短短的20多年來，尤其是《民辦教育促進法》實施五年來，我國的民辦高等教育取得了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有民辦高校1300多所，具備學(xué)歷教育的民辦高校170多所，每年民辦高校的招生數(shù)量達到50萬人，全部民辦高校在校生已經(jīng)達到數(shù)百萬人，已經(jīng)成為我國高等教育的一支重要力量。

然而，在民辦高校快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了諸多問題，一個重要問題就是招生行為不規(guī)范。

目前民辦高校招生秩序中存在的主要問題

1.虛假宣傳花樣翻新。民辦高校為了招攬生源，在宣傳上大做文章。一般來講，學(xué)生和家長關(guān)心的問題主要是“國家是否承認學(xué)歷，師資力量如何，是否分配工作，住宿條件如何？”等幾個問題。民辦院校往往利用考生和家長的這種心理，與招生代理公司合作精心設(shè)計了不少宣傳陷阱。表現(xiàn)在：

（1）不惜重金宣傳，精心印制簡章。許多民辦高校聲稱有一流的教學(xué)設(shè)備，校園環(huán)境優(yōu)美，而且印刷有精美的招生簡章，致使許多考生和家長被誤導(dǎo)。

（2）虛假承諾就業(yè)，模糊文憑性質(zhì)。一是100%承諾就業(yè)，而事實上，這些學(xué)校對學(xué)生的就業(yè)并沒有給予太多的指導(dǎo)和幫助。二是混淆文憑性質(zhì)，有些民辦高校，并不具備發(fā)放國家承認學(xué)歷的資格，但在招生簡章上卻聲稱自己有這個資格。

（3）吹噓辦學(xué)條件，夸大師資力量。有些民辦院校辦學(xué)條件十分簡陋，而教師只是兼職甚至是本校畢業(yè)留校任教的，卻聲稱自己擁有一流的辦學(xué)條件、一流的教學(xué)設(shè)施、實驗室和教師。

2.亂發(fā)錄取通知書。隨著高校擴招和民辦高校數(shù)量的增加，招生市場競爭日益激烈。民辦高校為了盡可能獲得足夠多的生源，一個最省力的辦法便是多發(fā)“錄取通知書”。因此，民辦高校的錄取通知書是滿天飛，有些學(xué)生甚至收到幾十所院校的錄取通知書，讓家長和學(xué)生無法選擇到底是被哪所學(xué)校錄取，到底應(yīng)該去哪所高校？

3.招生代理與招生傳銷。民辦院校與招生代理公司合作，給其巨額的招生費用和提成。這些招生代理公司在全國各地設(shè)點招生，專職為這些高校招生“服務(wù)”。代理公司從學(xué)校承攬業(yè)務(wù)后，為了取得考生和家長的信任，往往會要求學(xué)校給他們辦理相關(guān)證件，任命其為學(xué)校的正式工作人員。這種招生代理現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到招生傳銷，即那些參與招生的學(xué)生連同學(xué)校派去的地區(qū)招生代理人作為“上線”，中學(xué)校長、教務(wù)人員、高三班主任、差生家長作為“下線”，這樣就形成老師“發(fā)展”學(xué)生，學(xué)生“發(fā)展”同學(xué)，家長“發(fā)展”親友的“招生傳銷”鏈條。

4.重金購買考生名單及其相關(guān)信息。面對激烈的生源大戰(zhàn)，民辦院校往往會委托招生代理公司或本校學(xué)生在各地搜索生源，這些招生人員通過關(guān)系從高中老師那里購買考生名單，每份名單會支付老師500元一1000元，甚至更高的報酬。待民辦高校拿到考生名單后，會主動地給考生發(fā)放通知書，因此，一個學(xué)生有可能會同時收到好幾個學(xué)校的錄取通知書。

民辦高校招生秩序混亂帶來的危害

1.使民辦高校大學(xué)生無法安心學(xué)習(xí)。民辦院校為了搶奪生源，鼓勵大學(xué)生提前一至兩個月外出招生。而大學(xué)生也在民辦高校高額的招生提成誘惑下，招生熱情高漲。如某民辦院校規(guī)定，如果招到1-30人，可得到700元/人的提成；招到30-60人，提成800元/人；招到100人，提成1000元/人；120人，提成1200元/人。甚至有些院校還規(guī)定，考試和招生業(yè)績掛鉤，如果完成招生任務(wù)，不僅獎勵學(xué)分，而且考試也可以順利通過，否則，按“缺考”處理。在這一“招生致富”政策的鼓動下，眾多民辦高校大學(xué)生紛紛走出課堂，投身于招生大戰(zhàn)中。

2.使民辦高校的關(guān)注重點發(fā)生了變化。有專家指出，在愈演愈烈的招生大戰(zhàn)中，民辦大學(xué)的根本任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)移，他們所關(guān)注的不再是教學(xué)質(zhì)量，而是學(xué)生數(shù)量，而學(xué)生的數(shù)量又直接影響學(xué)校的經(jīng)濟收入。學(xué)校對學(xué)生數(shù)量的追逐，實際上就是對經(jīng)濟利益的追逐。其結(jié)果，必然導(dǎo)致高等教育變質(zhì)。

3.違背了教育的公益性。當(dāng)民辦高校以生源為自己的生財手段時，教育的公益性已經(jīng)蕩然無存，成為赤裸裸的商業(yè)交易。這必然導(dǎo)致招生人員肆意夸大學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，采用欺騙、誘惑等手段強拉硬拽，使許多無辜的學(xué)生落入招生陷阱。

4.對民辦學(xué)校的聲譽造成嚴重的負面影響。不可否認，有些民辦高校由于辦學(xué)質(zhì)量高，專業(yè)設(shè)置緊跟市場需求，學(xué)生就業(yè)率高，得到了家長和社會的認可，辦學(xué)聲譽鵲起，學(xué)校也逐漸步入良性發(fā)展軌道。然而，隨著民辦高校數(shù)量的大量增加，近幾年來，民辦高校的生源競爭越來越激烈。民辦高校為了能夠多招學(xué)生，亂發(fā)錄取通知書，隨意夸大宣傳，一些并不了解學(xué)校的學(xué)生來到學(xué)校后，選擇了放棄或退學(xué)。學(xué)校的信任度便會下降，從而對民辦學(xué)校的聲譽造成嚴重的負面影響。

5.不利于社會穩(wěn)定，容易引起學(xué)生群體性暴力事件。近幾年來，一些民辦高校亂招生，隨意給前來就讀的學(xué)生給予各種承諾，而當(dāng)學(xué)生畢業(yè)時不能實現(xiàn)承諾，就很容易引起學(xué)生的不滿，這種不滿一旦沒有處理好就容易轉(zhuǎn)化為學(xué)生的群體性暴力事件，從而引起社會不穩(wěn)定，在學(xué)生、家長、社會中產(chǎn)生了惡劣的影響。

規(guī)范民辦高校招生行為的措施

1.規(guī)范民辦高校招生宣傳秩序。各民辦院校為了吸引生源，紛紛通過各種形式宣傳。合理的宣傳是有必要的，但過度宣傳或夸大宣傳則是害人害已。首先要建立院校宣傳的誠信制度，民辦院校應(yīng)該如實宣傳自己學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)優(yōu)勢，是什么層次的院校辦什么層次的教育。讓學(xué)生和家長聽到和看到的要與事實相符。其次，各省級教育行政部門對民辦高校招生廣告發(fā)布情況要進行定期檢查，并監(jiān)督民辦高校按照此前經(jīng)其審核備案的招生章程執(zhí)行。嚴禁發(fā)布與經(jīng)過審核備案的內(nèi)容不一致的章程或廣告，嚴禁通過混淆學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、違規(guī)承諾錄取等方式吸引欺騙考生入學(xué)，未經(jīng)省級教育行政部門同意，民辦高校不得在招生錄取過程中擅自調(diào)整、變更本校招生章程和招生廣告有關(guān)內(nèi)容。再次建立民辦高校法定代表人負責(zé)制，民辦高校法定代表人要對本校招生章程執(zhí)行情況和廣告發(fā)布情況負責(zé)。最后讓廣大輿論和學(xué)生及家長監(jiān)督，如果誰亂宣傳，讓學(xué)生和家長舉報、經(jīng)核查屬實后，由省級教育主管部門對該院實行黃牌警告，嚴重者取消招生資格。

2.規(guī)范民辦高校招生程序和招生手續(xù)。民辦高校招生程序不規(guī)范，手續(xù)不健全也是招生秩序混亂的一個重要原因。

這就要求：一是將民辦高校普通本?？平逃恼猩考{入全國普通高校統(tǒng)一招生體制內(nèi)管理，防止體制外招生。未經(jīng)生源所在地省級招生部門辦理錄取手續(xù)，一律不能取得普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍。二是增加錄取環(huán)節(jié)，對被民辦高校錄取的考生，由省級招辦印發(fā)《錄取考生信息確認表》，加蓋錄取專用章。有關(guān)民辦高校負責(zé)將《錄取考生信息確認表》連同錄取通知書一起直接寄送被錄取考生，嚴禁民辦高校避開省級招辦違規(guī)錄取學(xué)生。三是完善考生查詢系統(tǒng)，方便學(xué)生上網(wǎng)查詢錄取情況，規(guī)定未在當(dāng)?shù)馗哒行畔⒕W(wǎng)上公布錄取信息者，一律不予注冊普通高等教育學(xué)生學(xué)籍。

3.嚴厲打擊招生詐騙行為?！罢猩p騙”最容易出現(xiàn)在普通高校招生錄取進入本科第三批次及以后階段。這就要求：一是各省級招辦要建立和完善高校招生網(wǎng)絡(luò)有害信息監(jiān)察制度，對涉嫌招生錄取中介詐騙行為的信息立即核查，通報省級公安機關(guān)予以處理，并積極配合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)嚴厲打擊各類招生詐騙活動；二是各省級招辦和高校要把防止招生詐騙宣傳工作納入重要議事日程，把查處的非法招生中介詐騙典型案例向考生及家長進行反復(fù)、廣泛的宣傳教育，避免上當(dāng)受騙。

4.正確指導(dǎo)考生填報志愿。正確填報志愿是考生順利考上大學(xué)的一個非常重要的環(huán)節(jié)。這就要求：（1）招生宣傳要有層次性。每個考生的成績和理想是不一樣的，不可能讓所有考生都去讀清華、北大等重點院校。因此媒體、普通高校和中學(xué)在宣傳黨和國家的招生政策時，其招生宣傳要有層次性，針對不同成績的考生宣傳不同院校的優(yōu)勢。（2）對考生所填報的志愿要尊重，不能強行要求考生填報某高?；蛩阶愿目忌驹?。凡經(jīng)舉報沒有尊重考生志愿或者私自更改考生志愿的教師要采取相應(yīng)的處罰措施，情節(jié)嚴重的要清除出教師隊伍，甚至依法追究其刑事責(zé)任。

總之，民辦院校作為我國高校發(fā)展的一支新生力量，政府必須加強引導(dǎo)和管理。教育主管部門要從規(guī)范招生宣傳、規(guī)范招生錄取程序和手續(xù)等方面進行嚴格把關(guān)，堅決制止其亂招生、亂發(fā)錄取通知書、亂許愿的行為，為全體教育工作者和受教育者創(chuàng)造一個公正、公平、合理的招生環(huán)境。

江西十一五規(guī)劃課題。

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作者單位:黃小平，江西經(jīng)濟管理干部學(xué)院

楊琪，江西東鄉(xiāng)虎圩中學(xué)

應(yīng)建中，江西井岡山學(xué)院