摘要：我國資源枯竭型城市普遍存在著失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)渠道狹窄，失業(yè)人員素質(zhì)低下，再就業(yè)率偏低等問題。資源枯竭型城市的就業(yè)問題，對我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對構(gòu)建和諧社會提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引起來黨和國家的高度關(guān)注。勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移問題是資源枯竭型城市十分突出的問題。本文就資源枯竭型城市的勞動力供給構(gòu)成及如何解決就業(yè)問題做了分析，并以自己的家鄉(xiāng)——資源枯竭型城市的典型——阜新市為例，就如何促進(jìn)資源枯竭型城市就業(yè)提出政策建議，近年來，阜新市在解決勞動力再就業(yè)問題上取得了明顯的效果。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；勞動力供給；勞動力需求；再就業(yè)

資源枯竭型城市，是指主導(dǎo)資源業(yè)已萎縮，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已衰退，生產(chǎn)、生活和就業(yè)等綜合功能開始衰落的資源型城市。它是資源型城市發(fā)展到一定階段。諸多內(nèi)部外部因素共同作用產(chǎn)生的必然結(jié)果。

資源，特別是不可再生資源隨著歲月的流逝，開采的無限延續(xù)，總由一天會枯竭，這是無法抗拒，不可避免的自然規(guī)律。資源枯竭型城市的產(chǎn)生是對自然資源進(jìn)行過度開采的結(jié)果。資源枯竭型城市的形成使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的必然結(jié)果。凡是資源枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是單一型結(jié)構(gòu)，資源型產(chǎn)業(yè)一花獨放，占據(jù)絕對優(yōu)勢，絕對主導(dǎo)地位，城市生存和發(fā)展過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)。一旦出現(xiàn)資源衰竭，整個城市大廈便成昨日黃花，難以為繼，只能無可奈何地走向衰落。

1 資源型城市使短時期內(nèi)急劇膨脹形成的城市，城市中聚集了大量過剩勞動人力

資源型城市使因資源的開采加工而形成、設(shè)立的城市；資源型產(chǎn)業(yè)的形成具有突發(fā)性。產(chǎn)業(yè)的突發(fā)性決定了城市急劇膨脹形成的特征。某一地區(qū)蘊(yùn)藏的某種重要經(jīng)濟(jì)資源一經(jīng)探明，這一地區(qū)便會迅速的集聚大批資源開發(fā)企業(yè)，形成資源的大范圍、大規(guī)模的開發(fā)，使資源型產(chǎn)業(yè)在相對較短的時間內(nèi)。大多數(shù)資源型城市，雖然其自身可能擁有悠久的歷史和輝煌的過去，但作為一個現(xiàn)代城市的發(fā)展歷程，都是相對短暫的。資源型城市是一種急劇膨脹起來的城市。

伴隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市人口的急劇膨脹，城市的勞動人口即勞動力資源必然呈現(xiàn)出快速，急劇增長的勢頭。眾多資源型城市上升時期的勞動力曲線是一條陡直向上的曲線?？焖僭鲩L的勞動力資源，在資源型產(chǎn)業(yè)增長及其對勞動力的需求增長趨于緩慢和停滯時，就會形成過剩勞動力資源供給，使城市背上沉重的就業(yè)包袱。

2 資源型城市職工下崗具有爆發(fā)性，集中性，對城市就業(yè)構(gòu)成巨大壓力

資源型城市的失業(yè)人員不僅包括數(shù)年間累積的失業(yè)人員，剛剛進(jìn)入勞動力資源的城市人口，而且還包括從破產(chǎn)，關(guān)閉的資源型企業(yè)中下崗的職工。一個城市的資源型產(chǎn)業(yè)，因資源采掘殆盡進(jìn)入衰退期后，所影響的不僅僅是個別經(jīng)營管理不善的企業(yè)，而是整個資源型產(chǎn)業(yè)。這時，資源型產(chǎn)業(yè)中的大部分企業(yè)會因資源萎縮而同時減產(chǎn)，停產(chǎn)，破產(chǎn)。一批接一批的資源型企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)會突發(fā)的集中的導(dǎo)致大量職工下崗失業(yè)。下崗失業(yè)問題的突發(fā)性，集中性，無疑極大的增加了解決勞動力轉(zhuǎn)移問題的難度。資源型產(chǎn)業(yè)職工下崗是從外圍逐步向核心擴(kuò)散的。當(dāng)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期后，生產(chǎn)能力出現(xiàn)停滯，產(chǎn)出不在增長，受此影響，為資源型產(chǎn)業(yè)服務(wù)的眾多附屬企業(yè)開工不足，生產(chǎn)能力閑置，工廠停產(chǎn)或半停產(chǎn)，引起職工下崗。盡管資源萎縮使一個漸進(jìn)的長期的過程，但一旦產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期后，集中性，爆發(fā)性的大量職工的下崗將不可避免，并對社會就業(yè)形成巨大壓力。

3 非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)育緩慢，吸納就業(yè)能力低

資源型城市在資源趨于萎縮后，在就業(yè)方面遇到的是雙重難題。一方面，如上所說，是勞動力資源的快速增長和下崗失業(yè)人員的急劇增加；另一方面則是勞動力需求的增長十分緩慢，甚至出現(xiàn)停滯或負(fù)增長。

4 資源型城市管轄或有密切聯(lián)系的周邊農(nóng)村過剩勞動力資源進(jìn)入城市，增加了資源型城市的就業(yè)壓力。

一般來說，資源型城市管轄的周邊農(nóng)村區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村中積累了大量過剩勞動力資源。勞動力資源作為一種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，在市場經(jīng)濟(jì)條件下處于自由活動狀態(tài)，勞動力總是向能夠提供更多更好勞動就業(yè)機(jī)會的地方流動。在城市與農(nóng)村之間，最讓會發(fā)生個別城市勞動力向農(nóng)村流動的現(xiàn)象，但勞動力轉(zhuǎn)移的主要趨勢是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，因為我國農(nóng)村是勞動力資源相對過剩更為嚴(yán)重的地區(qū)，而城市是吸納勞動力就業(yè)能力更強(qiáng)的地區(qū)。資源型城市與其直接管轄或具有密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的周邊農(nóng)村勞動力資源的吸納中心，集聚中心；即使當(dāng)資源型產(chǎn)業(yè)和城市趨于衰落后，勞動力流向的慣性作用也會把大量農(nóng)村剩余勞動力推向城市。農(nóng)村剩余勞動力會同城里人爭奪就業(yè)機(jī)會，使本已失衡的勞動力供求更加不平衡。

以上從四個方面簡要分析了資源型城市勞動力供給與需求的特點。上述分析指明了資源型城市勞動力供給的四個方面：歷史積累形成的勞動力資源，每年新增的勞動力資源；資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)下崗職工；每年新進(jìn)入城市的農(nóng)村過剩勞動力資源。這四種勞動力資源形成資源型城市的勞動力供給，其數(shù)量失巨大的。其中，歷史積累形成的勞動力資源失業(yè)人口，加當(dāng)年新增勞動力資源，形成增量勞動力供給，只有靠新增的等額勞動需求，才能事項時會的充分就業(yè)。

對于資源型城市來說，一方面時勞動力供給迅猛增長；另一方面時勞動力需求增長緩慢，勞動力供給和需求之間出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡狀況。全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市——阜新的實例，就是勞動力供給與失衡的一個典型的實例。轉(zhuǎn)型前一年，即2001年底，阜新下崗失業(yè)人員15.6萬人，轉(zhuǎn)型兩年后，截至2003年底，全市尚有下崗失業(yè)人員137664人，為職工總數(shù)的38％。轉(zhuǎn)型3年后，下崗失業(yè)人員總數(shù)雖再度減少，但仍有10.5萬下崗失業(yè)人員。阜新的實例充分表明了資源型城市就業(yè)問題的嚴(yán)峻，實現(xiàn)就業(yè)與勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)的艱巨。一方面，社會形成了巨大的勞動力供給，而另一方面，企業(yè)，政府和家庭勞動力的有效需求嚴(yán)重不足，新增就業(yè)崗位有限，形成巨大的勞動力供求缺口。

發(fā)展新興接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是解決資源型城市勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移問題的根本出路。

資源型城市的勞動力就業(yè)及轉(zhuǎn)移問題，從根本尚說，只能靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)，建立新的企業(yè)來解決；吸納多年積累逐年增加的勞動力和下崗失業(yè)人員，主要還得靠企業(yè)。各行各業(yè)的企業(yè)是解決勞動力就業(yè)及轉(zhuǎn)移問題的主導(dǎo)力量，而其中的新興接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)則是城市勞動力需求的主體，是解決勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移問題的主力軍。

除此之外還有一條重要途徑，就是創(chuàng)造就業(yè)。資源型城市的勞動力資源過剩，即勞動力供給大于需求，不是絕對過剩，而是相對過剩。這種勞動力資源相對過剩之所以產(chǎn)生：一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性勞動力過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級會使某一或某些產(chǎn)業(yè)勞動力需求下降，有時甚至使大幅度下降。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢使上升的，所以，在某些產(chǎn)業(yè)勞動需求下降的同時，另外一些產(chǎn)業(yè)的勞動需求會呈現(xiàn)上升甚至大幅上升趨勢。隨著科技進(jìn)步和人們需求結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級，產(chǎn)生了諸多市場前景廣闊，增長潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)，形成了對勞動力的新的需求，為解決勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移問題提供了基礎(chǔ)和條件。二是勞動力需求不足只是傳統(tǒng)就業(yè)方式的需求不足，而不是現(xiàn)代就業(yè)方式下的需求不足。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展涌現(xiàn)的各種新的就業(yè)方式，每時每刻都在產(chǎn)生著大量的勞動需求，例如個人創(chuàng)業(yè)。這些體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的新的就業(yè)方式對勞動力的需求是明顯增長的。這些新的就業(yè)形式，增加了就業(yè)渠道，拓展了就業(yè)空間，只要我們改變就業(yè)理念，轉(zhuǎn)變就業(yè)思路，就能創(chuàng)造出大量的新的就業(yè)崗位。第二，勞動就業(yè)不充分，很大程度上是由于能夠適應(yīng)勞動需求新標(biāo)準(zhǔn)，新要求的勞動力供給不足，這種勞動力過剩不是絕對過剩，而是因勞動力質(zhì)量不高而引發(fā)的勞動過剩。資源型城市可以通過勞動力再學(xué)習(xí)。再培訓(xùn)，再開發(fā)的辦法加以解決，經(jīng)過開發(fā)后的勞動力資源就不是過剩的勞動力，而是社會所必須的勞動力。

最后，短期職業(yè)培訓(xùn)與長期人力開發(fā)，提高下崗失業(yè)人員的素質(zhì)和能力。下崗失業(yè)人員待業(yè)期正是人力資源開發(fā)的最佳時機(jī)。以方面應(yīng)組織具備條件的下崗失業(yè)人員從事時期較長，投入較大的長期人力資源開發(fā)；另一方面，更要開展各種形式的短期培訓(xùn)。提高下崗失業(yè)人員的技能和素質(zhì)，為他們重新走上工作崗位準(zhǔn)備條件。