徐來群　李俊義　王富強(qiáng)

［摘 要］ 英格蘭議會(huì)于2003年1月通過了《高等教育未來》的白皮書。通過加大政府對(duì)高等教 育的投資力度，加強(qiáng)研究型大學(xué)的建設(shè)、改善高等教育與工商業(yè)的聯(lián)系，以及擴(kuò)大入學(xué)機(jī) 會(huì) 等措施，來應(yīng)對(duì)未來社會(huì)的挑戰(zhàn)和日趨激烈的國際競爭。這次改革對(duì)加強(qiáng)知 識(shí)的傳播、提升研究型大學(xué)的研究能力，以及促進(jìn)公平入學(xué)起到了推動(dòng)作用，但也產(chǎn)生了一 些不利的影響。

［關(guān)鍵詞］高等教育；研究；公平；自由

［中圖分類號(hào)］G649．561［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ

［文章編號(hào)］1672-0717（２００８）03-0094-06

一、背 景

從1963年的《羅賓斯報(bào)告》到1998年的《迪爾英報(bào)告》，再到2003年的《高等教育未來》 白皮書的頒布施行，標(biāo)志著英國高等教育由雙軌制走向單軌制，從精英高等教育走向大眾化 、普 及化的高等教育。無論是精英高等教育還是大眾化、普及化的高等教育，英國的高等教育并 沒有像人們想象的那樣出現(xiàn)質(zhì)量的滑坡，相反，在經(jīng)費(fèi)下降^[１]，學(xué)生人數(shù)增 多的情 況下卻保持著僅次于美國的論文引用名次^[２]。這的確是一個(gè)值得我們思考和探討 的問題。

要說明教育的轉(zhuǎn)型，還要從社會(huì)的轉(zhuǎn)型入手^[３]。不論是撒切爾夫人的新自由主 義思想指導(dǎo)下的私有化改革，還是布萊爾政府的“第三條 道路”指引下的政策實(shí)施，都是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。在20世紀(jì)60、70代，為了滿足戰(zhàn)后民主 化、后工業(yè)化、大量入學(xué)人口的需要，英國在不觸及原有大學(xué)體制的情況下建立了另外一 個(gè)屬于公共教育的高等職業(yè)教育體制，滿足工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的需求。這種要求使英國雙 軌制高等教育系統(tǒng)(一是大學(xué)系統(tǒng)，二是多科技術(shù)學(xué)院系統(tǒng))得以加強(qiáng)并合法化。政策在運(yùn)作 了30年 后終于在1992年變?yōu)閱诬壷疲@一政策的實(shí)施致使一些有實(shí)力的多科技術(shù)學(xué)院在成為大學(xué) 后，把主要精力用在了科研上，從而導(dǎo)致了“學(xué)術(shù)漂移”。眾多大學(xué)都以牛津劍橋?yàn)榘?樣，重視以科學(xué)研究提升自己的形象，而對(duì)知識(shí)的傳播則強(qiáng)調(diào)不夠。

隨著“以知識(shí)為基礎(chǔ)的、面向服務(wù)的經(jīng)濟(jì)興起，全球化的發(fā)展促使科學(xué)技術(shù)快速發(fā) 展，這 些變化深深地影響著每一個(gè)歐洲國家?！?sup>[４］(P41)促使英國政府重新考慮其高等 教育政策 ，于1998年頒布了《迪爾英》報(bào)告。報(bào)告指出：“歷史上對(duì)高等教育的投入較少，要增加對(duì) 高等教育的投入?！泵鎸?duì)國內(nèi)工商業(yè)對(duì)不斷增加的以知識(shí)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力需求，為了抑制越 演越 烈的“學(xué)術(shù)漂移”，2003年1月英國教育技能部英國教育技能部2007年6月28日已 經(jīng)更名為兒童、學(xué)校和家庭部，但《高等教育未來》的政策繼續(xù)執(zhí)行而且并沒有更改發(fā)行時(shí) 的名稱，因此為了研究的方便，本文仍沿用教育技能部的名稱。又發(fā)布了《高等教 育未來》（The Future of Higher Education）白皮書，標(biāo)志著英國21世紀(jì)最初 十年的高等教育政策 基本成型，這個(gè)政策框架將對(duì)英國高等教育產(chǎn)生很大的影響。

二、《高等教育未來》的基本內(nèi)容

2003年1月由查理斯?克拉克起草的《高等教育未來》白皮書發(fā)表，招徠了眾多熱議，贊 成 者有之，反對(duì)者有之。各利益相關(guān)者都對(duì)政策的實(shí)施提出自己的意見，從下議院提交的《高 等教育未來第五次會(huì)議》(The Future of Higher Education, Fifth Report of Session 2 002～2003)意見來看，實(shí)質(zhì)內(nèi)容只作了少量修改，說明該報(bào)告反映了英國國內(nèi)關(guān)于高 等教育的看法。

英國政府認(rèn)為，目前英國的高等教育面臨以下挑戰(zhàn)：

(1)高等教育必須滿足不斷增長的技能要求。

(2) 進(jìn)入大學(xué)的社會(huì)階層的差距正在擴(kuò)大。

(3) 許多競爭對(duì)手對(duì)高等教育投入更多。

(4) 大學(xué)難以聘用到有才華的學(xué)者。

(5) 1989～1997年間，學(xué)生平均資助水平下降了36%。

(6) 歷史上對(duì)于研究和教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬高達(dá)80億英鎊。

(7) 大學(xué)需要加強(qiáng)與工商業(yè)的聯(lián)系。

為了解決上述問題，政府從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了改革：

1．研究卓越

為了達(dá)到和保持一流的研究水平，政府在2005～2006年增加12.5億英鎊資助研究，這個(gè) 數(shù)目比2003年度增加了33%，而且主要資助一流大學(xué)，特別是在“研究評(píng)估活 動(dòng)” （The Rearch Assessment Exercise）中排名靠前的大學(xué)。政府將2001年“研究評(píng)估活動(dòng)” 中的評(píng)價(jià)結(jié)果作為撥款的主要依據(jù)，主要資助達(dá)到5級(jí)或5*級(jí)研究水平的大學(xué)，4級(jí)以下(包 括4級(jí))大 學(xué)將得不到更多的資助，政府把75%的資金資助了前25所學(xué)校。對(duì)研究的撥款一直在增加，2 004年度撥款24.4億英鎊，2005年度50億英鎊，2006年度12.5億英鎊。這樣就加強(qiáng)了對(duì)一流 大學(xué)的資助，促進(jìn)英國在研究領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。另外，政府鼓勵(lì)合作研究，4級(jí)及以下(包 括4級(jí))研究機(jī)構(gòu)的人員可以在政府的資助下進(jìn)入具有5級(jí)或5*級(jí)水平的研究機(jī)構(gòu)研究6個(gè)月， 獲得5萬英鎊資助經(jīng)費(fèi)。因?yàn)檎軐W(xué)博士是未來研究人員的后備力量，所以政府加強(qiáng)了哲學(xué) 博士 的資助力度，由2003～2004年度的最少9 000英鎊到2005～2006年度最少12 000英鎊，緊 缺專業(yè)的資助還會(huì)更高，比2003～2004年度增長了30%。這種偏向一流研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的 資助體系受到了只達(dá)到4級(jí)以下(包括4級(jí))研究水平的院校的強(qiáng)烈抵制，但政府還是執(zhí)行了這 個(gè)決議。英國的“研究評(píng)估活動(dòng)”（ The Research Assessment Exercise）的指標(biāo)體系如下：

2．加強(qiáng)高等教育與工商業(yè)的聯(lián)系

政府將建立20個(gè)“知識(shí)交流中心”（Knowledge Exchanges），每個(gè)“知識(shí)交換中心”將得 到連續(xù)5年每年50萬英鎊的撥款，在知識(shí)交流中心主要是高等教育向工商企業(yè)提供咨詢、 培訓(xùn)員工技能、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，而不是發(fā)明創(chuàng)造和申請(qǐng)專利。這樣政府就把傳播知識(shí)和技術(shù) 的 重任交給了4級(jí)以下(包括4級(jí))的教學(xué)型大學(xué)，讓這些大學(xué)發(fā)揮傳播知識(shí)技術(shù)的職能。把創(chuàng)新 、發(fā)明 的職能交給了像牛津、劍橋那樣的大學(xué)，從而完成了從整體上改革高等教育層次結(jié)構(gòu)和功能 定位的問題以及下層愈演愈烈的“學(xué)術(shù)漂移”問題。

政府為加強(qiáng)大學(xué)與工商業(yè)的聯(lián)系提供的資金┤縵攏

3．傳播卓越

到2006年，政府將在英格蘭建立70個(gè)“教學(xué)卓越中心”（Centers of Excellence in Teach ing），每個(gè)中心將連續(xù)5年獲得每年50萬英鎊資助，但是這對(duì)教學(xué)型大學(xué)來說只是 重新分配了資金，經(jīng)費(fèi)沒有像政府允諾的那樣增加20%，實(shí)際只增長了6%。另外，為了提 高教學(xué)質(zhì) 量，政府準(zhǔn)備給予一些教學(xué)型單位以大學(xué)的稱號(hào)，有權(quán)授予教學(xué)型學(xué)位，但不具備學(xué)術(shù)性學(xué) 位的授予權(quán)。之所以這樣做是因?yàn)檎J(rèn)為大學(xué)的教學(xué)是具有很高質(zhì)量的專業(yè)。因此，為提 高質(zhì) 量，英國政府準(zhǔn)備從2006年起對(duì)所有高等學(xué)校新引進(jìn)的教師進(jìn)行政府認(rèn)可的培訓(xùn)。為保持教 師工資具有一定競爭性，政府2001～2002年度撥付5億英鎊，2002～2003年撥付11億英鎊 ， 200３～２004年撥付17億英鎊用來實(shí)施大學(xué)的人力資源戰(zhàn)略，這些支持并沒有指定要用于教 師和教學(xué)輔助人員的工資支出，特別是占50%左右的教學(xué)輔助人員的工資，教學(xué) 輔助人員的工資水準(zhǔn)實(shí)際上下降了，這部分人員的工作積極性受到了抑制。

4．?dāng)U張高等教育和公平入學(xué)

為了實(shí)現(xiàn)到2010年50%的18～30歲的英格蘭公民都能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，政府實(shí)施了一系列 針 對(duì)低收入家庭的資助措施。為低收入家庭的孩子免除第一年1 100英鎊的學(xué)費(fèi)，針對(duì)低收入 家庭，政府提供最多2 700英鎊的助學(xué)金，大學(xué)還可提供300英鎊的配套補(bǔ)助。取消所有學(xué)生 的提 前預(yù)交學(xué)費(fèi)的政策，學(xué)生可以通過貸款來支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，等學(xué)生畢業(yè)后收入超過15 000 英鎊時(shí)，通過公共稅收系統(tǒng)償還貸款。在2006～2007學(xué)年度將有30%的大學(xué)生得到全額獎(jiǎng) 學(xué)金補(bǔ)助，50～55%得到部分補(bǔ)助。^{[５］（P11）}在職學(xué)生也可獲得不同程度 的補(bǔ)助，根據(jù)選修全日制課程的不同，他們可以得到從590英鎊到890英鎊不等的助學(xué)金，低 收入家庭可以無償?shù)玫?50英鎊的資助。

5．自由和基金

高等教育對(duì)自由和資金的需求從來就沒有像今天這樣緊張過。從歷史上看，大學(xué)在資金最匱 乏的時(shí)候通常最自由，而當(dāng)大學(xué)很富有時(shí)，它所受到的各方面限制也比較嚴(yán) 格。大學(xué)需要處理很多內(nèi)部的事情，學(xué)者們?cè)僖膊荒艽粼谙笱浪锩娓阊芯亢徒虒W(xué)了 ， 大學(xué)越來越需要企業(yè)的資助、政府的撥款、學(xué)生的貢獻(xiàn)和捐贈(zèng)等。政府不可能全部滿足大學(xué) 對(duì)資金的需求，而且更多資金的投入的監(jiān)管也 是限制大學(xué)自由的一個(gè)重要因素，因此，英國為了減少官僚控制，給予大學(xué)一定限度的自 由權(quán)利。

(1)允許大學(xué)根據(jù)課程經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同收取不同的學(xué)費(fèi)，通過學(xué)費(fèi)收入來提高大學(xué)籌措資 金 的能力，在高等教育系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)市場。政府從2006年起允許大學(xué)根據(jù)課程成本的不同收 取0～3000英鎊不等的學(xué)費(fèi)，為此政府成立一個(gè)學(xué)生貸款公司為學(xué)生提供貸款、助學(xué) 金等 幫助他們完成學(xué)業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，93%的大學(xué)收取了政府要求的最高限額即3 000英鎊，英 國國內(nèi)學(xué)費(fèi)總共為大學(xué)帶來大約40億英鎊的收入，而海外留學(xué)生為英國大學(xué)帶來每年80億 英鎊的收入。

(2)受美國大學(xué)的影響，政府提出了新的捐贈(zèng)政策，無論個(gè)人或企業(yè)通過任意方式對(duì)大學(xué) 的捐贈(zèng)，一律免除稅收，而且政府將給予一定的配套資金。捐贈(zèng)者可以提出對(duì) 捐贈(zèng)資金的具體使用方法。政府專門成立了一個(gè)特別行動(dòng)辦公室來處理對(duì)大學(xué)的捐贈(zèng)事 宜，目的是建立長效的、可持續(xù)發(fā)展的高等教育資助基金。

(3)加強(qiáng)大學(xué)與工商界的聯(lián)系，從工商界獲得資助一方面可以增強(qiáng)大學(xué)的研究實(shí)力，另一 方面可以加快知識(shí)的市場化進(jìn)程，促使大學(xué)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

英國政府此次改革對(duì)高等教育的投入是慷慨的，英格蘭對(duì)教育的投入(見表3)已從1997年占G DP的4.5 %到2006年的5.6%，而高等教育占到GDP的1%。2002～2006年具體支出見表3。

三、政策分析與評(píng)價(jià)

白皮書實(shí)際上主要討論了三個(gè)問題：一是注重研究型大學(xué)和機(jī)構(gòu)的研究工作；二是重視知識(shí) 的傳播和應(yīng)用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

目前，英格蘭高等教育已有43%的入學(xué)率，蘇格蘭和威爾士比英格蘭還要高。按照馬丁?特 羅教 授的觀點(diǎn)，他們已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化階段?！斑@個(gè)階段的高等教育系統(tǒng)最重要的和具有 永久的特點(diǎn)是高等教育持久的開放和相當(dāng)?shù)撵`活?！?sup>[４］（P10）可以說英格蘭 高等教育正 在走向多樣化，而且政府正是這一發(fā)展趨勢(shì)的主要推動(dòng)者，當(dāng)然英國政府的高等教育政策中 也還有一些值得斟酌的問題沒有解決得┖芎謾

1．注重研究型大學(xué)和機(jī)構(gòu)的研究工作，但同時(shí)造成了有限資源的浪 費(fèi)

要想對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響，除了重視應(yīng)用研究和發(fā)展研究外，更要重視基礎(chǔ)研究 。因?yàn)橹挥谢A(chǔ)研究才能創(chuàng)造出新知識(shí)，才能對(duì)應(yīng)用和發(fā)展研究提供基礎(chǔ)，通過應(yīng)用 研究和發(fā)展研究對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從1986年美國對(duì)研究的經(jīng)費(fèi)資助力度上看，大 學(xué)是基礎(chǔ)研究投資最多的機(jī)構(gòu)，也是進(jìn)行基礎(chǔ)研究最合適的機(jī)構(gòu)，政府是基礎(chǔ)研究的主要 推動(dòng)者。

英國政府把研究資金的75%投入到前25所大學(xué)或研究所，一方面是為了國際競爭的需要，另 一方面也是更好地、高效地使用有限的公共資源的辦法。這樣既可以提高基礎(chǔ)研究的質(zhì)量， 繼續(xù)保持在國際上的領(lǐng)先地位，又能抑制英國大學(xué)在原來的撥款體系下形成的愈演愈烈的“ 學(xué)術(shù)漂移”，從這方面看是對(duì)原來政策的一個(gè)修正。^[６]英國大學(xué)的“學(xué)術(shù)漂移” 實(shí)際上是雙軌制高等教育制度產(chǎn)生的結(jié)果。雖然雙軌制在1992年已經(jīng)結(jié)束，但大學(xué)撥款委員 會(huì)的評(píng)價(jià) 制度沒有變，撥款體制依然如故，而且又增加了“研究評(píng)估活動(dòng)”的研究級(jí)別的評(píng)價(jià)，這些 評(píng)估措施是導(dǎo)致大學(xué)“學(xué)術(shù)漂移”的主要因素。加上英國的金本位教育文化傳統(tǒng)的影響，結(jié) 果很多大學(xué)把重要資源都投向了研究領(lǐng)域，以提高知名度，獲得高級(jí)學(xué)位授予權(quán)和研究經(jīng) 費(fèi)。雖然政府鼓勵(lì)4級(jí)研究機(jī)構(gòu)的工作人員到更高層次的研究機(jī)構(gòu)去工作，但有限的名額和 制度限制使這些研究機(jī)構(gòu)和人員得不到根本性資助，建立幾十年的研究機(jī)構(gòu)和人 員毀于一旦，這不能不說是一種資源的浪費(fèi)。

2．重視知識(shí)的傳播和應(yīng)用，加強(qiáng)與工商業(yè)的聯(lián)系

根據(jù)美國學(xué)者蘭格菲特的產(chǎn)品模型，大學(xué)的研究要想對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，就必須對(duì)知識(shí)和 技術(shù)進(jìn)行廣泛而深刻的傳播，“只有基礎(chǔ)研究創(chuàng)新知識(shí)還不夠，知識(shí)必須市場化才能對(duì)經(jīng)濟(jì) 有所貢獻(xiàn)”^[７]。為了加快知識(shí)的傳播和知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，加速知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長 的貢獻(xiàn) ，政府建立了“知識(shí)傳播中心”和“教學(xué)卓越中心”，以促進(jìn)知識(shí)的市場化。目前英國就業(yè) 市場中存在一種悖論：一方面工商界渴望招聘合適的、能勝任工作的職員，另一方面他們固 執(zhí)地 堅(jiān)持要具有學(xué)術(shù)性學(xué)位的學(xué)生，導(dǎo)致目前具有基礎(chǔ)學(xué)位的學(xué)生在就業(yè)市場上沒有多大的競爭 力，人們傾向于獲得學(xué)術(shù)性學(xué)位。這也是政府把50%的入學(xué)率與基礎(chǔ)學(xué)位的擴(kuò)張聯(lián)系起來， 而遭到大學(xué)反對(duì)的一個(gè)主要原因。

政府主要是基于到2010年新增的1 700 000勞動(dòng)力中，有80%的勞動(dòng)力需要 受過高等教育這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來做出這一決策的，根據(jù)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和世界發(fā) 達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，這種決策從整體上來講是適切的。

3．?dāng)U大入學(xué)機(jī)會(huì)和公平入學(xué)

由于1960～2000年以來的社會(huì)階層差別的擴(kuò)大，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康 穩(wěn)定發(fā)展，政府繼《高等教育未來》之后又頒布了《擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)》的報(bào)告，以加強(qiáng)對(duì)非傳 統(tǒng)學(xué)生的補(bǔ)助，促進(jìn)社會(huì)階層差別的縮小，在這方面取得了部分成就。

政府在促進(jìn)社會(huì)階層縮小的同時(shí)，對(duì)學(xué)生的資助卻不很理想。盡管受資助學(xué)生要在畢業(yè)后 ，掙到15 000英鎊時(shí)開始償還貸款，但是根據(jù)英國現(xiàn)在的工資標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)畢業(yè)一年 至少能掙到20 000英鎊左右^{[５］（P20）}(見圖３)，這就意味著學(xué)生畢業(yè)后 就要還 款。這 樣可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的就學(xué)意愿降低，另外，由于政府只限于擴(kuò)大基礎(chǔ)學(xué)位并把它與50%的入 學(xué) 率聯(lián)系起來，導(dǎo)致低收入家庭的學(xué)生只能進(jìn)入職業(yè)教育，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)階層的再生產(chǎn)， 加強(qiáng)而不是減緩了不斷擴(kuò)大的社會(huì)分層，從長遠(yuǎn)來看并不利于下層階級(jí)向上流動(dòng)。 英國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年以后英國的18歲人口呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力的短缺會(huì)使政府 調(diào)整政策^{[５］（P32）}，面對(duì)勞動(dòng)力減少和終身學(xué)習(xí)的理念，英國政府可能會(huì)加大 對(duì)非傳統(tǒng)學(xué)生和部分時(shí)間制學(xué)生的補(bǔ)助力度，以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和實(shí)踐終身教育理念。

四、結(jié)論及啟示

(1)英國政府在對(duì)大學(xué)慷慨資助之時(shí)，也建立了各種委員會(huì)，評(píng)估資金使用的效 益，雖然政府宣稱要降低官僚政治的影響，但從整體上看卻加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)的控制。

(2)英國政府通過比較國際高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，也做出了把資金投入少數(shù)重點(diǎn)大學(xué) 的決策，值得借鑒。目前我國的世界一流大學(xué)建設(shè)，是成為世界科技強(qiáng)國的一個(gè)具有戰(zhàn)略意 義的決 策。因?yàn)橛行┲R(shí)是靠技術(shù)引進(jìn)政策引進(jìn)不了的，特別是在敏感的技術(shù)領(lǐng)域，而且現(xiàn)在我國 在很多尖端科技的核心技術(shù)上面與先進(jìn)國家相比還有一定的差距，只能靠自主創(chuàng)新來 解決。因此應(yīng) 繼續(xù)加大我國的世界一流大學(xué)建設(shè)，提高資助力度，滿足我國建設(shè)世界一流大學(xué)的要 求。

(3)英國政府加大對(duì)大學(xué)生資助的力度，雖然不夠慷慨，但為下層階級(jí)的學(xué)生進(jìn)入社會(huì) 職 業(yè)提供了很好的平臺(tái)。這對(duì)我國目前對(duì)大學(xué)生的各種資助方式的改革有所啟示。

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［７］David.R.Powers,etc. Higher Education in Partnership with Industry-Opport unities and Strategies［M］． Jossery-Bass Publishers, San Francisco,London,1988 ．65.

(責(zé)任編輯 徐 丹)

On the Strategic Plan of Great Britain

——The Policy ofthe Future of Higher Education

XU Lai-qun, LI Jun-yi, WANG Fu-qiang

(College of Education, Zhejiang University, Hangzhou, Zhejiang 310028, China)Abstract:The parliament of England passed the white paper ,Future of higher ed ucation, in January 2003. In order to deal with the challenge of the future soci ety and much more competition in the world, they have improved the research fundto built the international reseach university, improved therelationship betwe en higher education and the business, and widen the participation etc. The impor tant characterristics of the policy are strengthening knowledge transmission, el evating the capability of the reseaach university and promoting fire-access.

Key words:higher education;research;justice; freedom