【摘 要】 構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，要始終抓住執(zhí)政興國(guó)這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，提高利益協(xié)調(diào)能力，奠定構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)；要完善法律制度，依法規(guī)范黨群關(guān)系，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供法制保障；要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，建立通暢有效的利益表達(dá)與政治參與機(jī)制，奠定構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的政治基礎(chǔ)；更要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，奠定構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的作風(fēng)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 黨群關(guān)系；和諧；對(duì)策思考オ

胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提，而且是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)，更是決定執(zhí)政黨生死存亡的重大問(wèn)題。當(dāng)前，改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾、利益沖突日益加劇，這就要求我們黨員干部在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的同時(shí)，更加注重群眾利益，真切做到把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要帶著深厚的感情做群眾工作，對(duì)關(guān)系群眾利益的事，不論大事小事，都事事掛心、件件在意，決不能以“請(qǐng)示”來(lái)推諉，以“調(diào)查”來(lái)敷衍，以“研究”來(lái)拖延，要以實(shí)際行動(dòng)真正贏得群眾的信任和支持。

一、當(dāng)前黨群關(guān)系不和諧的表現(xiàn)及特征

1、物質(zhì)利益矛盾凸現(xiàn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，物質(zhì)利益長(zhǎng)期被平均主義分配方式所抑制，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出一種均等化的狀態(tài)，黨群之間物質(zhì)利益矛盾以一種隱性化的方式表現(xiàn)，黨群之間更多的是一種管理與被管理的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的物質(zhì)利益得到了充分尊重和肯定，人們對(duì)物質(zhì)利益的關(guān)注超過(guò)了以往任何時(shí)候，敢于公開(kāi)表達(dá)自己的利益要求。個(gè)人利益、部門(mén)利益、地方利益日益顯現(xiàn)，黨群之間的物質(zhì)利益矛盾由幕后走到了臺(tái)前。

2、矛盾的復(fù)雜性增強(qiáng)

黨群矛盾產(chǎn)生的原因多種多樣，既有客觀的歷史原因、政策原因，也有主觀上處理方法不當(dāng)?shù)脑?；既有因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制引發(fā)的矛盾，也有因干部作風(fēng)、分配不公、歷史遺留引發(fā)的矛盾；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對(duì)黨和國(guó)家政策不理解的一面；既有黨風(fēng)不純、干部作風(fēng)不正的一面，也有群眾要求過(guò)高、不顧大局的一面。多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，社會(huì)階層分化，出現(xiàn)了各種各樣的與特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相聯(lián)系的不同利益群體。利益主體多樣化，導(dǎo)致黨群矛盾更加廣泛多樣，更加復(fù)雜，而且往往是經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化各個(gè)領(lǐng)域的矛盾相互交織。

3、干群矛盾突出

黨的干部往往既是改革政策的制定者，又是執(zhí)行者，而每一項(xiàng)改革政策的制定和推行，都難免要觸動(dòng)一些人的利益，產(chǎn)生矛盾。由于利益的個(gè)人化、部門(mén)化、地方化，出現(xiàn)了一些與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，而干部的工作作風(fēng)與工作方式問(wèn)題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題更成為干群矛盾的導(dǎo)火索。

4、群體性事件增多，對(duì)抗性增強(qiáng)

在社會(huì)變革時(shí)期，黨群矛盾主要集中在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、下崗職工及離退休人員的社會(huì)保障、干部作風(fēng)等問(wèn)題上。這些問(wèn)題大多帶有普遍性，涉及到很多人的切身利益，極易在一些別有用心的人組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，釀成群體性事件。過(guò)去，群眾反映問(wèn)題情緒比較溫和，也相信干部和組織能夠幫助他們解決問(wèn)題?，F(xiàn)在則有一些人動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，有意把事態(tài)擴(kuò)大，把矛盾推向社會(huì)。黨群矛盾的對(duì)抗性因素增加，對(duì)抗程度增強(qiáng)。

二、影響黨群關(guān)系和諧的原因分析

1、人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)利益需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能完全滿(mǎn)足的矛盾，是影響黨群關(guān)系和諧的經(jīng)濟(jì)因素

對(duì)人民群眾而言，他們對(duì)執(zhí)政黨的最根本的要求，就是通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足其物質(zhì)利益需求。在當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題中，利益矛盾是最主要的矛盾。利益矛盾一方面是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾利益需求的不同步而帶來(lái)的矛盾。改革開(kāi)放給中國(guó)人帶來(lái)的最大變化，就是對(duì)利益追求的自主性大大增強(qiáng)，人民群眾要求改善生活的愿望日益緊迫，社會(huì)利益需求呈幾何增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量還不能夠充分地予以滿(mǎn)足。利益矛盾另一方面指的是利益分配不公帶來(lái)的矛盾和沖突。由于我們的分配制度、利益均衡體制的不盡完善，目前我國(guó)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的社會(huì)分配不公和社會(huì)貧富分化問(wèn)題，成為影響黨群關(guān)系和諧的重要因素。

2、人民群眾不斷增強(qiáng)的民主參與意識(shí)與目前我國(guó)民主政治發(fā)展水平還不能充分滿(mǎn)足的矛盾，是影響黨群關(guān)系和諧的政治因素

政治參與的供需矛盾，使得相當(dāng)一部分人在其政治參與訴求在體制內(nèi)不能得到滿(mǎn)足的情況下，必然選擇體制外的途徑甚至以反叛的形式謀求其訴求的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)各地不斷發(fā)生的群體性突發(fā)事件，與我們反映民意的渠道不暢、處理群眾利益不公有很大關(guān)系，甚至是逼民走上上訪(fǎng)之路、鬧事之路。如果我們簡(jiǎn)單地采用壓制的辦法，表面上看有些問(wèn)題可以暫時(shí)壓下去，但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決、矛盾依然存在，長(zhǎng)此以往，人民群眾就會(huì)喪失對(duì)干部的信任、對(duì)黨和政府的信心，進(jìn)而我們黨就有可能喪失民心民意，最后喪失執(zhí)政地位。

3、人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識(shí)與黨和政府依法行政能力之間的矛盾，是影響黨群關(guān)系和諧的法制因素

人民群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)要求我們黨必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，要由過(guò)去主要依靠政策向依靠國(guó)家法律的方式轉(zhuǎn)變，要求我們的干部由過(guò)去簡(jiǎn)單的行政命令向運(yùn)用教育、民主、法治的工作方法的轉(zhuǎn)變。但是，就目前來(lái)看，我們黨在依法執(zhí)政方面還存在不少問(wèn)題。在黨和政府的執(zhí)政和行政活動(dòng)中，既存在法律依據(jù)不足的問(wèn)題，更存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在，一方面，破壞了法律應(yīng)有的嚴(yán)肅性，降低了法律在人民群眾心目中的權(quán)威，使人民群眾對(duì)法律產(chǎn)生不信任；另一方面，這些做法直接影響和損害人民群眾的利益，必然會(huì)對(duì)黨群關(guān)系帶來(lái)影響。

4、社會(huì)階層分化帶來(lái)的利益沖突與黨協(xié)調(diào)不同利益主體能力的矛盾，是影響黨群關(guān)系和諧的執(zhí)政能力因素

伴隨改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)社會(huì)階層的分化是目前我國(guó)社會(huì)的一個(gè)突出的特點(diǎn)。社會(huì)階層的分化，表明我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系發(fā)生了前所未有的變化。這種變化給黨群關(guān)系帶來(lái)了重大影響，突出的有以下兩點(diǎn)：一是社會(huì)階層的分化使得社會(huì)各階層之間的利益矛盾凸現(xiàn)。二是社會(huì)階層的分化，使得不同行業(yè)之間、不同群體之間，以及同一階層、同一行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生分配不公，貧富差距逐步拉大。目前，在我國(guó)存在的分配不公、貧富差距已經(jīng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且成為一個(gè)政治問(wèn)題，導(dǎo)致群眾對(duì)黨的不滿(mǎn)，嚴(yán)重影響著黨群關(guān)系的和諧。

5、干部的群眾觀念淡化、作風(fēng)不正特別是腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延，是影響黨群關(guān)系和諧的作風(fēng)因素

和平建設(shè)時(shí)期，由于我們的干部評(píng)價(jià)體系不盡完善，導(dǎo)致干部的群眾觀念嚴(yán)重淡化，“相信群眾、依靠群眾、一切為了群眾”的理念被有些干部完全淡忘或是僅僅停留在口頭上，過(guò)去被人們稱(chēng)道的黨群關(guān)系、干群關(guān)系是血肉關(guān)系、魚(yú)水關(guān)系，現(xiàn)在被少數(shù)干部演化為“油水關(guān)系”甚至是“水火關(guān)系”。一些干部為了自己的“面子工程”、“政績(jī)工程”，不惜損害群眾的切身利益?！熬弥尾挥钡狞h內(nèi)腐敗現(xiàn)象更是降低了黨在群眾心目中的威望、離間了黨群關(guān)系。

三、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的對(duì)策思考

1、始終抓住執(zhí)政興國(guó)這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，提高利益協(xié)調(diào)能力，奠定構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)

對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，利益問(wèn)題是非常敏感、非常重要的問(wèn)題，他們通常以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定對(duì)政黨的態(tài)度。所以，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，立足于把“蛋糕”做大，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)利益需求。同時(shí)，更要注意把“蛋糕”分好，以保證全體人民共享發(fā)展的成果。對(duì)此，執(zhí)政黨要充分發(fā)揮利益整合功能，加大利益整合的力度，調(diào)整利益分配關(guān)系。要善于從政策取向上找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點(diǎn)，注意研究人民群眾利益需求變化發(fā)展的規(guī)律，把不同利益和意見(jiàn)整合為公共政策，通過(guò)利益整合，使各個(gè)利益主體公正合理地分享社會(huì)利益。從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層包括廣大人民群眾參與改革的主動(dòng)性和積極性。

2、完善法律制度，依法規(guī)范黨群關(guān)系，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供法制保障

一方面通過(guò)法律制度來(lái)規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政行為，使黨能夠在法律范圍內(nèi)充分有效地行使其執(zhí)政權(quán)力；另一方面，也要以法律制度的形式依法確定和保障人民群眾對(duì)執(zhí)政者執(zhí)政行為的監(jiān)督權(quán)利，使人民群眾依法充分地運(yùn)用手中的民主權(quán)利對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)和執(zhí)政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)力，使執(zhí)政者由道義型的聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)的聯(lián)系群眾，使黨同人民群眾的聯(lián)系走上制度化、規(guī)范化、穩(wěn)定化的軌道。

3、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，建立通暢有效的利益表達(dá)與政治參與機(jī)制，奠定構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的政治基礎(chǔ)

利益表達(dá)渠道多樣并暢通，政治參與途徑健全而透明，可以使各利益主體與黨和政府之間相互溝通、了解，增強(qiáng)人們對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、信任度。同時(shí)，也是人民當(dāng)家作主權(quán)利得到落實(shí)的具體體現(xiàn)。對(duì)此，我們必須不斷擴(kuò)大民主，健全民主制度，建立和完善各種利益表達(dá)渠道和政治參與途徑，使人民群眾有足夠的“渠道”進(jìn)行利益表達(dá)與政治參與。

4、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，奠定構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的作風(fēng)基礎(chǔ)

遏制腐敗首先必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運(yùn)行。應(yīng)通過(guò)推進(jìn)政治民主化形成對(duì)權(quán)力的社會(huì)制約和“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)”機(jī)制，使權(quán)力在使用過(guò)程中時(shí)刻受到社會(huì)各種力量的制約，防止權(quán)力逆向運(yùn)行。要逐步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全責(zé)任追究制度。要集中精力查處大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子，同時(shí)要認(rèn)真解決發(fā)生在基層的消極腐敗問(wèn)題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

【作者簡(jiǎn)介】

曾德亮，男，（1964-）徐州市行政學(xué)院，副教授．