摘要：筆者考察了日本的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)政策性金融，農(nóng)業(yè)政策性金融與糧食、食品生產(chǎn)及安全，農(nóng)業(yè)政策性金融信貸模式與融資路徑、模式等。并就上述問(wèn)題，聯(lián)系我國(guó)“三農(nóng)”實(shí)際，從理論與實(shí)踐層面做了一番觀察和思考。

關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)業(yè)政策；政策性金融；觀察；思考

中圖分類號(hào)：F831.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)12-0046-06

根據(jù)農(nóng)發(fā)行總行的安排，筆者一行東渡扶桑，進(jìn)行為期10天的訪問(wèn)研修。期間，就日本農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)政策性金融，農(nóng)業(yè)政策性金融與糧食、食品生產(chǎn)及安全，農(nóng)業(yè)政策性金融信貸模式與融資路徑、模式等領(lǐng)域，與日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱公庫(kù))同行們進(jìn)行了交流與探索，并以岡山縣為重點(diǎn)，先后考察了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等技術(shù)或經(jīng)營(yíng)機(jī)制為支撐的農(nóng)戶和企業(yè)。短暫、緊湊、高效的研修與考察，使筆者從理論和實(shí)踐、宏觀與個(gè)案等兩個(gè)層面了解了二戰(zhàn)之后的日本在發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保糧食與食品安全方面所做的艱辛探索；切身感受到了日本從本國(guó)基本國(guó)情出發(fā)。大膽探索與開拓糧食、食品生產(chǎn)與安全發(fā)展道路的睿智與勇氣：分享了日本公庫(kù)運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性金融與時(shí)俱進(jìn)地參與實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食、食品安全等方面所取得的巨大成就。筆者在學(xué)習(xí)日本農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)政策性金融方面所取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在的省區(qū)的“三農(nóng)”實(shí)際問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的有效發(fā)展道路進(jìn)行了認(rèn)真思考與探索。

一、日本農(nóng)業(yè)政策性金融經(jīng)驗(yàn)之一：體現(xiàn)主線，服務(wù)大局，常葆農(nóng)業(yè)政策性金融的生命力

日本是全球資源稀缺的國(guó)家之一，陸地面積近38萬(wàn)平方公里，比人口只有日本1/4的云南省要小1萬(wàn)平方公里；農(nóng)地僅占國(guó)土面積12.6％。人口比較稠密、耕地較少的日本，同樣面臨著糧食、食品生產(chǎn)與安全問(wèn)題。從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，從戰(zhàn)敗的當(dāng)年開始，日本就制定與實(shí)拖了一系列振興日本農(nóng)業(yè)、促進(jìn)糧食和食品生產(chǎn)的政策階施，并于1961年頒布與實(shí)施了著名的《農(nóng)業(yè)基本法》。以這個(gè)對(duì)日本農(nóng)業(yè)及糧食、食品生產(chǎn)安全影響深遠(yuǎn)的法規(guī)為標(biāo)志。日本開始了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。至2006年底農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(附加值)為8.3兆日元(折合人民幣5810億元)，其中，大米1815億日元、占22％，蔬菜2057億日元、占25％，畜產(chǎn)2419億日元、占29％。盡管農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占日本總產(chǎn)值的0.96％，但僅靠不足全國(guó)總?cè)丝?％的農(nóng)民解決了全國(guó)人民的食飯穿衣問(wèn)題本身就是奇跡。

縱觀這個(gè)發(fā)展進(jìn)程，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展主要圍繞“一條主線、兩個(gè)制度”發(fā)展戰(zhàn)略展開：糧食、食品生產(chǎn)安全一直是支配日本農(nóng)業(yè)政策取向的主線；對(duì)短期(一般2個(gè)月以內(nèi))的糧食供給不足，通過(guò)實(shí)施糧食儲(chǔ)備制度解決；對(duì)長(zhǎng)期(一般2個(gè)月以上)的糧食供給不足，通過(guò)食品安全保障政策解決。

從1945年盟軍總司令部強(qiáng)制性地把地主手上的土地買下來(lái)，廉價(jià)賣給實(shí)際耕種的農(nóng)民(史稱“農(nóng)地改革”)開始直至2007年的52年間，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了農(nóng)地改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等幾個(gè)階段。每個(gè)階段都針對(duì)各自面臨的突出問(wèn)題，體現(xiàn)各個(gè)時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)，制定與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及政策措施。

公庫(kù)作為日本唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，是振興日本農(nóng)業(yè)的時(shí)代產(chǎn)物，其基本任務(wù)是從日本的基本國(guó)情出發(fā)，執(zhí)行政府不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，主要解決農(nóng)業(yè)特定時(shí)期的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。從誕生的第一天起，就肩負(fù)起參與實(shí)施上述的“一條主線、兩個(gè)制度”直至推進(jìn)日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史使命。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本政府順應(yīng)和駕馭農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。曾多次調(diào)整、修改農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。以農(nóng)業(yè)基本法為例，先后做了3次修訂。另外，以農(nóng)業(yè)基本法為框架，涉農(nóng)領(lǐng)域、行業(yè)也對(duì)其相關(guān)政策做了許多與時(shí)俱進(jìn)的修改。如1951年，為農(nóng)林漁業(yè)發(fā)展提供融資支持，政府出臺(tái)了《農(nóng)林漁業(yè)資金融通法》；1952年，為了鞏固農(nóng)地改革成果和自耕農(nóng)主義永久化，出臺(tái)了《農(nóng)地法》；1999年日本政府全面審視了國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重估以往農(nóng)業(yè)政策影響和作用，放松了對(duì)糧食生產(chǎn)供應(yīng)的某些限制并引進(jìn)市場(chǎng)原理政策。出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》(也稱新農(nóng)業(yè)基本法)，并于2000年制定和實(shí)施了糧食農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本計(jì)劃。

以參與實(shí)施農(nóng)業(yè)政策為己任，公庫(kù)幾乎同步地創(chuàng)設(shè)了累計(jì)近百種與之適應(yīng)、旨在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供信貸支持的融資品種：

如1953年，為配合實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)物價(jià)安定法》，剛剛啟動(dòng)運(yùn)作的公庫(kù)設(shè)立了品種土地改良資金、造林資金、漁業(yè)造船資金、共同利用設(shè)施資金等；1955年日本政府頒布了旨在防止自耕地細(xì)分化的《自耕農(nóng)鞏固資金融通法》，公庫(kù)遂即創(chuàng)設(shè)了自耕農(nóng)鞏固創(chuàng)設(shè)資金、主管大臣指定設(shè)施資金。前者為自耕農(nóng)地或租種農(nóng)地者、土地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)者、維持經(jīng)營(yíng)，以及因疾病、災(zāi)害、整理等負(fù)債的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供資金支持；后者首次將災(zāi)害復(fù)修以外的面向個(gè)人的設(shè)施治理作為融資對(duì)象。

又如，1961年，《農(nóng)業(yè)基本法》頒布實(shí)施，目的在于：轉(zhuǎn)換價(jià)格支持政策，平衡與其它產(chǎn)業(yè)從事者的生活水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的選擇、提高生產(chǎn)效益和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公庫(kù)先后創(chuàng)設(shè)了果樹種植資金、果園經(jīng)營(yíng)改善資金、農(nóng)地等取得資金、未墾地取得資金、畜產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善事業(yè)推進(jìn)資金、自耕農(nóng)鞏固資金等。

再如，1985年順應(yīng)本國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，日本政府對(duì)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》進(jìn)行了修訂。公庫(kù)緊隨其后，統(tǒng)合、整理當(dāng)時(shí)實(shí)行的28種融資資金為22種。至2007年，公庫(kù)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供融資品種主要有8種，分別是：強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)(SUPERL即特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn))資金；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改善資金；綜合設(shè)施資金；取得農(nóng)地資金；鞏固自農(nóng)資金；共同利用資金；治理基礎(chǔ)(土地改良)資金；其他資金等。截至2008年3月末，公庫(kù)貸款余額為28232億日元(折合人民幣1976億元)，其中：農(nóng)業(yè)14533億日元，占余額的51％；林業(yè)8080億日元，占29％；食品產(chǎn)業(yè)4986億日元，占18％；漁業(yè)632億日元，占2％。

體現(xiàn)主線，服務(wù)大局的職能定位，使日本農(nóng)業(yè)政策性金融自覺(jué)地融入并服務(wù)于日本農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的行列之中，為日本農(nóng)業(yè)的振興和現(xiàn)代化保駕護(hù)航并做出了巨大貢獻(xiàn)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，正是因?yàn)橛辛宿r(nóng)業(yè)政策性金融的保駕護(hù)航，日本構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)覆蓋日本全境的糧食、食品生產(chǎn)安全體系，確保了全日的軍需民用，沒(méi)有發(fā)生糧荒或食品供給缺檔乃至食品安全等問(wèn)題。有為方能有位，日本農(nóng)業(yè)政策性金融已經(jīng)真正辦成了農(nóng)民和涉農(nóng)中小企業(yè)的融資依靠。為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)時(shí)代的日本社會(huì)贏得了生存與發(fā)展的巨大空間。

二、日本農(nóng)業(yè)政策性金融經(jīng)驗(yàn)之二：與時(shí)俱進(jìn)，突出重點(diǎn)，彰顯與強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)功能

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，公庫(kù)自始至終不改初衷地扮演了國(guó)家支農(nóng)政策的傳號(hào)兵、實(shí)踐者以及檢驗(yàn)反饋者等三個(gè)重要角色。信貸支持重點(diǎn)總是伴隨著不同時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的變化而相應(yīng)地調(diào)整：信貸品種總是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)對(duì)象而相應(yīng)地統(tǒng)合、整合或創(chuàng)設(shè)?？v觀公庫(kù)支持日本農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)時(shí)期：

1 日本農(nóng)業(yè)艱難起步時(shí)期(1945～1960年)。公庫(kù)成立之初，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《農(nóng)地法》，通過(guò)農(nóng)地改革，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，恢復(fù)戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。于是，公庫(kù)把信貸支持重點(diǎn)放在增加糧食生產(chǎn)和供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展上，并于1953年創(chuàng)設(shè)和實(shí)行了土地改良資金、造林資金、漁業(yè)造船資金、共同利用設(shè)施資金等。國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策與上述信貸資金的雙管齊下，一方面使支農(nóng)政策與支農(nóng)金融互動(dòng)推進(jìn)，收到了相得益彰的巨大社會(huì)效應(yīng)；另一方面它們作為有機(jī)整合的手段，使日本農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)力得到空前提高，初步構(gòu)建起糧食、食品生產(chǎn)安全體系。通過(guò)15年的不懈努力，終于從由軍國(guó)主義者發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)同時(shí)給本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)深重災(zāi)難的困境走了出來(lái)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期。

2 日本農(nóng)業(yè)起飛時(shí)期(1960～1976年)。處于起飛時(shí)期的日本經(jīng)濟(jì)，要求政府對(duì)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制整合和改革，使之三次產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間得到協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，面臨著三個(gè)比較突出的矛盾：一是生產(chǎn)規(guī)模小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求規(guī)模效率之間的矛盾。有資料記載，1960年日本戶均農(nóng)地面積不足1公頃，是美國(guó)的1/99，是人口比較稠密的歐盟國(guó)家的1/9，是澳大利亞的1/1801，這極大地制約日本農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的提高。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與建設(shè)相對(duì)滯后的生產(chǎn)環(huán)境之間的矛盾。與我國(guó)云南、貴州、四川等地區(qū)一樣，“七分山、三分地”是日本陸地的基本架構(gòu)。長(zhǎng)久以來(lái)，許多農(nóng)民世代居住生活在山區(qū)，甚至在坡度很高的山坡上耕作，這種被公庫(kù)同行們稱之為“中山間”農(nóng)業(yè)，收益低下，而且會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成惡劣的影響。顯然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。三是從農(nóng)業(yè)者與其他產(chǎn)業(yè)者收入差距之間的矛盾。由于農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)等多種原因，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)。同時(shí)又肩負(fù)自然、市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，使從農(nóng)業(yè)者一開始就處在劣勢(shì)地位。

解決上述問(wèn)題，政府作出了三個(gè)客觀、可行的政策選擇：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施投資，拓展農(nóng)村生活環(huán)境相關(guān)設(shè)施融資渠道。從這個(gè)戰(zhàn)略決策出發(fā)，務(wù)實(shí)的公庫(kù)相應(yīng)地增設(shè)了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施資金貸款，擴(kuò)大了與農(nóng)村生活環(huán)境相關(guān)設(shè)施貸款規(guī)模，加強(qiáng)了對(duì)畜產(chǎn)、園藝的扶持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)時(shí)期，公庫(kù)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款由1965年不足400億日元增加到1975年1500億日元；對(duì)林業(yè)貸款由不足200億日元增加到500億日元；對(duì)肩負(fù)者農(nóng)戶(一種主要從事農(nóng)業(yè)、擁有一定生產(chǎn)規(guī)模的從農(nóng)業(yè)者)貸款由不足500億日元增加到1200億日元。農(nóng)業(yè)政策性金融參加起飛經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，使日本農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平得到了較好改善。在筆者前往地處偏僻山區(qū)的岡山縣真庭市考察途中，公庫(kù)同行告訴我們。公路兩旁以及拋在車后逶迤山崗上長(zhǎng)得近乎原始森林的松樹林、竹林都是公庫(kù)林業(yè)貸款的歷史見(jiàn)證者。

3 日本農(nóng)業(yè)國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)期(1976年至今)。這個(gè)時(shí)期，日本政府支持農(nóng)業(yè)的政策取向有兩大定位：對(duì)內(nèi)增強(qiáng)從農(nóng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)能，對(duì)外增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。體現(xiàn)和實(shí)施這一政策定位，公庫(kù)實(shí)施了比較典型的需求追隨型信貸策略：順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的資金需求，增加了水產(chǎn)品加工貸款、特定農(nóng)產(chǎn)品加工貸款等：為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，相應(yīng)增加了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)資金等貸款：為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，擴(kuò)大了該項(xiàng)貸款支持范圍，貸款支持范圍涉及稻米作物、旱地作物、露天蔬菜、茶、果樹、奶牛、養(yǎng)豬、蘑菇等幾十項(xiàng)。為推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化了園藝貸款等。

三、日本農(nóng)業(yè)政策性金融經(jīng)驗(yàn)之三：機(jī)制引領(lǐng)，政銀共贏，拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展道路

日本作為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其金融體系主要由三大部分組成：一是中央銀行即日本銀行。二是民間金融機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)成份的商業(yè)銀行類似。包括存款業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)：普通銀行(城市銀行、地方銀行、第二地方銀行協(xié)會(huì)加盟地方銀行、在日國(guó)外銀行)；長(zhǎng)期金融機(jī)構(gòu)(大部分已不存在，或被兼并已轉(zhuǎn)為普通銀行，僅存信托銀行)；中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)(信金中央金庫(kù)、信用金庫(kù)、全國(guó)信用協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、信用組合、勞動(dòng)金庫(kù)聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)金庫(kù))；農(nóng)林漁業(yè)金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)林中央金庫(kù)、縣信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、縣信用漁業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(huì)、漁業(yè)協(xié)同組合)；此外，還有保險(xiǎn)公司(生命保險(xiǎn)、損害保險(xiǎn))、證券公司等。三是官方金融機(jī)構(gòu)。包括郵政儲(chǔ)蓄銀行，已于2007年10月1日實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化。另一類為政府系列金融機(jī)構(gòu)(日本政策投資銀行、國(guó)際協(xié)力銀行、住宅金融支援機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民生活金融公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、沖繩振興開發(fā)金融公庫(kù)、商工中金融公庫(kù))。它們是履行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)政策性金融機(jī)構(gòu)，均由政府全額出資建立，各自向特定的行業(yè)、部門提供政策性融資。

研修與考察，筆者深切感受到，日本政府對(duì)包括農(nóng)業(yè)政策性金融在內(nèi)的任何行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的掌控完全在體制、機(jī)制兩個(gè)層面上完成，而且能夠做到管放有度。因此，一項(xiàng)政策出臺(tái)付諸實(shí)施，便能收到體現(xiàn)政策、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的雙重效應(yīng)。

1 公庫(kù)的職能定位機(jī)制。作為政策性金融體系的重要組成部分，是完全意義上的農(nóng)業(yè)政策性金融，主要職能為從農(nóng)業(yè)者、從農(nóng)中小企業(yè)提供政策性融資。其職能定位、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)受《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》等法律以及利率政策的嚴(yán)格約束與支配，除此之外，央行對(duì)其不做具體指導(dǎo)，如貸款種類、品種、貸款重點(diǎn)等均由公庫(kù)自主決定和實(shí)施。顯然，央行這種監(jiān)管機(jī)制，給予了公庫(kù)顯著的發(fā)展空間，有利于公庫(kù)根據(jù)自身的實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)融資的實(shí)際需求做出決策，創(chuàng)造性地開展工作。

2 公庫(kù)的融資機(jī)制。公庫(kù)原有的融資渠道主要源于政府的郵政儲(chǔ)蓄資金。近年來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融改革的影響，公庫(kù)的融資機(jī)制得了進(jìn)一步完善，融資渠道也得到了進(jìn)一步拓寬：源于財(cái)政投融資改革，使官方資金池?cái)U(kuò)大為郵政儲(chǔ)蓄資金和養(yǎng)老金。在新構(gòu)建的財(cái)投機(jī)制下，上述兩項(xiàng)資金可全額自主運(yùn)用，通過(guò)金融市場(chǎng)、特別會(huì)計(jì)剩余資金等憑借財(cái)投機(jī)構(gòu)債、財(cái)投債(國(guó)債)為公庫(kù)籌措資金。主要操作機(jī)制為：一是財(cái)政投融資－金融市場(chǎng)－財(cái)投機(jī)構(gòu)債、政府保證債－財(cái)投機(jī)構(gòu)－農(nóng)林公庫(kù)－公庫(kù)資金、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金；二是特別會(huì)計(jì)剩余金等(預(yù)托，國(guó)家、地方產(chǎn)業(yè)投資特別會(huì)計(jì))－農(nóng)林公庫(kù)等－公庫(kù)資金－農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金；三是民間資金－公庫(kù)資金－農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金。

此外，已進(jìn)入實(shí)施的《日本政策金融公庫(kù)法》，對(duì)在2008年10月1日由國(guó)民生活金融公庫(kù)(NLFC)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)(AFC)、中小企業(yè)金庫(kù)公庫(kù)(JASNE)、國(guó)際協(xié)力銀行(國(guó)際金融業(yè)務(wù))以及沖繩振興開發(fā)金融公庫(kù)(ODFC，于2012年后統(tǒng)合)合并為株式會(huì)社日本政策金融公庫(kù)(JAC)提出要求，要充分利用國(guó)際上通行的信貸資產(chǎn)證券化的成果，開拓公庫(kù)融資渠道，為從農(nóng)業(yè)者提供有力地融資支持。具體操作是：公庫(kù)選擇部分優(yōu)良信貸資產(chǎn)一轉(zhuǎn)化為證券化對(duì)象打包之后向外銷售一投資機(jī)構(gòu)或民間銀行應(yīng)購(gòu)買部分一所得資金面向農(nóng)業(yè)者融資。

3 公庫(kù)的信貸管理機(jī)制。目前，公庫(kù)對(duì)客戶實(shí)行差別利率：對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的五年期貸款利率2.25％。對(duì)中小企業(yè)同檔次貸款，利率為3.0～8.0％不等；公庫(kù)向財(cái)政借款1.8％，借出利率1.6～1.9％，出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代。公庫(kù)向財(cái)政借款7.0％，貸款農(nóng)戶5.0％。

公庫(kù)目前擁有員工912人，轄內(nèi)25個(gè)支店(相當(dāng)于國(guó)內(nèi)省級(jí)分行)、15個(gè)據(jù)點(diǎn)，完成改革后將在全日境內(nèi)的都道府縣設(shè)立支店，屆時(shí)，新公庫(kù)還要裁員5％，原本員工短缺的狀況更是捉襟見(jiàn)肘。在這種情況下，公庫(kù)只能實(shí)行委托代理和自辦等兩種業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式。

至2008年3月末，委托代理金融機(jī)構(gòu)534個(gè)。由于代理機(jī)構(gòu)承當(dāng)著借款人債務(wù)保證人及部分債務(wù)(貸款余額20％)的償還責(zé)任，委托代理費(fèi)用按貸款額1.0％提取，收款環(huán)節(jié)費(fèi)用按收回利息10％計(jì)提；當(dāng)出現(xiàn)壞賬時(shí)，罰款為本金+利息+遲滯金總和的20％；其余債務(wù)由農(nóng)林漁業(yè)信用基金償還。

對(duì)于信用好的企業(yè)，支店長(zhǎng)可自主決定發(fā)放貸款。否則，須經(jīng)本店各部部長(zhǎng)簽字、逐級(jí)上報(bào)直至公庫(kù)理事長(zhǎng)決定。目前，公庫(kù)、支店自辦業(yè)務(wù)有：農(nóng)林公庫(kù)資金、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金、農(nóng)業(yè)改良資金和SUPER S(特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn))資金等。

4 信貸退出機(jī)制。一直以來(lái)，公庫(kù)嚴(yán)格秉持一個(gè)理念：“進(jìn)入別人不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，干別人干不了、不愿意干的事?！备十?dāng)實(shí)施政府政策的馬前卒，甘當(dāng)商業(yè)性金融功能的全局性補(bǔ)充角色。因此，公庫(kù)嚴(yán)格界定了貸款對(duì)象：一般從農(nóng)業(yè)者、中小型從農(nóng)企業(yè)；貸款均為10年以上的中長(zhǎng)期貸款。公庫(kù)資金支持對(duì)象的生產(chǎn)規(guī)模、貸款額度、貸款性質(zhì)均有嚴(yán)格限制：農(nóng)戶耕地4公頃以上，貸款額度1500萬(wàn)日元；村落營(yíng)農(nóng)組織或其他中小企業(yè)20公頃，項(xiàng)目貸款2200萬(wàn)日元；所有貸款均限于固定資產(chǎn)建設(shè)。目前，公庫(kù)資金支持的綜合農(nóng)協(xié)847個(gè)，正組合員500萬(wàn)人，準(zhǔn)組合員419萬(wàn)人。對(duì)于具備從民間金融機(jī)構(gòu)融資的企業(yè)原則上退出公庫(kù)資金支持視線，如曾獲得公庫(kù)資金支持的全日漁業(yè)企業(yè)、全國(guó)規(guī)模最大的ECHI年存欄700萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)等大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，已先后退出，為后來(lái)符合條件的從農(nóng)業(yè)者騰出更多的政策性融資空間。

5 信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。公庫(kù)在下列幾個(gè)方面有所作為：一是主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)方面配合與支持。公庫(kù)將縣政府及充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)情和擁有貸款申請(qǐng)人信息的市鎮(zhèn)村、農(nóng)協(xié)等地方有關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)納入貸款審批程序之中；地方政府優(yōu)選農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)骨干人員為認(rèn)定農(nóng)業(yè)者，頒發(fā)證書，向公庫(kù)推薦并為其政策性融資提供利息補(bǔ)貼；與貸款業(yè)務(wù)，受托民間金融機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確業(yè)務(wù)委托內(nèi)容、責(zé)任、范圍。二是嚴(yán)格實(shí)行審貸分離制度。公庫(kù)設(shè)立了信貸業(yè)務(wù)部、審查部、信用風(fēng)險(xiǎn)管理部和調(diào)查室，分別負(fù)責(zé)貸款管理、貸款審查、信用評(píng)級(jí)與資產(chǎn)審核和貸款調(diào)查工作；支店設(shè)立了審查處和貸款管理處；明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，管理對(duì)象：風(fēng)險(xiǎn)有信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和緊急事態(tài)；針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。公庫(kù)設(shè)置了五個(gè)專門委員會(huì)，指定各種風(fēng)險(xiǎn)的主管部門。規(guī)定管理方針，制定了各種風(fēng)險(xiǎn)具體的防控措施。三是貸款流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。公庫(kù)直接貸款流程包括貸前咨詢、貸款申請(qǐng)、貸款調(diào)查、貸款審查、貸款審批、貸款合同、貸款發(fā)放、貸后管理，四是對(duì)貸款客戶實(shí)行動(dòng)態(tài)的信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)審核和資產(chǎn)負(fù)責(zé)綜合管理，主要防范信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。五是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)的管理。按照日本銀行法的分類標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)包括貸款條件緩和債權(quán)、延期3個(gè)月以上的債權(quán)、延期債權(quán)、破產(chǎn)債權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)的管理有三種方式：信用升級(jí)、貸款回收、消化。六是崗位輪換。公庫(kù)全員實(shí)行3年一次在全系統(tǒng)內(nèi)交流，減少和有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)，

四、日本農(nóng)業(yè)政策性金融經(jīng)驗(yàn)之四：優(yōu)化主體，培植后勁，為農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)注入生機(jī)活力

上述“七分山、三分地”的地理構(gòu)架，加上農(nóng)民大居住山地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與我國(guó)云南、貴州、四川山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活情形十分相似，這種分散、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式極大地制約著日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。為改變這種狀況，日本政府采取三大舉措推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、專業(yè)化，并取得了巨大成就。

1 統(tǒng)合農(nóng)地，集約經(jīng)營(yíng)。近十年來(lái)，日本政府不遺余力地、不斷通過(guò)租賃方式促使耕地集中到生產(chǎn)力高的農(nóng)戶和企業(yè)手中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990～2000年經(jīng)營(yíng)5公頃以上，收入超過(guò)1000萬(wàn)日元的農(nóng)戶大幅度增加，增長(zhǎng)幅度分別為60.9％、10.9％；出現(xiàn)了“大型專業(yè)農(nóng)戶”，他們一般從事養(yǎng)殖、溫室蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)，并占該行業(yè)農(nóng)戶數(shù)70％以上；2000年經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)10公頃以上的占日本總農(nóng)戶42％以上；這使規(guī)模經(jīng)營(yíng)者人數(shù)由1996年近6萬(wàn)人劇增到2007年234158人，10年間增加了近3倍；2006年3月末，規(guī)模經(jīng)營(yíng)擁有耕地181萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積469萬(wàn)公頃的39％。

2 村町篩選，優(yōu)化主體。按嚴(yán)格程序推舉、篩選認(rèn)定農(nóng)業(yè)者，是日本政府優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體頗具特色的重要舉措。1995年日本政府頒布了經(jīng)修改的新《農(nóng)業(yè)基本法》，該法明確規(guī)定，認(rèn)定農(nóng)業(yè)者必須是規(guī)模、專業(yè)生產(chǎn)者，須向村町(相當(dāng)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方農(nóng)村組織)提交5年農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益計(jì)劃。之后由當(dāng)?shù)卮孱鹊胤浇M織主持，從信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、從農(nóng)專業(yè)和經(jīng)營(yíng)能力、綜合素質(zhì)以及5年農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性等方面逐項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)審查，獲準(zhǔn)后方可成為認(rèn)定農(nóng)業(yè)者。認(rèn)定農(nóng)業(yè)者既是綜合能力的認(rèn)定，又是信用和資格的肯定，在同行中享有很高聲譽(yù)和地位。一旦成為認(rèn)定農(nóng)業(yè)者，政府將給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼及項(xiàng)目建設(shè)資金支持。這一舉措使日本農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)、直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益得到了明顯改善。除了水稻之外，2005年全日奶牛戶均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)59.7頭，肉牛30.7頭；養(yǎng)豬1095.0頭，蛋雞33549只，肉雞40200只，分別為1960年的29.9倍，25.6倍，456倍，1242倍，45.1倍。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)者擁有181萬(wàn)公頃耕地中，認(rèn)定農(nóng)業(yè)者擁有157萬(wàn)公頃，占86.7％；6達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)者耕地17萬(wàn)公頃，特定農(nóng)業(yè)團(tuán)體1萬(wàn)公頃，村落營(yíng)農(nóng)組織5萬(wàn)公頃。在取得巨大成就之后，日本政府因勢(shì)利導(dǎo)，計(jì)劃到2015年，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者擁有耕地占到全國(guó)耕地70～80％；家族型規(guī)模經(jīng)營(yíng)者33～37萬(wàn)戶，村落規(guī)模經(jīng)營(yíng)者2～4萬(wàn)個(gè)，法人經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)個(gè)。這時(shí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，日本農(nóng)業(yè)主體狀況將從根本上得到改善。

3 政銀聯(lián)手，培植后勁。日本政府扶持認(rèn)定農(nóng)業(yè)者的政策取向一直是針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的綜合性援助，充實(shí)和強(qiáng)化制度資金，給予融資主體型補(bǔ)助和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助，支持集約經(jīng)營(yíng)以及組織化和法人化，同時(shí)對(duì)涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資賦予低稅制度等。

在政府政策框架下，公庫(kù)創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的融資品種，明確其融資的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。在農(nóng)林公庫(kù)資金中，SUPERL資金占46％，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)治理資金和農(nóng)業(yè)設(shè)施資金分別占19％和29％；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金中，個(gè)人設(shè)施和共同利用設(shè)施分別占69％和31％；在全日SUPER L資金融資額(全日融資對(duì)象24280件)中，蛋、豬、牛、雞、奶等畜產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)占58.7％，水稻、水果、花卉、設(shè)施農(nóng)業(yè)等種植業(yè)占38.7％。與此同時(shí)，公庫(kù)在融資具體操作上，力圖使政府、民間資金能夠統(tǒng)合之后捆綁使用，讓公庫(kù)資金發(fā)揮了政策性金融對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用以及資金的凝聚作用。據(jù)岡山縣支店同行介紹，1994年日本政府決定，到2000年投資60100億日元(合人民幣4207億元)專門用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，以改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施，重點(diǎn)振興山區(qū)農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；支持重點(diǎn)為肩負(fù)農(nóng)業(yè)者和認(rèn)定農(nóng)業(yè)者。鑒于此，公庫(kù)及時(shí)調(diào)整支持重點(diǎn)，大力支持上述領(lǐng)域以及特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。在該縣融資對(duì)象構(gòu)成中，認(rèn)定農(nóng)業(yè)者高達(dá)80～90％，并且憑借發(fā)放長(zhǎng)期設(shè)施資金的契機(jī)與其他資金實(shí)現(xiàn)捆綁。捆綁資金構(gòu)成大致如下：公庫(kù)資金占42％。農(nóng)協(xié)系列機(jī)構(gòu)固有資金占42％，都道府縣資金2％，農(nóng)協(xié)系列現(xiàn)代化資金14％。多種資金捆綁使用，顯著加快了日本農(nóng)業(yè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化步伐，在確保全日糧食、食品生產(chǎn)安全的同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性金融經(jīng)營(yíng)明顯改觀，公庫(kù)實(shí)現(xiàn)了保本或微利經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，貸款不良率控制在6％以下。

五、日本農(nóng)業(yè)政策性金融經(jīng)驗(yàn)之五：科技支撐，協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)增創(chuàng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

日本進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)代，農(nóng)業(yè)政策性金融功不可沒(méi)。星羅棋布地分布在日本都道府縣的精細(xì)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，以其顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益向人們?cè)忈尮珟?kù)近些年來(lái)履行政策性金融職能、服從和服務(wù)政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所付出的艱辛勞動(dòng)。

1 支持科技型項(xiàng)目建設(shè)。位于岡山縣真庭市鄰的美甘正平與美甘泰治奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)是由父子共同經(jīng)營(yíng)的科技支撐型企業(yè)。該場(chǎng)由父親泰治始建于1976年，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)母牛(生犢牛)69頭，奶牛83頭，2007年銷售額4500萬(wàn)日元。1980年借入公庫(kù)資金1200萬(wàn)日元，兒子正平2000年畢業(yè)于酪農(nóng)大學(xué)成為場(chǎng)長(zhǎng)，2004年成為認(rèn)定農(nóng)業(yè)者，2007年取得政府事業(yè)資助19000萬(wàn)日元，補(bǔ)助金12000萬(wàn)日元，借入公庫(kù)資金6500萬(wàn)日元(借期為18年，利率1.9％)用于建設(shè)新牛舍、增設(shè)糞尿處理設(shè)施和飼料自動(dòng)供給裝置。飼料由蒜山酪農(nóng)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合租地運(yùn)用近乎有機(jī)農(nóng)業(yè)方式種植供給；飼料通過(guò)氨化作用外加精飼料而成并兼以科學(xué)喂養(yǎng)；擠奶全部機(jī)械化和無(wú)菌操作，生奶全部賣給當(dāng)?shù)厣特溬u聯(lián)合會(huì)；養(yǎng)殖過(guò)程產(chǎn)生糞尿須在專用場(chǎng)地堆積發(fā)酵熟化后方可使用，政府和公庫(kù)對(duì)其糞尿處理設(shè)施建設(shè)予以資金支持。據(jù)同行介紹，科技對(duì)該場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的貢獻(xiàn)率高達(dá)84％。因此，該場(chǎng)經(jīng)營(yíng)要比同行業(yè)基準(zhǔn)利率高出15個(gè)百分點(diǎn)。

2 支持特色型項(xiàng)目建設(shè)。“每天一杯奶，強(qiáng)壯一個(gè)民族?！痹谶@個(gè)口號(hào)的感召下，日本牛奶消費(fèi)量一直居高不下?？春眠@個(gè)市場(chǎng)，公庫(kù)支持真庭市蒜山酪農(nóng)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合創(chuàng)立“澤西奶”品牌可謂獨(dú)具匠心。一是支持發(fā)展?jié)晌鞣N奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)。澤西種奶牛，體積小，體重460公斤，平均日產(chǎn)乳量18.8公斤，每頭年產(chǎn)奶6噸。與一般荷蘭種奶牛不同，其奶營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，味道濃厚，附加值高，鮮奶每升售價(jià)330日元，高于荷蘭種牛奶50％以上。目前，澤西種奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)已發(fā)展到38戶，養(yǎng)殖澤西種奶牛2037頭，其養(yǎng)殖規(guī)模在全日居首位。二是支持蒜山酪農(nóng)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)立澤西牛奶品牌。該組合成立于1956年，組合成員53人，酪農(nóng)(澤西種奶牛養(yǎng)殖場(chǎng))38戶，均通過(guò)人股的方式參加了該組合。組合成員日產(chǎn)生奶21噸，大部生奶經(jīng)組合加工主要產(chǎn)品：鮮奶、酸奶、干酪、冰淇淋、布丁等近百種產(chǎn)品，全部銷往全日各地。

此外，公庫(kù)還支持該組合憑借豐富的牧場(chǎng)資源。創(chuàng)立澤西種奶牛參觀中心、養(yǎng)育牧場(chǎng)，開放牧場(chǎng)供游人觀光，出租空地供城里人建度假別墅。目前，該項(xiàng)目已形成了牧草種植一澤西種奶牛養(yǎng)殖一生奶系列加工銷售一旅游觀光度假的產(chǎn)業(yè)鏈化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)仡H具知名度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不言而喻。

3 支持協(xié)同型項(xiàng)目建設(shè)。日本以兩個(gè)“百分之一百”(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)加入農(nóng)協(xié)均達(dá)100％)而為世人所稱道。主要是通過(guò)協(xié)同組合的力量，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的融資、產(chǎn)品銷售等實(shí)際問(wèn)題。筆者一行先后考察了真庭市農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝、委托銷售協(xié)同組合，倉(cāng)敷市、總社市玫瑰和水果等農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)組合等。盡管它們創(chuàng)建背景、規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品各異，但有一點(diǎn)是相同的，就是共濟(jì)互利。如前者擁有組合成員16027人，其中正組合員11843人(7774戶)，準(zhǔn)組合員4184人(3498戶)；組合還配備營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員23人，生活指導(dǎo)員6人，組合下轄經(jīng)濟(jì)部、銷售指導(dǎo)部一共濟(jì)部、信用部、審查部、總務(wù)部以及各支所、營(yíng)農(nóng)經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)過(guò)近十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，組合擁有信用事業(yè)：存款1059.74億日元，儲(chǔ)蓄822.96億日元，貸款203.99億日元，有價(jià)證券23.57億日元；共濟(jì)事業(yè)：長(zhǎng)期共濟(jì)擁有額5188.57億日元；購(gòu)買事業(yè)：供應(yīng)購(gòu)買品、經(jīng)辦額28.13億日元；銷售事業(yè)：銷售品銷售經(jīng)辦額18.52億日元?？蓪?duì)組合成員提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支持。

六、對(duì)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融體制的啟示

1 盡快完成我國(guó)農(nóng)發(fā)行職能的法律定位。不論從支持“三農(nóng)”的實(shí)際出發(fā)。還是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行法》或《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》已經(jīng)刻不容緩。鑒于此，可對(duì)建行之初國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》進(jìn)行修訂，出臺(tái)上述法律法規(guī)。近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行僅僅依靠國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神、領(lǐng)導(dǎo)批示、黨和國(guó)家重要會(huì)議文件中某些提法等來(lái)闡述農(nóng)發(fā)行的職能定位是不夠的。借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位均建立在專門法律基礎(chǔ)之上的做法，建議通過(guò)上述專門立法，嚴(yán)格界定其農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的性質(zhì)、地位、運(yùn)營(yíng)管理模式，嚴(yán)格界定其資金來(lái)源渠道、籌措方式和成本(如日本政府剛性規(guī)定郵政儲(chǔ)蓄資金按一定比例回流農(nóng)業(yè))，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與政府、中央銀行的關(guān)系以及政府支持方式、監(jiān)管模式等。

2 盡快完善農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)模式、體制機(jī)制，鄭暉行長(zhǎng)曾經(jīng)指出，要把農(nóng)發(fā)行建設(shè)成為：發(fā)展空間合理、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代政策性銀行。三年來(lái)的實(shí)踐表明，這個(gè)目標(biāo)是客觀可行的。經(jīng)過(guò)全行上下不懈努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)，負(fù)債業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行，不良貸款逐步雙降，財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)趨好，資本充足率走高，正在農(nóng)村金融和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。鑒于此，建議總行強(qiáng)化研究室功能組建政策研究部，組成由基層第一線和總行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、具有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干、專家參加的課題組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)行服務(wù)大局的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、模式研究。研究重點(diǎn)包括：資本金撥補(bǔ)機(jī)制(如國(guó)家財(cái)政注資、利潤(rùn)轉(zhuǎn)增等)、多元化的資金籌措機(jī)制(主要包括市場(chǎng)發(fā)債、中央銀行借款、居民和單位存款剛性分流等)、從農(nóng)中小企業(yè)融資機(jī)制、市場(chǎng)化或財(cái)政化還款機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制(包括減免各種稅收、兌現(xiàn)政策優(yōu)惠和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?。為中央決策和制定各個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)言獻(xiàn)策。

3 強(qiáng)化專題性研修。與日本公庫(kù)相互派員研修，迄今為止雙方已對(duì)等組團(tuán)11個(gè)批次，雙方參加研修者各為64人。盡管一年一度組織互訪制度一直堅(jiān)持下來(lái)，但一般性了解、大局性研討居多，缺乏面對(duì)當(dāng)前或一個(gè)時(shí)期突出問(wèn)題、關(guān)系全局性問(wèn)題等專題性的深入、系統(tǒng)的研修；缺乏對(duì)前瞻性課題研究成果共享和交流。

4 加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的交流。雖然，公庫(kù)在履行支農(nóng)職能、參與實(shí)施政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)現(xiàn)政府各個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等諸多方面做了大量可貴的實(shí)踐探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但日本畢竟已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，它們的一些經(jīng)驗(yàn)、模式等可供學(xué)習(xí)借鑒的空間有限。因此，建議加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)和同行們交流。