摘 要:當前高校教育資金緊缺，但是有限的資金并沒有得到最大限度的合理使用，甚至存在著浪費。筆者提出了高校教育資金應同現(xiàn)代企業(yè)一樣，講究資金效益管理，從高校教育資金效益評價的必要性，效益評價體系設計的原則，指標評價體系的構建等，探索高校教育資金使用效益的問題。旨在提高資金使用效益，減少浪費，進一步提高辦學實力。

關鍵詞:教育資金;效益評價;必要性;設計原則;指標體系構建

一、高等教育資金使用效益評價的必要性

（一）委托責任的實現(xiàn)

高校作為一個公共受托責任者，其目標與行為多元化，既有經(jīng)濟因素，又有社會因素和文化因素，因此高校對政府投入的教育經(jīng)費如何實現(xiàn)受托責任相對復雜。需要對高校的行為和結果做出科學、合理的效益評估，以公平公正判定各高校對政府的受托責任解除情況。

（二）公共財政框架體制發(fā)展的要求

公共財政框架體系的建立和逐步完善，是政府從傳統(tǒng)模式向科學管理轉(zhuǎn)變的重要途徑。我國高等教育財政支出實行效益評價是公共財政改革的重要方面，高等教育經(jīng)費投入實行效益評價制度是政府財政部門按某種規(guī)則和效益目標指標，對投入高等教育資金的使用效果進行評議和估價的制度。它基于公共支出的價值判斷，用于指導政府支出所取得的效果。

（三）提高教育經(jīng)費使用效率的要求

高等教育產(chǎn)出與效果主要從高校畢業(yè)生質(zhì)量、科研成果、社會效果等方面來評價。通過科學有效的效益評估，可以發(fā)現(xiàn)哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效的，甚至是無效的，這樣可以不斷提升高校的管理水平，降低成本，提高辦學效益。

（四）增強高校發(fā)展能力的要求

高校的發(fā)展能力主要反映在辦學條件、人力資源、資產(chǎn)利用率、專業(yè)教育能力、財務能力等方面。這些指標，不僅是對高校管理的評價，同時也是一種診斷，可以對高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程和狀態(tài)采取必要的調(diào)整。效益評價制度的實施，能夠引導高校科學制定事業(yè)規(guī)劃，促進高校發(fā)展能力的增強。

二、高等教育資金使用效益評價體系設計的原則

（一）科學性原則。指標的代表性及其體系的完整性，要求指標不重復、不遺漏，指標之間相互具有獨立性。

（二）重要性原則。由于效益評價體系是一個多變量輸出的復雜系統(tǒng)，為實現(xiàn)評價目的，必須在復雜的指標群體中選擇那些具有代表性的財務評價指標，充分有效地表達財務狀況的運行特征和內(nèi)在規(guī)律。

（三）可比性原則。建立效益評價指標體系的目的是要對高校進行效益、效果的評價，而這種評價只有通過校際之間、指標之間相互比較，才能更充分地體現(xiàn)出來。因此，必須考慮指標之間的可比性。

（四）可行性原則。鑒于目前處于探索和初級階段，指標設計既要從理論上注意它的完整性與科學性，又要注意到它在現(xiàn)實中的可行性與適用性。

（五）動態(tài)完善原則。高校資金效益評價是一項長期的不斷完善過程?？己嗽u價的時間越長，趨勢性事實也就反映得越明顯，并且考核過程中會有各種各樣的情況發(fā)生，指標的設計也會有不合理的因素，堅持動態(tài)完善原則，就能更準確地反映出各高校的效益水平。

三、高校教育資金使用效益評價體系的構建

（一）設計一套合理的指標體系(如表1-1)

學校教育資金開支項目繁多，最基本的有招生經(jīng)費開支、教學經(jīng)費開支、德育經(jīng)費開支、教學管理(服務)經(jīng)費開支、推薦就業(yè)經(jīng)費開支、科研經(jīng)費開支等。要對學校教育資金使用效益作出評價，最好的方法就是構建指標評價體系。筆者結合財務分析理論對高校教育資金使用效益設計了一系列指標體系，以供量化比較，便于找到資金使用中的不足，以便改進。

(二)學校教育資金使用效益高低的評價方法

學校教育資金使用效益確定以后，要對其進行評價，確定其是好是差。評價的方法，通常使用比較法。有比較才有鑒別。比較方法基本上可分為兩種:

1.縱向比較法。就是將評價項目的資金使用效益與本校以前開展過的相同項目的資金使用效益作比較，看比以前是提高了還是降低了。

2.橫向比較法。就是將被評價項目的資金使用效益與其他學校(最好是相同類型的學校)開展過的相同項目的資金使用效益作比較，看本單位的效益是處于較高水平、中間水平還是較低水平。

此外還有目標效益比較法，就是將評價項目的實際資金使用效益與該項目的計劃效益指標相比較，以評價實際效益的優(yōu)劣。

(三)指標評價體系實施的保障措施

1．環(huán)境、制度建設

(1)加強效益評價的制度建設

加強高等教育投入的管理，實行效益管理的法治化建設，在《高等教育法》《、預算法》等法律法規(guī)中增加高等教育投入效益管理的要求，統(tǒng)一制定或修訂效益評價的規(guī)章制度，明確效益評價的工作規(guī)則、工作程序、組織方式和結果應用等，同時明確相關行為主體的權利和義務。

(2)建立效益評價的激勵機制和約束機制

通過建立效益評價制度，實現(xiàn)政府有效地約束高校管理者，正確引導和規(guī)范高校的辦學行為;改善學校的經(jīng)營管理，促使高校研究現(xiàn)實利益和長遠利益相結合，將高校各方面各環(huán)節(jié)的行為取向引導到效益上來，調(diào)動高校管理者和教職工創(chuàng)造良好效益的積極性。構建基于效益為導向的高校財務管理體系，改革現(xiàn)有的高校會計核算和財務報表制度，全面引入效益管理的理念，優(yōu)化預算資金分配，并以效益管理為目標，嚴格控制預算執(zhí)行。效益評價作為政府及社會對高校投入的依據(jù)，促進高校的科學管理和產(chǎn)出效益。

(3)制定科學的效益評價標準

高等教育投入實行效益評價制度是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須建立一整套高校效益管理指標考核評價體系，在高校的效益評價體系中，無論是財務指標的定量分析還是非財務指標的定性分析都要遵循短期利益與長遠目標相結合、結果評價與過程評價相協(xié)調(diào)、目標考核與綜合評價相補充的原則，使評價結果既科學合理，又接近真實水平。

2．構建信息披露平臺

教育經(jīng)費信息的披露顯得尤為重要，通過信息披露可以增加高校經(jīng)費使用的責任感和社會感，提高高校自身的約束力。高校之間可以通過比較發(fā)現(xiàn)自身的薄弱環(huán)節(jié)加以改進。因此教育主管部門或高校經(jīng)費的投入部門需要建立一個信息披露機制，建立信息披露平臺，定期向社會披露高校經(jīng)費投入和各個高校經(jīng)費使用情況，做到公開透明。

3．漸進推進評價過程

高校效益評價尚處于起步階段，可以在現(xiàn)有的體制的基礎上逐步進行完善。在保證高校教學工作正常運轉(zhuǎn)的基礎上，增加效益獎勵，即“綜合定額+專項補貼+效益撥款”，逐步過渡到最終的效益撥款。效益撥款不僅可以解決經(jīng)費投入不足的矛盾，以相對較少的投入獲得較多的產(chǎn)出，而且可以有效地促進高?？萍嫁D(zhuǎn)化到服務社會和自身品牌的提升上來，更重要的是建立了一套公平、公正、透明、高效的競爭機制，培育一種積極向上的發(fā)展環(huán)境，有利于將有限的投入配置到條件和效益較好的地方，產(chǎn)生更大的效益。

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