任成孝 李欣怡

(山西大學政治與公共管理學院,山西@太原@030006)

摘要:勞動和社會保障權(quán)利是公民的基本權(quán)利,關(guān)系廣大公民的切身利益。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,人口眾多,經(jīng)濟發(fā)展水平不高,發(fā)展勞動和社會保障事業(yè)的任務(wù)十分艱巨。

關(guān)鍵詞:就業(yè);充分就業(yè);社會保障

1社會保障可以成為充分就業(yè)的促進機制并發(fā)揮びτ械淖饔

社會保障是一種獨立的制度安排,并且有著自己獨特的運行規(guī)律,但這并不意味著社會保障可以不關(guān)注就業(yè)或者與就業(yè)政策脫節(jié)。中國的現(xiàn)實國情,決定了中國的社會保障制度應(yīng)當具備并發(fā)揮出有利于促進就業(yè)的功能。

首先,中國需要建立一個健全的社會保障制度,這是確保統(tǒng)一勞動力市場健康發(fā)育并不斷成長的重要基礎(chǔ),也是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境推進積極就業(yè)政策的維系機制。因此,應(yīng)當盡快完善現(xiàn)行社會保障體系,對養(yǎng)老保險等盡快實現(xiàn)制度統(tǒng)一,既是社會保障制度自身發(fā)展的需要,也是積極就業(yè)政策取得預(yù)期成效的需要。

其次,中國需要將失業(yè)保險向就業(yè)保障機制轉(zhuǎn)化,這是社會保障制度發(fā)揮促進就業(yè)功能的重要方面。適時將失業(yè)保險與積極就業(yè)政策更加緊密地結(jié)合起來,包括統(tǒng)籌考慮失業(yè)保險基金與再就業(yè)基金的使用,運用更加積極的手段來提高勞動者的技能、促進失業(yè)者重新就業(yè),顯然是一條必由之路。

再次,增進現(xiàn)行社會保障制度的適應(yīng)性與有效性,已經(jīng)成為中國現(xiàn)階段發(fā)揮社會保障制度促進并維護就業(yè)增長功能的必須舉措。如調(diào)整社會保險的經(jīng)辦方式,以適應(yīng)靈活就業(yè)方式;全面推進工傷保險制度,解除勞動者的職業(yè)傷害風險等等。

最后,完善社會保障體系,維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。建立“三條保障線”制度。

(1)加強社會保障服務(wù)。中國政府采取各種措施,積極探索建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

(2)建立新型勞動關(guān)系調(diào)整機制。中國政府積極推動建立“雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整”的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,推動建立通過勞動合同確立勞動關(guān)系的制度。勞動合同制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實施。政府鼓勵企業(yè)不斷加強職工代表大會和工會的職能,完善職工民主參與制度,積極探索和推行通過平等協(xié)商簽訂集體合同的制度。

(3)保障勞動者就業(yè)權(quán)利。中國法律規(guī)定,勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。中國法律嚴禁用人單位招用未滿16周歲的未成年人,國家嚴厲查處非法使用童工和介紹童工就業(yè)的行為。中國政府通過加大執(zhí)法監(jiān)督力度,督促企業(yè)認真落實法律法規(guī)中有關(guān)平等就業(yè)的規(guī)定,糾正勞動力市場上的各種歧視行為,禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告。同時,提高勞動者的維權(quán)意識和能力,營造良好的輿論氛圍,支持和鼓勵勞動者運用法律武器保護自身勞動就業(yè)權(quán)益。中國政府不斷完善職業(yè)安全與衛(wèi)生的國家標準、行業(yè)標準和地方標準,于1999年頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準,并全面開展了認證工作。2003年,國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》,并于2004年1月1日起施行。

總之,中國已經(jīng)走到了這樣一個時期:一方面,不促進就業(yè)的增長便難以維持經(jīng)濟的持續(xù)增長,不實施積極的就業(yè)政策便很難緩解現(xiàn)階段就業(yè)壓力持續(xù)擴張的局面,也很難順應(yīng)不可逆轉(zhuǎn)的工業(yè)化、城市化快速發(fā)展進程;另一方面,沒有健全的社會保障制度將難以解決改革、發(fā)展中出現(xiàn)的貧困、失業(yè)、下崗等諸多社會問題,亦不利于推行積極的就業(yè)政策。

2結(jié)語

新世紀初期,中國勞動和社會保障事業(yè)既面臨需要解決的問題,又面對許多新的良好發(fā)展機遇。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進,為解決就業(yè)和社會保障問題創(chuàng)造了有利條件;國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展,為擴大就業(yè)和發(fā)展社會保障事業(yè)提供了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);已初步建立的市場導(dǎo)向的就業(yè)機制和社會保障體系,為進一步推動勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在今后較長一個時期,就業(yè)形勢依然嚴峻,收入分配關(guān)系尚未理順,經(jīng)濟全球化、人口老齡化、農(nóng)村城市化對社會保障的壓力將進一步增強,發(fā)展勞動力充分就業(yè)和社會保障事業(yè)任重而道遠。

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