(yè)方面遇到的是雙重難題。一方面，如上所說，是勞動(dòng)力資源的快速增長(zhǎng)和下崗失業(yè)人員的急劇增加；另一方面則是勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)十分緩慢，甚至出現(xiàn)停滯或負(fù)增長(zhǎng)。

4 資源型城市管轄或有密切聯(lián)系的周邊農(nóng)村過剩勞動(dòng)力資源進(jìn)入城市，增加了資源型城市的就業(yè)壓力。

一般來說，資源型城市管轄的周邊農(nóng)村區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村中積累了大量過剩勞動(dòng)力資源。勞動(dòng)力資源作為一種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處于自由活動(dòng)狀態(tài)，勞動(dòng)力總是向能夠提供更多更好勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)。在城市與農(nóng)村之間，最讓會(huì)發(fā)生個(gè)別城市勞動(dòng)力向農(nóng)村流動(dòng)的現(xiàn)象，但勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要趨勢(shì)是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村是勞動(dòng)力資源相對(duì)過剩更為嚴(yán)重的地區(qū)，而城市是吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力更強(qiáng)的地區(qū)。資源型城市與其直接管轄或具有密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的周邊農(nóng)村勞動(dòng)力資源的吸納中心，集聚中心；即使當(dāng)資源型產(chǎn)業(yè)和城市趨于衰落后，勞動(dòng)力流向的慣性作用也會(huì)把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力推向城市。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)同城里人爭(zhēng)奪就業(yè)機(jī)會(huì)，使本已失衡的勞動(dòng)力供求更加不平衡。

以上從四個(gè)方面簡(jiǎn)要分析了資源型城市勞動(dòng)力供給與需求的特點(diǎn)。上述分析指明了資源型城市勞動(dòng)力供給的四個(gè)方面：歷史積累形成的勞動(dòng)力資源，每年新增的勞動(dòng)力資源；資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)下崗職工；每年新進(jìn)入城市的農(nóng)村過剩勞動(dòng)力資源。這四種勞動(dòng)力資源形成資源型城市的勞動(dòng)力供給，其數(shù)量失巨大的。其中，歷史積累形成的勞動(dòng)力資源失業(yè)人口，加當(dāng)年新增勞動(dòng)力資源，形成增量勞動(dòng)力供給，只有靠新增的等額勞動(dòng)需求，才能事項(xiàng)時(shí)會(huì)的充分就業(yè)。

對(duì)于資源型城市來說，一方面時(shí)勞動(dòng)力供給迅猛增長(zhǎng)；另一方面時(shí)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)緩慢，勞動(dòng)力供給和需求之間出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡狀況。全國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市——阜新的實(shí)例，就是勞動(dòng)力供給與失衡的一個(gè)典型的實(shí)例。轉(zhuǎn)型前一年，即2001年底，阜新下崗失業(yè)人員15.6萬人，轉(zhuǎn)型兩年后，截至2003年底，全市尚有下崗失業(yè)人員137664人，為職工總數(shù)的38％。轉(zhuǎn)型3年后，下崗失業(yè)人員總數(shù)雖再度減少，但仍有10.5萬下崗失業(yè)人員。阜新的實(shí)例充分表明了資源型城市就業(yè)問題的嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)的艱巨。一方面，社會(huì)形成了巨大的勞動(dòng)力供給，而另一方面，企業(yè)，政府和家庭勞動(dòng)力的有效需求嚴(yán)重不足，新增就業(yè)崗位有限，形成巨大的勞動(dòng)力供求缺口。

發(fā)展新興接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是解決資源型城市勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移問題的根本出路。

資源型城市的勞動(dòng)力就業(yè)及轉(zhuǎn)移問題，從根本尚說，只能靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)，建立新的企業(yè)來解決；吸納多年積累逐年增加的勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員，主要還得靠企業(yè)。各行各業(yè)的企業(yè)是解決勞動(dòng)力就業(yè)及轉(zhuǎn)移問題的主導(dǎo)力量，而其中的新興接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)則是城市勞動(dòng)力需求的主體，是解決勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移問題的主力軍。

除此之外還有一條重要途徑，就是創(chuàng)造就業(yè)。資源型城市的勞動(dòng)力資源過剩，即勞動(dòng)力供給大于需求，不是絕對(duì)過剩，而是相對(duì)過剩。這種勞動(dòng)力資源相對(duì)過剩之所以產(chǎn)生：一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)使某一或某些產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求下降，有時(shí)甚至使大幅度下降。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)使上升的，所以，在某些產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)需求下降的同時(shí)，另外一些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)需求會(huì)呈現(xiàn)上升甚至大幅上升趨勢(shì)。隨著科技進(jìn)步和人們需求結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)，產(chǎn)生了諸多市場(chǎng)前景廣闊，增長(zhǎng)潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)，形成了對(duì)勞動(dòng)力的新的需求，為解決勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移問題提供了基礎(chǔ)和條件。二是勞動(dòng)力需求不足只是傳統(tǒng)就業(yè)方式的需求不足，而不是現(xiàn)代就業(yè)方式下的需求不足。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涌現(xiàn)的各種新的就業(yè)方式，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生著大量的勞動(dòng)需求，例如個(gè)人創(chuàng)業(yè)。這些體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的新的就業(yè)方式對(duì)勞動(dòng)力的需求是明顯增長(zhǎng)的。這些新的就業(yè)形式，增加了就業(yè)渠道，拓展了就業(yè)空間，只要我們改變就業(yè)理念，轉(zhuǎn)變就業(yè)思路，就能創(chuàng)造出大量的新的就業(yè)崗位。第二，勞動(dòng)就業(yè)不充分，很大程度上是由于能夠適應(yīng)勞動(dòng)需求新標(biāo)準(zhǔn)，新要求的勞動(dòng)力供給不足，這種勞動(dòng)力過剩不是絕對(duì)過剩，而是因勞動(dòng)力質(zhì)量不高而引發(fā)的勞動(dòng)過剩。資源型城市可以通過勞動(dòng)力再學(xué)習(xí)。再培訓(xùn)，再開發(fā)的辦法加以解決，經(jīng)過開發(fā)后的勞動(dòng)力資源就不是過剩的勞動(dòng)力，而是社會(huì)所必須的勞動(dòng)力。

最后，短期職業(yè)培訓(xùn)與長(zhǎng)期人力開發(fā)，提高下崗失業(yè)人員的素質(zhì)和能力。下崗失業(yè)人員待業(yè)期正是人力資源開發(fā)的最佳時(shí)機(jī)。以方面應(yīng)組織具備條件的下崗失業(yè)人員從事時(shí)期較長(zhǎng)，投入較大的長(zhǎng)期人力資源開發(fā)；另一方面，更要開展各種形式的短期培訓(xùn)。提高下崗失業(yè)人員的技能和素質(zhì)，為他們重新走上工作崗位準(zhǔn)備條件。