摘 要：海南作為我國重點發(fā)展的七大旅游區(qū)之一，擁有得天獨厚的自然資源。本文圍繞如何保護好綠色旅游資源、探索開放旅游機制、培育文明旅游文化、創(chuàng)建和諧旅游勝地這個目標，針對海南省旅游業(yè)應對國際競爭和國內(nèi)挑戰(zhàn)的可行性進行了分析，指出了海南省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，并就如何打造海南省“旅游之島”品牌提出對策和建議。

關鍵詞：打造；旅游之島；建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)08-0036-05

海南建省20年的實踐證明，以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)是拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。海南作為我國重點發(fā)展的七大旅游區(qū)之一，擁有秀麗獨特的陽光、沙灘、青山、綠水、溫泉，素有“東方夏威夷”的美稱，如何充分利用這得天獨厚的藍天凈士，保護好綠色旅游資源，探索開放旅游機制，培育文明旅游文化，創(chuàng)建和諧旅游勝地，是促進海南旅游業(yè)向度假游轉(zhuǎn)型升級和打造“旅游之島”的首要考慮。

一、打造海南省“旅游之島”的可行性分析

(一)應對國際競爭的可行性分析

1.有利因素。一是海南獨特的自然景觀、人文景觀及旅游優(yōu)勢，為打造海南省“旅游之島”提供了得天獨厚的天然有利條件。二是當前國際面臨的旅游觀念的變化、旅游體制的變革，為海南省旅游企業(yè)做大做強提供了良好的發(fā)展機遇。一方面，低成本航空公司的出現(xiàn)使全球旅游業(yè)產(chǎn)生了革命性的變革，并帶來了大眾旅游業(yè)觀念的更新以及旅游配套設施設計理念的變化。另一方面，我國與國際接軌后，有利于海南省旅游企業(yè)拓展海外業(yè)務，更方便走出國門，招攬海外客源，參與國際競爭，走上跨國化、連鎖化之路。三是有利于海南省旅游業(yè)整體素質(zhì)的提高。通過國外資金投入和管理模式引入，有利于促進海南省開發(fā)“高”“精”“特”的旅游產(chǎn)品，進一步增強國際競爭力。四是有利于促進海南省旅游開放合作的新高潮。對外開放程度的加大，也意味著旅游消費市場的擴大，這將為海南提供更多的國際客源。

2.不利因素。一是海南省旅游業(yè)資源的獨特性受到威脅?？v觀國際，泰國、馬來西亞、印尼、夏威夷、澳大利亞、新西蘭等主要競爭對手的旅游國際化程度都較高。對比夏威夷、巴厘島、普吉島等旅游島嶼，其自然條件與海南十分相似，而海南作為一個海洋大省，卻缺少海洋博物館、水族館來展現(xiàn)海洋特色，特色的優(yōu)勢資源沒有得到充分的展現(xiàn)和包裝。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)進程的加快，東盟等國家的旅游產(chǎn)品將以更便利的條件和更優(yōu)惠的價格分流國內(nèi)客源，海南省的旅游業(yè)將無可避免地受到東南亞國家的激烈競爭和嚴重威脅。二是海南省旅游企業(yè)規(guī)模性受到制約。海南省旅游業(yè)起步比較晚，加上海南人文資源挖掘宣傳力度較小，在此基礎之上發(fā)展起來的旅游企業(yè)大多經(jīng)營水平低、旅游精品不多、服務設施不配套，尚不具備足夠的國際競爭力。而東盟國家發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)比較成熟，相比之下，海南省旅游企業(yè)處于劣勢(見表1)。

資料來源：王鳳，張瑛，林紅.建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)對海南旅游業(yè)的影響及對策[J].旅游學刊，2003，(5).

(二)應對國內(nèi)挑戰(zhàn)的可行性分析

1.有利因素。一是海南省旅游基礎設施建設高度發(fā)展。環(huán)島高速公路全線貫通，西環(huán)鐵路與全國鐵路聯(lián)網(wǎng)，東環(huán)輕軌鐵路正在建設，客運貨運港口初具規(guī)模，一南一北兩個國際機場，電信網(wǎng)絡全部實現(xiàn)數(shù)字化，使海南省旅游業(yè)具備了大開發(fā)、大發(fā)展的基礎條件。二是擁有豐富熱帶海島旅游資源。特別是尖峰嶺、七仙嶺、五指山、吊羅山、霸王嶺等山區(qū)的熱帶雨林、濱海度假區(qū)、溫泉及珊瑚礁資源等，都未充分開發(fā)成為優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，海南有條件、有潛力發(fā)展成為生態(tài)旅游的度假勝地。三是西沙群島旅游資源豐富獨特。這些都是海洋觀光旅游的最佳場所，通過開發(fā)可使海南成為知名的海洋旅游勝地。四是海南具備熱帶“天然氧吧”條件。海南地理位置好，四季氣候好，陽光、海水、沙灘、森林，未受污染，質(zhì)量很高，可建成適于休閑度假中心、大型康復療養(yǎng)中心、大型娛樂體育活動中心以及發(fā)展組合式度假的旅游產(chǎn)品。海南旅游要實現(xiàn)從以觀光旅游為主向以休閑度假旅游為主的結(jié)構(gòu)升級，從低檔次、低消費的旅游市場目標為主向高檔次、高消費的旅游市場目標為主轉(zhuǎn)變，從以規(guī)模擴張的初級階段向以效益擴張的高級階段發(fā)展，建立海南省國際旅游島正是實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變的關鍵所在。

2.不利因素。國內(nèi)旅游市場蓬勃發(fā)展，對海南形成了強有力的競爭，既有桂林、張家界、大理等風光秀美的景區(qū)，也有人文歷史深厚的西安、北京，還有人文與美景兼具的“休閑之都”蘇杭，連冬天都有東北的“冰雪之旅”與海南的“避寒之游”競爭。國內(nèi)旅游業(yè)產(chǎn)品的增多，使國內(nèi)客源被分散，市場分額被擠占，海南度假游已不是一家獨秀。與國內(nèi)知名的景點相比，海南景點還存在著知名度不高、規(guī)劃水平較低、旅游精品不多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務不配套等亟待解決的問題。

二、海南省在打造國際“旅游之島”品牌中存在的問題

建省辦經(jīng)濟特區(qū)20年來，海南省旅游業(yè)發(fā)展迅速，已從一個幼小產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為一個初具規(guī)模的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。2006年旅游總收入達123.57億元，同比增長7.9%，約占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%。[1]然而，在海南省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，也不斷暴露出一些深層次的問題和矛盾。

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面

1.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改善。一是旅游經(jīng)營屬粗放型而非質(zhì)量型。境內(nèi)旅游接待人數(shù)和收入雖年年遞增，但收入總量不大，沒有充分體現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的作用。二是旅游發(fā)展存在“三差”。海南省旅游業(yè)存在著海洋與森林的“藍綠差”、重東部沿海輕中西部的“空間差”、冬旺夏冷的“季節(jié)差”，市縣旅游經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)帶動作用不均衡。三是缺乏優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)。省內(nèi)旅行社呈現(xiàn)小、弱、多、差的局面，且分散經(jīng)營、各自為政。目前注冊旅行社數(shù)量增至158家，再加上其他“黑社”、承包掛靠部門和辦事處，業(yè)內(nèi)估算運作海南游的機構(gòu)大約超過2000家，但能夠一呼百應的龍頭企業(yè)鳳毛麟角。[2]

2.旅游企業(yè)經(jīng)營管理落后。一是信息化程度不高。在海南很多的旅行社就靠一間屋，一臺電腦，一部電話，一部傳真機，一張桌子打天下，服務手段落后，服務效率低下。二是旅游的文化含量偏低。海南文化的特色主要體現(xiàn)在熱帶文化和黎苗族文化上，但在已開發(fā)的景點及民族民間工藝、民俗娛樂等方面，文化內(nèi)涵的深度和廣度遠遠不夠。三是產(chǎn)品開發(fā)淺嘗輒止。旅游公司、旅行社多年來呈現(xiàn)給游客的仍然是陳舊老套的旅游路線和品種單調(diào)的旅游產(chǎn)品，缺乏特色，且質(zhì)次價亂。四是從業(yè)人員素質(zhì)較低。目前，海南省旅游管理人員和從業(yè)人員約有6萬多人，管理人員培訓持證上崗率僅占35%，服務人員培訓持證上崗率僅占25%，低于全國平均水平，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與海南省旅游業(yè)發(fā)展要求極不適應。[3]

(二)行業(yè)管理方面

1.旅游市場監(jiān)管不到位。一是旅游市場監(jiān)管滯后。旅游相關部門的法律與責任分工不明確，沒有形成管理上的聯(lián)動。二是惡性競爭嚴重。近年來，來瓊旅游的外國人、華僑和臺灣同胞逐年下降，國內(nèi)客源增長有限和國際客源相對下降，致使海南省內(nèi)旅游客源市場競爭異常激烈，導致旅游零團費、負團費現(xiàn)象嚴重，資源嚴重浪費。三是旅游誠信建設滯后。旅游企業(yè)不講信用、違法經(jīng)營、逃稅漏稅的行為普遍存在。

2.旅游管理體制不順暢。當前，對旅游的行政管理缺位、越位、錯位問題比較突出。省、市、縣事權(quán)不順，各部門職責不清，相互推脫，如有收費一擁而上，無收費坐視不理，或者只收費不管理，這些現(xiàn)象不利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.旅游開發(fā)建設無秩序。海南省旅游規(guī)劃管理跟不上，雖然已經(jīng)編制了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，但還缺乏各項專業(yè)規(guī)劃和實施細則。各地旅游開發(fā)缺乏科學統(tǒng)籌，亂上項目，亂開發(fā)資源的現(xiàn)象普遍存在。國內(nèi)外投資者競相攜巨資在海南搶占地盤，大舉興建酒店、賓館、別墅和高爾夫球場等旅游接待設施，一些不符合規(guī)劃要求的旅游項目布局失衡，功能重疊。

4.旅游法規(guī)建設不同步。海南省在全國率先制定了旅游條例，對加快海南省旅游的發(fā)展起到了重要作用。但是，旅游考核標準化尚未真正起步，對旅游市場的監(jiān)管還存在管理不順、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管無力，該管的往往放任自流，不該管的卻緊抓不放，管理的無序和市場的有序發(fā)展明顯不相適應。[4]

(三)金融支持方面

1.信貸資金投入不足。截止2007年12月末，海南省商業(yè)銀行貸款余額為709.76億元，與旅游業(yè)和服務業(yè)相關的貸款余額為1.18億元，只占商業(yè)銀行總貸款余額的0.17%，對旅游相關產(chǎn)業(yè)的信貸投入所占的比例明顯偏低。一方面，海南省金融機構(gòu)不良貸款比例仍然偏高，嚴重制約了金融支持旅游業(yè)發(fā)展的后勁和投資積極性。另一方面，各金融機構(gòu)紛紛上收授信權(quán)限，加大對貸款風險的評估和規(guī)避，對貸款客戶的申請準入要求較高，旅游企業(yè)難以達到銀行規(guī)定的貸款“門檻”，且貸款報批手續(xù)繁鎖、時間長久，也都影響了信貸資金對海南省旅游業(yè)的扶持力度。[5]

2.金融市場不夠發(fā)達。海南省金融市場發(fā)育程度不高，導致金融市場融資業(yè)務發(fā)展滯后，隨著旅游的開發(fā)建設和招商引資力度逐步擴大，投資主體的多元化、融資模式的多樣性、服務需求的多層次都要求金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融投資產(chǎn)品，提供先進快捷的支付結(jié)算手段。尤其是要優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進旅游資源整合重組，必須通過資本市場提供的金融服務來操作，而這些正是金融服務手段發(fā)展滯后的真空。

3.金融業(yè)務創(chuàng)新不夠。目前各金融機構(gòu)總體上還是以經(jīng)營存貸款為主的傳統(tǒng)業(yè)務，且貸款抵押擔保手段單一滯后，旅游建設項目一般資金投入大、建設周期長、成本回收慢，項目開發(fā)商在申請貸款時很難找到足值或匹配的抵押物，別的企業(yè)也無相應的信用擔保能力或不愿意為此提供長期擔保，導致企業(yè)有貸款需求而難以貸到款。

三、打造海南省“旅游之島”品牌的對策建議

海南要發(fā)展成為繼“綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島”的第五島——“旅游之島”，進一步提高旅游國際競爭力，打造國際知名度假勝地，必須不斷地完善旅游行業(yè)、政府部門和金融機構(gòu)三方之間自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)、自我補充機能，以產(chǎn)業(yè)升級的提高來拓展國際知名度和品牌附加值。

(一)旅游行業(yè)：打造旅游精品，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)

1.樹新觀念重大營銷。一方面，要樹立三大新觀念，即：海南大旅游觀念、精品旅游理念、可持續(xù)發(fā)展觀念，做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理和高質(zhì)量服務，逐步建立生態(tài)型、度假型的旅游產(chǎn)業(yè)，形成全社會共同辦旅游的整體聯(lián)合局面。另一方面，根據(jù)2007年出臺的《海南旅游宣傳促銷年總體規(guī)劃》要求，通過利用報紙、報刊、電視臺、廣播臺、手機、網(wǎng)站等宣傳載體和媒體進行大力度、全方位的旅游營銷宣傳。國內(nèi)市場營銷宣傳仍以環(huán)渤海、長三角、泛珠三角和省會中心城市為主，國外市場營銷宣傳要重點針對香港、俄羅斯和北歐等三大市場，加大促銷投入，打造海南良好的度假型旅游形象。[6]

2.整合島內(nèi)旅游企業(yè)。一是盡快對國有旅行社的資產(chǎn)進行清理整頓，然后進行改制，改內(nèi)部承包制為合資、合作經(jīng)營制；二是鼓勵外資、私營企業(yè)投資旅行社或參控股、兼并收購國有旅行社；三是鼓勵有實力、有信用的大旅行社兼并小旅行社，發(fā)展集團化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，扶持旅游企業(yè)走規(guī)劃化、集團化、國際化的發(fā)展道路；四是鼓勵旅游景區(qū)、賓館飯店和旅行社通過相互持股等方式實行一體化經(jīng)營，即一個企業(yè)同時經(jīng)營旅游景區(qū)、賓館飯店和旅行社，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.重點打造旅游精品。一是打造高層次、有特色的旅游精品。對旅游產(chǎn)品進行整體策劃、改造和包裝，加大旅游產(chǎn)品的文化含量和科技含量，逐步改變3至5天半島觀光游占主導地位的現(xiàn)狀，推出度假休閑氣氛濃、參與性強、熱帶海島和生態(tài)特色鮮明、文化含量和附加值高的品牌旅游產(chǎn)品。二是合理規(guī)劃島內(nèi)旅游區(qū)域。把海南劃分為南、北、中、東、西部五大區(qū)域，實行有重點、有步驟的開發(fā)建設，平衡各市縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展。如南部可建設成熱帶濱海旅游區(qū)，北部可建設成中國小康社會的第二居住地，中部可建設成中國的熱帶雨林旅游區(qū)，東部可建設成亞洲一流的會展、溫泉等旅游區(qū)，西部可建設成以洋浦和東方為兩極的生態(tài)工業(yè)旅游區(qū)。[7]

4.側(cè)重優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)。在兼顧低端客戶的同時要側(cè)重發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)客戶，要改變過去把旅游團隊作為重點客戶的做法，通過多種方式吸引俄羅斯度假客、日韓高爾夫球客、自駕游客等高消費散客群體來海南旅游；引進國際著名酒店管理品牌，建成一批具有國際水準的高星級酒店，同時建造高爾夫球場等高級休閑娛樂場，提供一流的VIP客戶服務；大力發(fā)展航海、郵輪、游艇等具有國際特色的旅游項目；舉辦大型國際性旅游活動或旅游節(jié)慶活動，增強海南旅游的吸引力。

(二)政府部門：發(fā)展度假旅游，促進產(chǎn)業(yè)升級

1.發(fā)展度假旅游。對于北部干旱、南部人多、東部地少、西部貧瘠的中國大陸，海南島在氣候、生態(tài)、水源、人居空間等方面均得天獨厚，海南完全可以逐步建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、國際知名的休閑度假基地，并可以成為國內(nèi)最具吸引力的第二居住地。發(fā)展度假旅游的休閑經(jīng)濟，意味著大量島外人士以購房定居、人口遷徙等商業(yè)方式入住海南島，那么政府的服務范疇必然由旅游局擴展為全局。首先，政府服務職能要全面轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建良好的社會治安、商業(yè)服務、金融服務，以及醫(yī)療保障體系。其次，面向國際市場，發(fā)展包括休閑度假、會展商務旅游、體育健身、文化傳播、社區(qū)服務在內(nèi)的綜合性的“休閑經(jīng)濟”。再次，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營，對外實行以“免簽證、零關稅”為主要特征的投資貿(mào)易自由化政策，加快推進海南省旅游服務國際化、自由化進程。表現(xiàn)在人員進出上是“免簽證”，表現(xiàn)在貨物進出上是“零關稅”，表現(xiàn)在投資往來上是“自由化”。

2.提升旅游文化。目前海南旅游大多依靠自然景觀，文化旅游仍未形成規(guī)模。筆者認為，海南文化旅游的強盛將推動海南省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)軌升級。應從以下五個方面加以提升：(1)開發(fā)紅色旅游資源。海南屬革命紀念地的有瓊崖縱隊舊址、紅色娘子軍紀念園等，共有110個愛國主義教育基地，要發(fā)展紅色旅游就必須進行系統(tǒng)化的運作，包括對歷史的收集和整理、對景點的包裝、對紅色旅游資源進行經(jīng)濟層面的挖掘和資本運作等。(2)保護古建筑文化。如?？谑械溺姌侨菏鞘攀兰o末至二十世紀二三十年代仿南洋風格所建的百年古建筑，建議把老城區(qū)的鐘樓街區(qū)規(guī)劃為觀光購物步行街，也可效仿上海的南京路購物步行街，配備小型觀光車以滿足游客的需要。(3)還原海南民族風情。海南主要有漢、黎、苗、回、滿、壯等少數(shù)民族，在少數(shù)民族中黎族人口最多、分布最廣，海南的黎族文化很有特色，應該挖掘和發(fā)展有內(nèi)涵的民族風情村。(4)提倡民族傳統(tǒng)節(jié)日。像海南黎族的“三月三”、儋州的“調(diào)聲節(jié)”、苗家的“花山節(jié)”、府城的“換花節(jié)”、“冼夫人文化節(jié)”等都是海南獨特的民俗文化遺產(chǎn)，要通過政府的引導、挖掘、包裝和宣傳，精心打造不同區(qū)域不同民族的品牌特色，亦可借鑒大連服裝節(jié)、青島啤酒節(jié)、濰坊風箏節(jié)、杭州休閑節(jié)等主題活動，把握民族節(jié)日商機，打好民族節(jié)日的經(jīng)濟牌。(5)強化佛教旅游文化。很多游客來到南山和東山嶺，僅僅從自然景觀的角度觀賞南山文化旅游區(qū)和東山嶺旅游點，并沒有從精神上真正領悟佛教思想和與人為善真諦。建議三亞和萬寧市政府加大對生態(tài)環(huán)境的保護、恢復和利用的投入，加大市場拓展力度，通過舉辦“佛教開光典禮”、“長壽節(jié)”等活動，以此來吸引國內(nèi)外媒體的關注，不斷提升南山和東山嶺的知名度和影響力。

3.創(chuàng)新管理理念?，F(xiàn)代旅游業(yè)的核心是旅游國際化，而國際化首先是觀念的國際化。觀念的國際化要求政府的決策者和管理者要有發(fā)展的眼光和開放的觀念，結(jié)合省情及未來旅游的發(fā)展趨勢，與國際市場的操作規(guī)則和管理經(jīng)驗進行對接和互動。建省20年，海南省旅游業(yè)已完成了以觀光游為主、國內(nèi)游客為主的旅游發(fā)展第一階段，2007年海南省政府與國家旅游局共同向國務院遞交了建設“國際旅游島綜合試驗區(qū)”的申請，海南省旅游產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關鍵時刻。設立“海南國際旅游島綜合試驗區(qū)”總體目標是，把海南建設成為中國最大的海洋旅游中心、最大的海上旅游運動基地、世界一流的海洋旅游休閑度假勝地，成為中外游客向往的購物天堂、度假天堂。面對日趨激烈的國際和國內(nèi)競爭環(huán)境，海南旅游的唯一出路就是在體制上、機制上與國際慣例和通行規(guī)劃接軌，加快國際化建設，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的管理體系。[8]

4.強化監(jiān)管體系。一是強化調(diào)控職能。由政府主導、理順旅游管理的關系，劃清省、市、縣管理事權(quán)，實行“省、市、縣分級管理，旅游部門負總責，相關部門各負其責，各市縣屬地管理”的旅游管理體制。二是加強行政監(jiān)管。充分運用規(guī)劃、標準等各種行政手段，加強對旅行社、導游、旅游車隊的監(jiān)管，加強對旅游市場價格的監(jiān)管，從根本上解決旅游行業(yè)的“四黑”(黑社、黑導、黑車、黑店)“四亂”(管理亂、市場亂、價格亂、旅游路線亂)等問題。加強科學指導，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承受能力進行充分評估后才能進行新景區(qū)的開發(fā)，努力做到科學規(guī)劃、合理發(fā)展，對各種破壞自然景觀的行為進行查處，要求酒店飯店的建設一定要與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)。

5.加大政策扶持力度。政府要落實對中小旅游企業(yè)的政策支持措施：一是解決信貸擔保問題，通過擔保公司、咨詢公司、評級機構(gòu)為企業(yè)爭取銀行信貸資金有效供給提供擔保平臺；二是調(diào)整相關財政政策，加大扶持一批確有示范作用和帶動作用的重點項目、重點品牌，集中財力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)；三是制定資金籌措政策，允許并鼓勵旅游企業(yè)多渠道融資，實現(xiàn)投資主體的多元化，引導旅游業(yè)進入良性競爭循環(huán)；四是制定稅收優(yōu)惠政策，實行稅收優(yōu)惠、減免，調(diào)動社會各界參與旅游產(chǎn)業(yè)建設的積極性。

6.完善法規(guī)體系。政府管理部門要不斷修改完善旅游管理條例，研究制定“旅游資源監(jiān)管”、“旅游市場監(jiān)管”、“從業(yè)人員監(jiān)管”、“旅游市場開發(fā)”等規(guī)章，建立健全行業(yè)自律機制，制定各種行規(guī)行約，充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的自律作用，用法律法規(guī)保障全省旅游安全、有序、和諧發(fā)展。

(三)金融機構(gòu)：參與旅游建設，加大金融支持

1.發(fā)揮窗口指導作用。人民銀行要結(jié)合海南省旅游發(fā)展規(guī)劃，制定符合旅游業(yè)發(fā)展需求的信貸指導意見，促進金融機構(gòu)支持重點旅游景點的新建、擴建和改造，扶持海南特色旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、開發(fā)與銷售，指導金融部門積極參與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整信貸策略，為解決中小企業(yè)融資難尋求最佳平衡點，共同支持海南省旅游業(yè)的發(fā)展。

2.加大商業(yè)信貸支持。為了提高商業(yè)性信貸支持力度，要建立四項雙贏發(fā)展機制，即：建立旅游企業(yè)與金融機構(gòu)之間的區(qū)域合作機制，加速區(qū)域金融資源有效流動，發(fā)展跨行跨地區(qū)銀團貸款等金融支持模式；建立旅游企業(yè)與金融機構(gòu)之間的信息溝通機制，及時向金融機構(gòu)推薦旅游業(yè)發(fā)展的重點投資領域；建立旅游信貸支持與金融風險控制的長效機制，讓金融機構(gòu)適度參與到旅游項目的前期考察、總體規(guī)劃與后期開發(fā)的全過程；建立形式多樣的現(xiàn)代融資機制，海南省旅游產(chǎn)業(yè)要積極探索建立旅游信托基金、發(fā)展旅游租賃服務公司、組建金融控股公司、運用項目融資、籌集風險資金等方式以獲得資金支持。

3.尋求政策性金融扶持。根據(jù)2005年國家旅游局與國家開發(fā)銀行簽訂《開發(fā)性金融合作協(xié)議》條款，國開行將運用開發(fā)性金融資源支持“紅色旅游”的區(qū)域整體開發(fā)，改進和完善我國旅游發(fā)展與投融資體制建設。海南的紅色旅游資源十分豐富，但大都是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，自身積累能力和發(fā)展條件較差，吸引社會投資的能力也比較弱。海南省旅游部門應與國家開發(fā)銀行進行戰(zhàn)略性合作，積極爭取用政策性金融融資來進行“紅色旅游”的區(qū)域整體開發(fā)，填補政府投資與市場投資存在的資金斷鏈。[9]

4.建立分類培育機制。對全省經(jīng)濟起主導和支撐作用的大型旅游企業(yè)，金融機構(gòu)應鼓勵企業(yè)加快資產(chǎn)重組，發(fā)展大型旅游集團，而后整體上市進行資本運作，優(yōu)化資源配置，提高直接融資比重；對省內(nèi)信譽好、有潛力的中小旅游企業(yè)，要設立專門的旅游企業(yè)信貸管理部，負責中小旅游企業(yè)旅游基礎設施建設、旅游商品開發(fā)和營銷規(guī)劃等，建立和完善適合中小旅游企業(yè)特點的授信制度，適當降低中小旅游企業(yè)信貸門檻。

5.創(chuàng)新金融服務體系。一是創(chuàng)新旅游衍生服務。如開辦旅游代理包銷、旅游代理保險、旅游代理資產(chǎn)保管和旅游保管箱業(yè)務，以及辦理旅游儲蓄、旅游個人理財、旅行匯票、旅行支票、代安排旅游等業(yè)務，為旅游發(fā)展提供多樣化的選擇和便利。二是創(chuàng)新旅游電子化服務。發(fā)揮銀行金融工具科技化的優(yōu)勢，運用ATM機、電話銀行、網(wǎng)上銀行、旅游一卡通等支付工具為旅游咨詢、旅游管理等方面提供現(xiàn)代化服務。三是開設旅游特色專柜，專門為游客辦理代訂機票、火車票，外匯兌換、人民幣鑒定、殘損幣兌換、旅游咨詢等業(yè)務，讓游客享受熱情周到的金融服務。

參考文獻：

[1]高虹.海南旅游宣傳促銷年暨傳媒合作體啟動[N].海南日報，2007-01-24.

[2]高虹.海南旅游為何如此狼狽不堪[DB/OL].新華網(wǎng)(news3.xinhuanet.com).

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[4]陳成.如何打造海南旅游新特色[DB/OL].海南省人民政府(www.chinareform.org.cn).

[5]數(shù)據(jù)提供：人行海口中心支行調(diào)統(tǒng)處.

[6]高虹.海南旅游宣傳促銷年暨傳媒合作體啟動，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)[N].海南日報，2007-01-24.

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[8]高虹，吳鐘斌.一個龐大的體系[N].海南日報，2007-03-05.

[9]楊晨光，鄢斗.海南省旅游業(yè)發(fā)展的金融支持模式探討[J].海南金融，2006，(4).