民辦高等教育是高等教育市場(chǎng)的產(chǎn)物，中國民辦高等教育經(jīng)過20多年的發(fā)展歷程，對(duì)滿足不斷增長的社會(huì)需求，推動(dòng)高等教育的大眾化具有積極意義，但由于缺少規(guī)范的管理，其問題越來越凸顯。優(yōu)化其外部環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部管理，拓展融資渠道對(duì)幫助民辦高校提高自我生存與發(fā)展的能力、促進(jìn)民辦高等教育整體的健康發(fā)展起著積極的作用。

民辦高等教育管理中存在的問題

民辦高等教育在高等教育發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用，但在發(fā)展中也暴露出許多管理上迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.專業(yè)設(shè)置與審批上管理不規(guī)范。民辦高等教育的專業(yè)設(shè)計(jì)側(cè)重短、平、快，這是他們專業(yè)設(shè)置的優(yōu)勢(shì)。但有些民辦高等學(xué)校的舉辦者缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)和分析，不以市場(chǎng)需求定專業(yè)，一哄而起。政府行政部門的審批也不規(guī)范和嚴(yán)格，有的審批甚至出自于支持或扶持的美好愿望，對(duì)于民辦高校的師資力量、課程設(shè)置及規(guī)模發(fā)展在心理上就有種傾斜，導(dǎo)致要求有所降低。加上民辦教育的自主管理權(quán)相對(duì)寬松，政府行政部門的管理力度就顯得較小，民辦高校出現(xiàn)把學(xué)生招來后所學(xué)內(nèi)容與招生宣傳上的專業(yè)名稱根本不一樣的情況。這樣做的后果從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，無法支撐起學(xué)校后續(xù)發(fā)展，影響學(xué)生就業(yè)，又有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相脫節(jié)的危險(xiǎn)。

2.學(xué)校內(nèi)部管理尚不規(guī)范。有些民辦高校就是夫妻學(xué)?；蚣易鍖W(xué)校，管理缺乏應(yīng)有的民主機(jī)制和監(jiān)督力量，其內(nèi)部管理沒有規(guī)范的流程。特別是某些民辦高校對(duì)學(xué)生和老師的管理沒有完整的規(guī)章制度，自主隨意性也很大。有些學(xué)校對(duì)學(xué)生思想品德教育疏于引導(dǎo)和管理，嚴(yán)重者甚至對(duì)學(xué)生進(jìn)行不健康的世界觀、人生觀教育，稱之為所謂的“適應(yīng)社會(huì)教育”，使學(xué)生對(duì)金錢、名譽(yù)、就業(yè)產(chǎn)生不正確的認(rèn)識(shí)。因?yàn)檎疀]有一套適應(yīng)民辦高校特點(diǎn)的學(xué)生思想品德管理規(guī)范，嚴(yán)重影響了人才思想素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。

3.師資隊(duì)伍力量比較薄弱。據(jù)全國民辦高教委“百所民辦高?！钡恼{(diào)查統(tǒng)計(jì)，2/3的民辦院校專職教師人數(shù)不超過40人，有近80%的民辦高校沒有專職教師或?qū)Ｂ毥處熑藬?shù)很少。一是專業(yè)教師缺乏，許多專業(yè)的課程幾乎無法開設(shè)，但因?yàn)槭菬衢T專業(yè)，學(xué)校請(qǐng)些老教師或相關(guān)專業(yè)的教師苦撐著；二是專職教師比例少，有些民辦高?；旧蠜]有自己的師資，靠到公辦高校東拼西揍聘請(qǐng)老師，即使在有自己專任教師的民辦高校，大多也是專業(yè)教師短缺，素質(zhì)參差不齊，且流動(dòng)性大；三是教師水平低，教師錄用沒有標(biāo)準(zhǔn)，還出現(xiàn)有中專應(yīng)屆畢業(yè)生教大學(xué)本科的情況；四是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡結(jié)構(gòu)呈“啞鈴”狀，大部分是退休教師和剛走出校門的大中專畢業(yè)生，缺乏中堅(jiān)力量。這種老教師知識(shí)老化，年青教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的矛盾，制約了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

4.招生行為的無序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)信譽(yù)危機(jī)。目前，民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨(dú)立學(xué)院的擠壓，民辦高校的“招生大戰(zhàn)”正在愈演愈烈。再有，招生回扣之風(fēng)盛行，每生從300元起達(dá)到800-1000元，把中學(xué)老師引誘成為了招生專業(yè)戶，招生比教書更加有賺頭。民辦高校的這些回扣肯定是羊毛出在羊身上，又必須從學(xué)生身上節(jié)約回來，這樣一來民辦高校的教學(xué)投入會(huì)更加減少。招生回扣也嚴(yán)重影響了整個(gè)高等教育的招生秩序，反過來又影響了民辦高校自身的社會(huì)聲譽(yù)和信譽(yù)。

5.財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。民辦高等教育是社會(huì)的公益事業(yè)，其利益多則牽涉到幾萬學(xué)生，少則是上百的學(xué)生，這些學(xué)生的教育和成長利益應(yīng)該得到保證。但是，目前民辦高等教育的財(cái)務(wù)管理沒有嚴(yán)格的規(guī)定，有些民辦高校經(jīng)濟(jì)條件很差，難以維持下去，瀕臨倒閉；有些民辦高校舉辦者回報(bào)率收取太高，影響了民辦高校應(yīng)有的教學(xué)和科研活動(dòng)投入。由于國家和地方都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，在現(xiàn)有管理體制下，一旦學(xué)校出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，成千上萬學(xué)生的利益保護(hù)出現(xiàn)問題，尚缺乏相應(yīng)的防范措施。因?yàn)槊褶k高校既然是市場(chǎng)化經(jīng)營，就不可能保證它永遠(yuǎn)贏利，它有退出和倒閉的可能性和必然性。但是，民辦高校的退出或倒閉，不應(yīng)該讓學(xué)生為此買單，因?yàn)榻逃墓嫘员仨毐ＷC學(xué)生的利益。所以，民辦高校應(yīng)該建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

民辦高等學(xué)校管理不規(guī)范的成因

民辦高等學(xué)校存在的以上種種管理上的不足，其原因是主、客觀兩方面造成的，主要有：

1.政府管理不統(tǒng)一。由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的政策措施及輿論導(dǎo)向問題，社會(huì)上仍然有不少人對(duì)發(fā)展民辦教育存在著模糊認(rèn)識(shí)，包括一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，瞧不起民辦教育，甚至歧視民辦教育，對(duì)發(fā)展民辦教育采取消極態(tài)度，他們?cè)诰唧w問題上對(duì)民辦學(xué)校（如招生）實(shí)行封殺政策，不容許轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校和個(gè)人向民辦學(xué)校提供生源等等。在審批權(quán)限上缺乏統(tǒng)一歸口，多頭審批、多頭管理的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，造成民辦高校的舉辦隨意和混亂，沒有統(tǒng)一和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。《民辦教育促進(jìn)法》提出國家對(duì)民辦教育在工商、稅收、土地劃撥、融資等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，但在具體操作過程中，往往難以落實(shí)，更有甚者，在部門利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)民辦學(xué)校巧立名目、索拿卡要，嚴(yán)重?fù)p害了民辦高等教育舉辦者的利益，給民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展帶來了不利的影響。

2.管理理念偏差。部分民辦教育投資者和舉辦者辦學(xué)思想不端正，以賺錢為目的；一些民辦高校的舉辦者缺乏教育所必備的專業(yè)知識(shí)，不熟悉教育規(guī)律，在對(duì)辦學(xué)的認(rèn)識(shí)上一味追求“以最小的投入在最短時(shí)間內(nèi)獲得最大收益”。為利益驅(qū)使的民辦教育表現(xiàn)出急功近利、沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。有的學(xué)校辦學(xué)規(guī)模發(fā)展了，但舉辦者的管理理念、管理方式卻跟不上學(xué)校的發(fā)展步伐，沒有建立起有效的管理模式和激勵(lì)機(jī)制，在繁榮的外表下潛伏著危機(jī)。由于學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大，一些缺乏資金來源的學(xué)校因陋就簡(jiǎn)，各種隱患重重，讓人十分擔(dān)心。由于國家擴(kuò)招政策的影響，民辦高校專業(yè)教師數(shù)量短缺，素質(zhì)參差不齊，特別是熱門專業(yè)的教師，更加難招聘，于是降低標(biāo)準(zhǔn)，亂聘教師，造成教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)校聲譽(yù)差。這反過來又造成學(xué)校招生困難，生源質(zhì)量低下，制約了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，影響了學(xué)校的規(guī)范發(fā)展。

3.依法管理不到位。一方面，教育行政部門仍然習(xí)慣于運(yùn)用直接的行政手段對(duì)民辦教育進(jìn)行管理，而民辦學(xué)校由于實(shí)行自主辦學(xué)，具有靈活的用人機(jī)制和投融資途徑，傳統(tǒng)的行政管理方式難以湊效。另一方面，由于國家沒有出臺(tái)有關(guān)民辦教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作經(jīng)費(fèi)渠道，使得很多管理工作在開展上心有余而力不足，導(dǎo)致“依法管理”難以落實(shí)到位。

4.投融資管理體制不暢。投資民辦高等教育對(duì)主辦者素質(zhì)要求高，高等教育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性比較強(qiáng)，因此，民辦高等教育的投資主體范圍不廣泛，許多想投資民辦高等教育的人因?yàn)闆]有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，對(duì)高等民辦教育不敢貿(mào)然投資，這也影響了民辦高等教育投資主體的多樣性，造成了民辦高等教育資金的籌集比較困難。又加之國家把教育作為公益事業(yè)，對(duì)其贏利有諸多規(guī)定和限制，有些管理者也錯(cuò)誤理解了民辦高等教育的贏利問題，造成民間資本投資民辦高等教育的積極性受阻。

規(guī)范民辦高等教育管理的著力點(diǎn)

規(guī)范民辦高等教育的發(fā)展，當(dāng)前尤應(yīng)在以下幾個(gè)方面取得突破，從而帶動(dòng)整體事業(yè)的發(fā)展。

1.優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境。民辦高等教育相對(duì)于強(qiáng)大的公辦高校，屬于弱勢(shì)群體，需要一定的空間和環(huán)境才能發(fā)展壯大，只有經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境等得到合理的設(shè)置，民辦高等教育才能規(guī)范發(fā)展。政府要為更多地借助市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展民辦高等教育，為其發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更為合理、規(guī)范、相對(duì)寬松的法規(guī)與政策環(huán)境，是民辦高校發(fā)展的基本要求。平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本法則。享受與公辦學(xué)校同等的政策和優(yōu)惠條件，是民辦高校在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的必要條件之一。中國民辦高等教育的發(fā)展得益于改革開放的大環(huán)境，得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。但就其總體和實(shí)踐而言，公平、規(guī)范的政策環(huán)境并沒有建立起來，甚至可以說，民辦高等教育發(fā)展的許多運(yùn)作機(jī)制并沒有得到法律和政策的保障，這使本來就先天不足的民辦高校的發(fā)展更加困難，因此，必須優(yōu)化民辦教育的政策環(huán)境。

2.規(guī)范民辦高等教育的內(nèi)部管理模式。內(nèi)部管理是民辦高等教育健康發(fā)展的前提，也是現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的關(guān)鍵，是民辦高等學(xué)校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)所在，也是容易出問題的地方。無規(guī)矩不能成方圓，民辦學(xué)校的內(nèi)部管理也應(yīng)該遵循管理科學(xué)的規(guī)律，按照民主、科學(xué)、高效的原則，堅(jiān)持專家管理，完善學(xué)校董事會(huì)制度。

3.拓寬投融資渠道，促進(jìn)跨越式發(fā)展。要鼓勵(lì)民辦高校面向市場(chǎng)籌集經(jīng)費(fèi)外，社會(huì)和政府應(yīng)該積極扶持。政府在給予扶助和資助的基礎(chǔ)上，要允許、鼓勵(lì)、支持、扶持國有經(jīng)濟(jì)以外的團(tuán)體和個(gè)人投資興辦高等教育。從國外來看，給私立高校必要的資助是西方國家發(fā)展私立高等教育的重要措施之一，并且這種資助的額度也在不斷加強(qiáng)。民辦高校應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各方的支持，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。優(yōu)化辦學(xué)條件，廣開財(cái)路，諸如與企業(yè)聯(lián)辦、引進(jìn)外資、搞校辦企業(yè)等，利用多種渠道集資，以創(chuàng)造更好條件吸納更多求學(xué)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，辦大學(xué)不僅僅是管理大學(xué)，更重要的是把市場(chǎng)機(jī)制和理念引入辦學(xué)體制，即學(xué)會(huì)經(jīng)營大學(xué)。

4.加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的監(jiān)管督導(dǎo)工作。首先，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，在加大扶持力度，為民辦高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系。我們建議成立由教育、勞動(dòng)、人事、物價(jià)、稅務(wù)、財(cái)政、公安、工商等部門負(fù)責(zé)人所組成的民辦教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，及時(shí)研究處理民辦高校發(fā)展中的重大問題。各級(jí)教育行政部門要依法加強(qiáng)對(duì)民辦高校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要健全辦學(xué)許可證制度和年檢制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格民辦高校的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督和管理。要建立對(duì)民辦高校的督導(dǎo)評(píng)估制度，完善評(píng)估體系，督促民辦高校全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。

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作者單位:湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院