吳附儒
2008年5月12日下午2點28分,中國四川汶川發(fā)生規(guī)模8,0級的強烈地震,死亡人數(shù)在5月底累計已達六萬多人,大面積房屋倒塌,并造成了重大經(jīng)濟損失。隨著前期救災(zāi)工作告一段落,安置災(zāi)民已成當務(wù)之急。在這方面,臺灣“九·二一”地震和日本阪神地震,提供了可供借鑒的安置經(jīng)驗。
1995年,日本阪神地區(qū)發(fā)生規(guī)模7.3級大地震,死傷人數(shù)5萬多人;1999年9月21日臺灣發(fā)生7.3級大地震,死傷人數(shù)一萬多人,兩場地震也同時造成巨大的房屋與財產(chǎn)損失。其后皆投入大量經(jīng)費進行大規(guī)模的重建與災(zāi)民安置工作。
單就地震發(fā)生的地區(qū)而言,臺灣九·二一與四川汶川地震均發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū),可比性較強,它們不同于日本阪神地震是都市型態(tài)的地震,但日本由于自身處于地震多發(fā)帶,防災(zāi)和救災(zāi)的政策較健全,所以亦有許多值得參考學(xué)習(xí)的地方。
在這里將以“安置方法”與“屆住感受”兩個方面來檢視介紹臺灣九·二一地震與日本阪神大地震的重建工作。
安置方法(問題的認定、方案的選擇)
臺灣九·二一地震
推行組合屋的環(huán)境因素是因為九·二一大地震造成大量房屋的倒塌,為安頓災(zāi)民,規(guī)劃三種社會救助方案,即‘申請住組合屋、‘優(yōu)惠購買經(jīng)濟適用房及‘請領(lǐng)租金,由災(zāi)民選擇。在安置的方案中,除興建組合屋外,尚有請領(lǐng)租金及以七折價購買經(jīng)濟適用房三種選擇,供災(zāi)民選擇其一。請領(lǐng)租金的對象,是以災(zāi)前實際居住之自有房屋經(jīng)評估為全倒或半倒之受災(zāi)戶,戶內(nèi)人口,每人每月三千元臺幣,一次發(fā)給一年,供災(zāi)民另覓房子在外租住,由于實用簡便,災(zāi)民普遍認同:申請購買經(jīng)濟適用房,僅有1,301戶,因經(jīng)濟適用房多為市區(qū)大廈公寓,而地震地區(qū)為市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),居民因居住習(xí)慣不同或交通問題,并不熱衷購買。至于申請住組合屋,在1999年12月1日前,尚不足四千戶,十二月份將剩余組合屋再開放使用,其申請對象主要是低收入戶,身心障礙者家庭、原住民家庭居住房屋全倒、半倒且未符合請領(lǐng)租金發(fā)放規(guī)定者。其基本方法有以下三點:
臺灣在震災(zāi)后以緊急命令方式,對于全倒戶給予20萬元臺幣、半倒戶10萬元臺幣的慰助金;同時由中央銀行提供“重建家園低利融資制度”。
融資額度:購屋及重建貸款每戶最高為350萬元臺幣,修繕每戶最高為150萬元臺幣。
融資利率:150萬元臺幣以內(nèi)。
日本阪神地震安置方法
提供臨時住宅及公營復(fù)興住宅,大量直接供應(yīng),占很大比率。并且很早啟動,其中對于低收入受災(zāi)者提供的災(zāi)害復(fù)興公營住宅發(fā)揮了很大功效?!氨鴰炜h和神戶市的住宅三年計劃”正式提案及確定是在震災(zāi)后兩個月到半年間,實質(zhì)上是二,三周后就提出基本方針。如此以“公營住宅”建設(shè)為主軸的住宅重建,約在一年后根據(jù)臨時住宅入居者實態(tài)調(diào)查再做一些修正。是因為無法自力重建的高齡者,低收入者比當初預(yù)測得多,因此追加公營住宅戶數(shù)。以及實施房租特別減免,最低為每月6000日圓;采取借用民間房屋(轉(zhuǎn)租災(zāi)民)等多樣性重建方式,促進市街建設(shè);以及對于自行租賃民屋者給予補助等,
日本重建順序:采取“避難所→臨時住宅→公營住宅”其基本方法有以下五點:
(一)住宅金融公庫融資
對于住宅重建、購買、修繕給予優(yōu)惠融資。住宅重建為五年,住宅修繕為一年。
(二)住宅重建利息補貼
為減輕重建或購屋者負擔,中央政府在本息展延付款期間,給予利息補貼。另外,阪神·淡路大震災(zāi)復(fù)興基金給予利息補貼。
(三)房租低減化對策
因地震后房租負擔能力下滑,災(zāi)害復(fù)興公營住宅按經(jīng)濟條件收費,尤其對10%的低收入階層,在五年間予以特別低減優(yōu)惠。
(四)提供不同規(guī)格住宅
災(zāi)害復(fù)興公營住宅以人口數(shù)及經(jīng)濟為條件,提供S型(40m2),M型(50m2),L型(60-65m2),O型(70-75m2),供不同需要者租住。
(五)照顧對象涵蓋屋主及承租戶,基本思維是承租戶是相對弱勢者。
臺灣九·二一地震的組合屋居住調(diào)查(居住質(zhì)量、居住年限、治安交通、回應(yīng))
臺灣九·二一地震過后,盡管緊急開放部分公宅供災(zāi)民安置或提供租金獎勵災(zāi)民租房,但仍有部分災(zāi)民無處投靠,因而興建五千戶臨時住房。其構(gòu)造體系可分為構(gòu)架式、板片式及箱式三種,使用材料以“輕鋼”、“木構(gòu)”、“集裝箱”為主。在九·二一地震過后兩年,災(zāi)民的安置基本達到完成,但由于開始的規(guī)劃不當與不盡全面,在居住上造成五點問題。
一、配套措施未跟進:地震過后,各地方政府的第一目標在于“快速安置災(zāi)民”,由政府組織,企業(yè)、慈善團體捐贈搭建組合屋。但工作重點僅限于建筑的框架,而忽視室內(nèi)外生活配套,如家具、空調(diào)等設(shè)施未能同一時間跟進。
二、隔熱:隔熱問題是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)最為嚴重的問題,由于臺灣地處熱帶、亞熱帶氣候,夏天日曬時間長,熱輻射大,如何有效的隔熱保持室內(nèi)溫度變成了臨時組合屋最大的問題。以下分別就建筑各類構(gòu)造所進行的降溫隔熱措施做說明:
(1)屋頂:屋頂層為陽光照射(熱吸收)最直接的部分,據(jù)感測數(shù)據(jù)可知,屋頂表面日曬后溫度可比室外溫度高出40℃以上,且隔熱層下溫度幾乎與屋頂表面溫度同等變化,嚴重顯示屋頂隔熱能力不足的問題。
解決方式:
屋頂上另搭棚架隔熱
屋頂上搭黑細網(wǎng)隔熱
屋頂上噴隔熱漆
室內(nèi)加裝天花吊頂(增加空氣層)
室內(nèi)天花板上鋪鋁箔層(高反射率0.95,低輻射0.05)隔熱
(2)外墻:外墻體因包含開口(門、窗)部分,需要同時考慮遮陽,隔熱及通風(fēng)等因素,另外臺灣的日射量垂直面(墻面)較水平面(屋頂)小,遮陽材質(zhì)要求不若屋頂嚴格,因此以避免太陽直射及排熱為主。
解決方式:
以墻外深出檐為主要對策,調(diào)查來看,以出檐大于1.5米效果較佳。
(3)基座:基座部分與溫?zé)岘h(huán)境最為相關(guān)的是濕氣部分,為防止地面濕氣上升,多采用地面架高的手法,基座架高的住宅其通風(fēng)、散熱、室溫改變皆較未架空的建筑為佳,但由于架空地面未做妥善處理,容易聚集蛇、鼠、蚊蟲等,部分居民將其封閉,無法達到通風(fēng)效果。另一方面,住宅基地周圍應(yīng)避免使用混凝土地板或柏油道路,其二者在經(jīng)過白天太陽長時間曝曬過后,從地面散熱到室內(nèi),造成居住環(huán)境悶熱的現(xiàn)象。
解決方式:
住宅基座四周架網(wǎng),避免過于臟亂、孽生蚊蟲。
三、通風(fēng):良好的室內(nèi)通風(fēng)式解決隔熱問題的重要方法,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分組合屋內(nèi)空氣無法循環(huán)流通加上太陽直射,屋頂隔熱不足,室內(nèi)溫度高達三十多度,甚至有高達三十六、七度(集裝箱)案例。
解決方式:
無重力機械抽風(fēng)系統(tǒng),幫助室內(nèi)外空氣流通。
四、保溫:由于臺灣地處亞熱帶氣候,冬天濕冷,雖然溫度多在零上15.16℃度,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)冬天組合屋室內(nèi),外溫度基本都差不多(最多相差在4~5℃),顯示組合屋的保溫度不足的嚴重問題。
五、平面規(guī)劃:
組合屋的室內(nèi)面積有(1)面積介于30~40m2(2)面積在30m2以下,由日本所捐贈的阪神地震組合屋(稱日本式)兩種,其中日本式平面由于生活型態(tài)與臺灣習(xí)慣不同且室內(nèi)面積較小,在使用上較不滿意。
從上述五項問題提出,可以發(fā)現(xiàn)臺灣九·二一的臨時安置住宅(組合屋)在落實災(zāi)民安置后衍生出了許多問題。因此,安置期限由原本的一年延長成五年以及導(dǎo)致最后搬遷,歸還公有土地等問題。
以臺灣九-二一地震與日本阪神地震的經(jīng)驗來看,日本一開始就制定三年的安置措施,以長期安置協(xié)助為目標,所得到的成效與居住滿意度遠大于臺灣九·二一地震的安置計劃。再者,日本政府協(xié)助災(zāi)民入住公營住宅作長期安置,得到的滿意反饋比臺灣九·二一地震的臨時安置要好。盡管如此,臺灣在第一次面臨重大災(zāi)害安置方面,相關(guān)行動速度還是比較快的,所落實的安置措施盡管有許多不足,但與流落街頭相比,災(zāi)民在痛失家園過后對能得到政府與社會的協(xié)助搬進臨時組合屋還是比較滿意的。
與臺灣九-二一地震與日本阪神大地震相比,四川汶川地震損毀的建筑物更多,涉及面積更廣,國家在齊心準備重建的當下,為避免如臺灣九·二一地震后所衍生出的居住問題,在前期規(guī)劃設(shè)計方面更須全面考慮當?shù)貧夂驐l件,做長遠階段性計劃安置,以避免災(zāi)民在日后面臨組合屋拆遷問題時有受傷害的感覺。