盛　洪

這些年來(lái)這么多的利益集團(tuán)依靠免費(fèi)享用國(guó)有資源，而且租金歸己，靠吃人民的租金過(guò)活，但他們并不領(lǐng)情，反而形成了一個(gè)觀念，認(rèn)為這些租金就是他們的，并借此來(lái)與國(guó)家、人民利益博弈，從而在光天化日下顛倒了社會(huì)的基本產(chǎn)權(quán)原則，既不符合要素報(bào)酬說(shuō)，也不符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。

誰(shuí)的租金?

在中國(guó)，自然資源產(chǎn)權(quán)和租金問(wèn)題是一個(gè)應(yīng)該引起高度重視的新問(wèn)題。

一般而言，絕大部分自然資源具有經(jīng)濟(jì)物品的基本性質(zhì)：稀缺性、有限性和可耗竭性。比如有一些礦產(chǎn)資源具有可耗竭性，一旦挖掘開(kāi)采完，便不可再生；而諸如土地等資源則是稀缺的、有限的。具有經(jīng)濟(jì)物品的上述基本特征的自然資源，存在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。相應(yīng)的，如果是無(wú)限的自然資源，比如空氣、陽(yáng)光，則不用講產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

確立自然資源的產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上是為了有效地使用和配置這些稀缺的、有限的和可耗竭的自然資源。假如沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的話(huà)，我們知道另外一個(gè)相反的結(jié)果。一塊公共草地，大家都可以去放羊，作為理性人，每一個(gè)放牧者都會(huì)希望自己的收益最大化，隨著越來(lái)越多，過(guò)度放牧出現(xiàn)了，最后草地不堪重負(fù)，毀了。這就是哈丁的“公地悲劇”。也是后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們喜歡反復(fù)舉的例子。這樣的例子同樣可以引申到所有自然資源和土地上。

自然資源有產(chǎn)權(quán)，那么就有收益。一般來(lái)講這個(gè)收益就是租金。無(wú)論是按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，還是現(xiàn)在一般通行的說(shuō)法，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的收益就是礦區(qū)使用費(fèi)或者權(quán)利金，土地產(chǎn)權(quán)的具體形式就是地租。當(dāng)然，有限的、可耗竭的自然資源同樣也是有好有壞的，反映在租金上就會(huì)存在級(jí)差地租和絕對(duì)地租。

有了租金，租金應(yīng)該歸誰(shuí)?這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)中很明確，按照要素報(bào)酬說(shuō)就是歸要素所有者，自然資源產(chǎn)權(quán)的租金歸自然資源產(chǎn)權(quán)所有者，這毋庸置疑。馬克思主義關(guān)于租金的土地討論，主張像土地這樣的資源都要公有，在這種情況下，租金自然歸國(guó)家。

在中國(guó)，自然資源的產(chǎn)權(quán)在法律上是很明確的。

《憲法》第九條規(guī)定，礦藏歸國(guó)家所有；第十條規(guī)定，城市的土地歸國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。

在法律文本上，自然資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家和集體，無(wú)論是按照要素報(bào)酬說(shuō)還是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，國(guó)家和集體都應(yīng)該享有自然資源的租金收益。

國(guó)有租金歸己?

現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)在自然資源產(chǎn)權(quán)的行使和保護(hù)中又是一個(gè)什么樣的局面呢?

我國(guó)現(xiàn)有的一些國(guó)有企業(yè)，如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)等，不交地租，實(shí)際上在無(wú)償使用自然資源和實(shí)際享有租金。這并沒(méi)有明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中卻是一種慣例。1998年國(guó)家土地管理局曾出臺(tái)一個(gè)文件，叫《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，該文件在談到國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革時(shí)，“涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定”。

撇開(kāi)這個(gè)文件的法律層級(jí)和效力不說(shuō)，在這個(gè)文件里，我們還是可以看到，管理部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了使用權(quán)要管理，使用權(quán)的收益要安排。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)企，如果沒(méi)有出現(xiàn)上述的改革行為，就被排除在文件的效力之外，默認(rèn)了原來(lái)的不成文規(guī)則。

在國(guó)家財(cái)政收入中，也沒(méi)有設(shè)“租金收入”這一科目。在這樣的情況下，本該向所有者繳納的國(guó)有資源的租金就很可能變臉成了企業(yè)的利潤(rùn)，或者企業(yè)的獎(jiǎng)金。眾所周知，我國(guó)國(guó)有企業(yè)有13年沒(méi)有交過(guò)利潤(rùn)，直到2008年起才正式開(kāi)始實(shí)施，而上交利潤(rùn)最高的也只要10％。當(dāng)然，這個(gè)利潤(rùn)應(yīng)該打引號(hào)，因?yàn)槔锩姘舜罅勘驹摾U納的國(guó)有土地資源租金。即使交利潤(rùn)，其實(shí)也可能被工資成本所擠占。

那么，被“淡忘的”國(guó)有資源的租金有多少呢?盡管我們并沒(méi)有完整的相關(guān)數(shù)據(jù)，但我們還是可以粗略估算一下沒(méi)有上交的地租數(shù)額。

目前我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)擁有的土地面積3922萬(wàn)公頃，約58830萬(wàn)畝。按農(nóng)業(yè)用途地租計(jì)算，這些年最高的漲到1000多元／畝，也有六七百元／畝，當(dāng)然，也可能有更低的。我們按400元／畝(這個(gè)數(shù)據(jù)是我們?cè)诎不辙r(nóng)村實(shí)地調(diào)查得到的數(shù)字)來(lái)推算，2007年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)地租約為2353億元。

全國(guó)中型以上國(guó)有礦山企業(yè)用地面積總量754061公頃，約合11310915畝，這屬于礦山占地。按照地租1500元／畝計(jì)算(這個(gè)數(shù)字也很保守)，那么2007年國(guó)有礦山企業(yè)地租約170億。

如果加上其他有關(guān)國(guó)有企業(yè)占地情況，相信這會(huì)是更大的數(shù)字。

國(guó)有租金歸己。這是一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題。

《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)需要，可以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司，作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。這里面并沒(méi)有地租上交的規(guī)定，實(shí)際是讓它管理運(yùn)營(yíng)，但是運(yùn)營(yíng)的結(jié)果，地租卻不歸財(cái)政的，這是大問(wèn)題。

2004年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了一個(gè)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)石油化工集團(tuán)公司土地租金收入征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》，文件規(guī)定對(duì)中石油土地收益征稅，意味著承認(rèn)了中石油(以及類(lèi)似的國(guó)企)可以將國(guó)有土地收益視為公司自己的合法營(yíng)業(yè)收入。這里面暗含的含義就是“這是你的收入，不是我的收入”!本來(lái)應(yīng)該歸納國(guó)庫(kù)的收入，卻轉(zhuǎn)化成了公司的收益。更多的資料證明，即使在改組、股份化過(guò)程中的國(guó)有土地收益，也并沒(méi)有計(jì)人國(guó)庫(kù)。

以低于市場(chǎng)租金的水平承包給職工也是一種情況。我國(guó)大量國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在實(shí)行承包制過(guò)程中，由于不公開(kāi)競(jìng)價(jià)，農(nóng)場(chǎng)職工可以以非常優(yōu)惠的土地承包費(fèi)拿到土地。

前兩年我國(guó)免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上許多地區(qū)已經(jīng)借此機(jī)會(huì)把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的承包費(fèi)用降為零。財(cái)政部出臺(tái)惠民政策，減免相當(dāng)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的部分，即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等支出，結(jié)果到了地方就減免到零。比如，江西省政府制訂了《江西省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案》，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工原來(lái)承擔(dān)的土地承包費(fèi)將全部免除，收入歸己，地租也歸他們了。

一些壟斷企業(yè)以極低代價(jià)壟斷開(kāi)采國(guó)有礦產(chǎn)和實(shí)際享有礦區(qū)使用費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的石油資源資源使用費(fèi)非常低，原來(lái)是每噸8到24元人民幣，前些年才調(diào)到24元到30元一噸。

根據(jù)《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》，礦區(qū)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高為12.5％。如果按照10％計(jì)算，按2007年原油平均價(jià)格72美元計(jì)算，每噸原油礦區(qū)使用費(fèi)約為373元，差額也有每噸343元。

這兩年相關(guān)政策也有一定的調(diào)整。我國(guó)自2006年開(kāi)始征收“特別收益金”，即對(duì)每桶40美元以上的部分征收20％到

40％。2007年我國(guó)原油產(chǎn)量1.87億噸，按每桶40美元計(jì)，石油企業(yè)每年少交約321億元的礦區(qū)使用費(fèi)。

在煤炭資源方面，按照國(guó)外的平均水平，煤炭資源價(jià)格應(yīng)該為煤炭售價(jià)的8％～10％。我們對(duì)煤炭資源的一項(xiàng)研究顯示，實(shí)際上我國(guó)煤炭資源租金也被低估了?，F(xiàn)有煤炭資源稅費(fèi)征收不到煤炭?jī)r(jià)格的2％，我們的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)煤炭資源租金低估大約為價(jià)格的13.4％。以2006年全國(guó)商品煤平均售價(jià)302元計(jì)算，我國(guó)煤炭資源租金被低估了大致40元一噸。2006年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為23.8億噸，計(jì)算大約少交了952億元資源租金。

除此之外，還有其他大量的礦產(chǎn)資源，包括金屬礦產(chǎn)資源和廢金屬礦產(chǎn)資源的資源租金被低估。目前《礦產(chǎn)資源法》中也沒(méi)有相關(guān)資源租金的規(guī)定。

目前可以計(jì)算的租金相加起來(lái)有3796億元。如果加上更加值錢(qián)的城市國(guó)有土地租金、國(guó)有工業(yè)企業(yè)土地租金、國(guó)有建筑租金、石油煤炭之外的國(guó)有礦產(chǎn)資源租金、國(guó)有自然景觀資源租金、國(guó)有人文遺產(chǎn)租金，以及其他國(guó)有資源，如無(wú)線(xiàn)電頻率、號(hào)碼等資源的租金，即使沒(méi)有完整的數(shù)據(jù)，但總體估計(jì)國(guó)有自然資源租金每年可以達(dá)到上萬(wàn)億元。

不領(lǐng)情的食租者

問(wèn)題是，這么龐大的、屬于人民財(cái)富的租金就這樣悄悄消失會(huì)帶來(lái)什么?

這樣一個(gè)現(xiàn)狀，實(shí)際上是把屬于全體人民或部分人民(集體所有)的自然資源產(chǎn)權(quán)交一部分人使用和經(jīng)營(yíng)，而在使用和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，使用方經(jīng)營(yíng)方既不上交租金，也不上繳利潤(rùn)——因?yàn)楝F(xiàn)在許多國(guó)有企業(yè)基本沒(méi)有上交利潤(rùn)。這一過(guò)程實(shí)際上是讓一部分人無(wú)償占有全體人民的租金利益，非產(chǎn)權(quán)所有人占有了產(chǎn)權(quán)所有者的利益。這個(gè)利益不是小利益，除了人民在經(jīng)濟(jì)上的利益損失，更是人民權(quán)利的損失，這是最大利益。

從歷史上看，我們?cè)瓉?lái)一直有個(gè)“國(guó)有”的概念，國(guó)家代表人民行使相關(guān)權(quán)利。但是國(guó)有的概念在改革前和改革后發(fā)生了變化。改革前政企不分，企業(yè)租、利、稅也不分。改革后政企分開(kāi)，企業(yè)成為了獨(dú)立法人，國(guó)家既是股東，又是自然資源的所有者，同時(shí)還是公共物品提供者。但我們?cè)S多人還是延續(xù)過(guò)去的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為交稅就可以不交利，或者交利就可以不交租。

另外，租金的升值問(wèn)題也使這個(gè)問(wèn)題更加明顯。改革之初，城市化發(fā)展不夠。市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)租金價(jià)值比較低，容易被大家忽略，這些年隨著城市化的發(fā)展，土地租金越來(lái)越高，礦產(chǎn)資源租金也在不斷上升。最典型的如石油價(jià)格，這些年上升了好幾倍，當(dāng)然還有其他的自然資源都是如此，升值越來(lái)越顯著。

在自然資源租金的升值過(guò)程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，自然資源的租、利、稅不分，一個(gè)后果是掩蓋了一些國(guó)有企業(yè)的低效率。這些國(guó)企說(shuō)自己有很高的利潤(rùn)，其實(shí)我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所謂的很高的利潤(rùn)，很大一部分實(shí)際上是自然資源的租金。

而把租變利，與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，使原本低效的企業(yè)卻享有了較高的報(bào)酬，導(dǎo)致了所有者權(quán)益損失。這是另一個(gè)后果。

第三個(gè)后果是不公平競(jìng)爭(zhēng)。許多國(guó)有企業(yè)是在免費(fèi)使用國(guó)有資源，而后來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)并不免費(fèi)，這有違公平原則。

最為嚴(yán)重的是，自然資源租金已經(jīng)豢養(yǎng)出一個(gè)個(gè)大大小小的利益集團(tuán)。這些年來(lái)這么多的利益集團(tuán)依靠免費(fèi)享用國(guó)有資源，而且租金歸己，靠吃人民的租金過(guò)活。但它們并不領(lǐng)情，反而形成了一個(gè)觀念，認(rèn)為這些租金就是它們的，并借此來(lái)與國(guó)家、人民利益博弈，從而在光天化日下顛倒了一個(gè)社會(huì)的基本產(chǎn)權(quán)原則，既不符合要素報(bào)酬說(shuō)，也不符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。例如，中石油及中石化申請(qǐng)緩交石油特別收益金，就是把租金當(dāng)成了討價(jià)還價(jià)的標(biāo)的。2007年中石油繳納了445.8億元特別收益金，但是還實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1456.3億，較上年同比增長(zhǎng)了2.4％。