羅柳依　王春暉

摘 要：我國(guó)正處于試點(diǎn)開(kāi)征物業(yè)稅的階段，從試點(diǎn)到全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，物業(yè)稅真正面向普通市民，可能還有相當(dāng)一段路要走。但無(wú)論是與國(guó)際接軌，還是完善我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)征物業(yè)稅都將是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。必須以公平和效率為原則，不斷的完善我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的稅制結(jié)構(gòu)，將稅收工具合理運(yùn)用到房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，有效發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控職能，指引房地產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，進(jìn)而縮小整個(gè)社會(huì)的貧富差距，為我過(guò)最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)稅；物業(yè)稅；貧富差距；社會(huì)公平

1 現(xiàn)行我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的稅收狀況分析

財(cái)產(chǎn)稅又稱(chēng)物業(yè)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅，是歷史上最早出現(xiàn)的稅種之一。我國(guó)現(xiàn)行屬于財(cái)產(chǎn)稅的稅種主要有：城市房地產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅，耕地占用稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，契稅。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的缺陷主要表現(xiàn)在：

(1)課稅體系不健全，調(diào)控功能?chē)?yán)重缺位。例如稅種設(shè)置覆蓋面窄；稅收減免過(guò)多，征稅范圍小，稅基過(guò)窄；

(2)稅制設(shè)計(jì)不合理，滯于經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展；

(3)內(nèi)外稅制不統(tǒng)一，立法層次低，不符合WTO規(guī)則要求；

(4)主體地位不突出，稅種屬性作用的發(fā)揮受到了限制。

運(yùn)用稅收手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，頡制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，縮小社會(huì)貧富差距，對(duì)財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)稅制進(jìn)行改革，勢(shì)在必行。

2 開(kāi)征物業(yè)稅將對(duì)物業(yè)公平分配起到調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用

首先，物業(yè)稅的出臺(tái)，一個(gè)直接的預(yù)期就是抑制投機(jī)客的炒房行為，從而以供求關(guān)系來(lái)降低房?jī)r(jià)。國(guó)家以前已經(jīng)出臺(tái)了向低收入者傾斜的一系列金融，貨幣，轉(zhuǎn)移支付等政策以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)業(yè)分配不公的問(wèn)題，它們起到了一定作用，但實(shí)效并不大。而物業(yè)稅是物業(yè)法的“雙生”，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)具有強(qiáng)制調(diào)節(jié)功能，它直接針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)本身進(jìn)行調(diào)節(jié)，提高投機(jī)者炒房的成本，降低其收益預(yù)期，從而有效減少投機(jī)需求。

其次，物業(yè)稅的出臺(tái)，對(duì)社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大產(chǎn)生緩解中和的作用。一方面，不動(dòng)產(chǎn)擁有多者，必然是社會(huì)富裕階層，對(duì)其擁有的房地產(chǎn)征收高稅率的稅費(fèi)，并且是持續(xù)不斷地年年課稅，就必然遏制其財(cái)富的膨脹；另一方面，稅收所得豐富地方公共事業(yè)，特別是公共福利事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，調(diào)節(jié)社會(huì)公平。

然后，從政策性的功能來(lái)講，物業(yè)稅對(duì)資源占用具有長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)控功能。那是因?yàn)椋旱谝?，物業(yè)稅的征收，是政府根據(jù)每年的評(píng)估價(jià)在持有環(huán)節(jié)按年征收，也就是說(shuō)政府直接進(jìn)入了收益環(huán)節(jié)獲取物業(yè)增值部分的紅利，一年一收，年年調(diào)控。第二，物業(yè)稅的計(jì)征稅額大小等于持有物業(yè)的當(dāng)年估價(jià)和公布稅率的乘積，每年都有根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，稅率每年都有調(diào)整公布，與市場(chǎng)掛鉤，計(jì)征稅額大小具有時(shí)效性，能夠?qū)崿F(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)控功能。

綜上所述，物業(yè)稅從宏觀角度影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需總量、供需結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)行為的選擇方面也起到調(diào)控作用。

3 關(guān)于我國(guó)開(kāi)征物業(yè)稅稅制建設(shè)的建議

對(duì)于構(gòu)建我國(guó)的物業(yè)稅稅制，我們認(rèn)為，一方面應(yīng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路；另一方面應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，不能照搬照套。具體來(lái)說(shuō)在構(gòu)建我國(guó)物業(yè)稅制模型中，應(yīng)該注意到以下幾點(diǎn)：

(1)稅制應(yīng)盡量簡(jiǎn)化以便于征管。將土地價(jià)值與房產(chǎn)價(jià)值合并為課稅對(duì)象，統(tǒng)一征收物業(yè)稅；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅制，實(shí)現(xiàn)平等國(guó)民待遇；將土地價(jià)值與房產(chǎn)價(jià)值合并為課稅對(duì)象，統(tǒng)一征收物業(yè)稅；實(shí)行稅率“雙軌制”(所謂房地產(chǎn)稅的“雙軌制”稅率體系，是指對(duì)土地和房屋建筑物施以不同的稅率，土地適用較高稅率，房屋建筑物適用較低稅率)。

(2)全面課稅，賦稅從輕?，F(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅制中，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅均只在城市，縣城，建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收，廣大農(nóng)村被排除在征收范圍之外；同時(shí)，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都把國(guó)家機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，軍隊(duì)，由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位的自用房地產(chǎn)及個(gè)人所有非經(jīng)營(yíng)用的房地產(chǎn)等列為免稅對(duì)象。如果能擴(kuò)大征稅范圍，即將物業(yè)稅征稅范圍擴(kuò)大為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有物業(yè)，但對(duì)農(nóng)村等地區(qū)采取較低稅賦，則不但可以避免逃稅漏稅，而且可以促進(jìn)財(cái)產(chǎn)公平分配。

(3)利益兼顧，穩(wěn)定收入。權(quán)衡中央，地方財(cái)政分配問(wèn)題。

(4)構(gòu)建與物業(yè)稅制的配套改革。例如構(gòu)建相關(guān)法制，資產(chǎn)評(píng)估制，財(cái)產(chǎn)實(shí)名制等，共同促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)的兩極分化。

參考文獻(xiàn)

[1] 李實(shí).社會(huì)公平與和諧社會(huì)[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2006，(1).