摘 要:農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇，隨著我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)高級(jí)船員的需求隨之增加，但我國(guó)高級(jí)船員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需求。本文在分析我國(guó)農(nóng)村人力資源和船員發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)航海職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的機(jī)遇，最后探討新形勢(shì)下我國(guó)航海職業(yè)教育的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞:航海；職業(yè)教育；新農(nóng)村建設(shè)；思考

一、我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和船員隊(duì)伍現(xiàn)狀

我國(guó)是人口大國(guó)，截至2007年底，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)13.1億人，其中農(nóng)村人口為7.4億人，占總?cè)丝诘?6.1％①，農(nóng)村人口資源相當(dāng)豐富，但是以知識(shí)和技能為基本特征的人力資本存量和質(zhì)量都較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)7.4億的農(nóng)村人口中，初中以下的勞動(dòng)力人口占81.9%，農(nóng)村高等教育普及率還不到1%，農(nóng)村平均受教育年限僅為6.7年。我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀離新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人力資源內(nèi)在要求相聚甚遠(yuǎn)，難當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)之重任。我國(guó)目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力大約在1.5億人以上，每年還要增加600萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的優(yōu)勢(shì)十分明顯。在國(guó)家提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移是重要的一環(huán)，所以，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在數(shù)量上和質(zhì)量上，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程形成雙重壓力。

根據(jù)交通部海事局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)共有約16萬(wàn)名持有有效海員證的遠(yuǎn)洋船員，其中40%為高級(jí)船員，而實(shí)際船上工作的可用高級(jí)遠(yuǎn)洋船員不到6萬(wàn)②。而截至2006年底，中國(guó)擁有水上運(yùn)輸船舶19.44萬(wàn)艘，凈載重量1 1025.71噸，其中，沿海船舶9213艘，遠(yuǎn)洋船舶2 278艘，如果按平均8人/艘的配員標(biāo)準(zhǔn)，需要9萬(wàn)多名在船高級(jí)船員，我國(guó)高級(jí)船員供求嚴(yán)重不足。

農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和船員短缺不相適應(yīng)，說明我國(guó)航海教育的培養(yǎng)規(guī)模尚不能滿足我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展對(duì)航海人才的需求，航海教育在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、航海職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇

（一）政府高度重視，給予政策支持

將農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)化成船員，通過勞務(wù)市場(chǎng)把這些勞動(dòng)力輸出到國(guó)外，既能破解當(dāng)前海員短缺的難題，又能幫助解決我國(guó)目前的就業(yè)問題，而且能為農(nóng)民帶來實(shí)惠。

為了滿足航運(yùn)事業(yè)對(duì)船員的需求，交通部海事局制定優(yōu)惠政策，扶持船員教育培訓(xùn)，目前，除大連海事大學(xué)外，其他航海院校都已劃歸教育部或地方管理。但為了充分發(fā)揮航海院校在船員發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，交通部克服各種困難，繼續(xù)向主要航海院校提供資金和政策支持。近兩年來，先后為上海海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)和集美大學(xué)投入7 000余萬(wàn)元，用于航海教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的更新、維護(hù)和建設(shè)。全國(guó)用于航海專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)船達(dá)12艘③。

其次，為大力發(fā)展船員隊(duì)伍，拓寬船員準(zhǔn)入渠道，交通部海事局出臺(tái)了非航海工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)管理辦法，允許非航海工科畢業(yè)生通過一年的專業(yè)培訓(xùn)后加入船員隊(duì)伍。這樣既可以緩解大專畢業(yè)生就業(yè)難的問題，還可以吸引部分優(yōu)秀畢業(yè)生加入到船員隊(duì)伍中來；此外，交通部還鼓勵(lì)大型航運(yùn)企業(yè)在中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建立船員基地，這些都為航海職業(yè)教育為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)提供了政策支持。

（二）航運(yùn)事業(yè)巨大的發(fā)展前景

中國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，與世界大多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家遠(yuǎn)隔重洋，外貿(mào)運(yùn)輸長(zhǎng)期以海上運(yùn)輸為主，資料顯示，2004年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)11 547.4億美元，2005年達(dá)142 212億美元，2006年達(dá)到17 607億美元，繼續(xù)穩(wěn)居全球貿(mào)易第三位，其中93%以上的對(duì)外貿(mào)易貨物是通過海上運(yùn)輸來完成的④。2007年，全國(guó)港口完成貨物吞吐量64.10億噸，比上年增長(zhǎng)15.1%，增速比上年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)河航道通航里程繼續(xù)增加，水路貨運(yùn)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，2007年年底，全國(guó)內(nèi)河航道通航里程123 495公里，比上年末增加107公里。全社會(huì)完成水路貨運(yùn)量28.12億噸、貨物周轉(zhuǎn)量64 284.85億噸公里，分別比上年增長(zhǎng)13.1%和15.9%，增速分別回落0.1個(gè)和加快4.2個(gè)百分點(diǎn)⑤。

航運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展，從數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上對(duì)航運(yùn)人才提出了更高的要求，全國(guó)每年需新增海員8 000名左右，但全國(guó)各類大專院校的航海類畢業(yè)生每年僅為4 000人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足海運(yùn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)高技能人才的需求。

（三）個(gè)人意愿與企業(yè)意愿的耦合

從個(gè)人意愿看，船員工作一般勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作條件比較艱苦，條件好的家庭不愿意孩子將來從事船員工作，而隨著我國(guó)海員市場(chǎng)的發(fā)展，船員薪酬與國(guó)際接軌，海員職業(yè)待遇優(yōu)厚對(duì)農(nóng)村地區(qū)家庭困難的學(xué)生無疑具有很強(qiáng)的吸引力。從對(duì)江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海、輪機(jī)專業(yè)學(xué)生的生源情況來看，大部分學(xué)生來自農(nóng)村，他們希望接受航海教育，畢業(yè)后從事高薪的船員職業(yè)，以改善自己和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。相對(duì)城市生源學(xué)生，他們工作穩(wěn)定，流失率低，因而培養(yǎng)成本和管理成本較低，也受到船務(wù)公司的歡迎，船務(wù)公司更愿意接受農(nóng)村生源的畢業(yè)生。

（四）國(guó)際海員市場(chǎng)的東移

由于發(fā)達(dá)國(guó)家有較好的陸上工作條件和社會(huì)福利，愿意從事海員職業(yè)的人員在逐漸減少，導(dǎo)致雇傭發(fā)達(dá)國(guó)家船員的費(fèi)用要大大高于雇傭發(fā)展中國(guó)家船員的費(fèi)用，因此，許多國(guó)家的船東為了降低經(jīng)營(yíng)成本，提高船舶的競(jìng)爭(zhēng)力，多采取懸掛方便旗的做法，并雇傭發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力。世界海員人力資源的重心正慢慢地從歐洲、北美向遠(yuǎn)東、印度次大陸和東歐轉(zhuǎn)移，亞洲已成為海員勞務(wù)輸出的主要地區(qū)，而我國(guó)船員占據(jù)國(guó)際海員市場(chǎng)的外派份額只占4.2%，中國(guó)在國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)上還有很大的發(fā)展空間。近年來，中國(guó)海事管理部門一直嚴(yán)格履行STCW 78/ 95等有關(guān)國(guó)際公約，嚴(yán)格執(zhí)行船員考試發(fā)證的管理規(guī)定，中國(guó)海員證書被國(guó)際上公認(rèn)為含金量最高的證書之一，世界頂級(jí)航運(yùn)公司和船隊(duì)都已將關(guān)注的目光投向中國(guó)。

三、航海職業(yè)教育的發(fā)展思路

近年來，世界航海技術(shù)人才出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，而且這種趨勢(shì)仍在繼續(xù)。STCW 78/ 95公約的實(shí)施，國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)東移以及我國(guó)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)航海教育提出了挑戰(zhàn)。培養(yǎng)大量滿足國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)外船東要求的高素質(zhì)航海人員，是社會(huì)的迫切要求。

（一）解放思想，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

近幾年，航運(yùn)事業(yè)的大發(fā)展也帶來了航海職業(yè)教育的大發(fā)展，我國(guó)航海職業(yè)院校從2000年的6所增加到現(xiàn)在的12所，且各院校招生規(guī)模均有所增大。2000年11月中國(guó)政府第一批進(jìn)入了國(guó)際海事組織公布的滿足STCW 78/ 95公約相關(guān)條款要求的締約國(guó)名單⑥。大多數(shù)高等航海職業(yè)技術(shù)院校在教育理念和模式、專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的探索和改革，并取得了一定的成效。但由于市場(chǎng)的供不應(yīng)求，高等職業(yè)學(xué)校作為供給方，處于市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，一般都是企業(yè)根據(jù)國(guó)家政策要求或自身發(fā)展需要懇求航運(yùn)學(xué)校對(duì)自己的船員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)校缺乏與企業(yè)的主動(dòng)聯(lián)系。而今年教育部出臺(tái)有關(guān)成人教育的政策，使航海職業(yè)教育針對(duì)高考畢業(yè)生的傳統(tǒng)生源急劇萎縮。此時(shí)，高校應(yīng)主動(dòng)出擊，順著政策導(dǎo)向，開拓具有巨大發(fā)展空間的農(nóng)村市場(chǎng)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和收入，既能為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，又能確保航海職業(yè)教育的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新航海職業(yè)教育模式，加大“訂單式”培養(yǎng)力度

航海教育“訂單式”人才培養(yǎng)模式，是指學(xué)校針對(duì)用人單位需求，與用人單位共同制定人才培養(yǎng)方案，簽訂學(xué)生就業(yè)訂單，并在師資、技術(shù)、設(shè)備等辦學(xué)條件方面合作，根據(jù)教學(xué)需要在學(xué)校、企業(yè)兩個(gè)教學(xué)地點(diǎn)安排教學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的一種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式⑦。

船員的前期教育和培訓(xùn)費(fèi)用較高，完成三年的船員教育和培訓(xùn)，通過適認(rèn)證書考試和評(píng)估大約需要3萬(wàn)元，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生來說是一筆不小的費(fèi)用。由于先簽訂就業(yè)意向，再通過教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)上崗，辦學(xué)專業(yè)對(duì)口，就業(yè)單位落實(shí)，待遇有保障，因此，訂單式培養(yǎng)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“直通車”，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序和合理流動(dòng)，而且這種模式更能激起農(nóng)村富余勞動(dòng)力接受教育和培訓(xùn)的積極性。

在訂單式培養(yǎng)中，企業(yè)要與學(xué)校進(jìn)行定期或不定期的交流、溝通，及時(shí)了解、掌握國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)變化，通過航運(yùn)企業(yè)的更多參與，力求在課程內(nèi)容、培養(yǎng)方向上緊密貼近市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求變化更新課程，同時(shí)在教學(xué)的同時(shí)，要給予學(xué)生企業(yè)文化的熏陶，使他們及早地了解將來所服務(wù)企業(yè)的環(huán)境、文化，及早地適應(yīng)企業(yè)要求。

（三）創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，構(gòu)建靈活多樣的辦學(xué)體系

我國(guó)航海職業(yè)教育主要采用一貫制培養(yǎng)型模式，迄今已有九十多年的歷史，曾為我國(guó)航運(yùn)事業(yè)培養(yǎng)了大量的航海技術(shù)和管理人才，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大的差距，具體表現(xiàn)在辦學(xué)理念不夠先進(jìn)，辦學(xué)形式單一，教學(xué)管理體制不夠靈活。要想使我國(guó)的航海教育事業(yè)保有持久張力和充足發(fā)展后勁，必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際化潮流，以開放的國(guó)際化視野，加快實(shí)施改革和發(fā)展策略。

首先，重新設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)，要以培養(yǎng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主要目標(biāo)，兼顧其所受文化背景，根據(jù)國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)的需求、航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展變化，準(zhǔn)確制定出以學(xué)生的能力培養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)方案。在了解、吸收并實(shí)踐國(guó)際通行的辦學(xué)模式和課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定合理的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、課程教學(xué)大綱、技術(shù)要求和考試標(biāo)準(zhǔn)。其次，在辦學(xué)形式上，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，根據(jù)生源基本情況實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，積極推行彈性學(xué)習(xí)制度，針對(duì)不同對(duì)象、不同需求采取不同的教育和培訓(xùn)方式，以增強(qiáng)航海職業(yè)教育在開發(fā)農(nóng)村人力資源方面的適應(yīng)性。

（四）創(chuàng)新航海人才培養(yǎng)模式，拓寬專業(yè)口徑

面對(duì)全球航運(yùn)市場(chǎng)的開放與發(fā)展，船員需求不僅意味著數(shù)量上的擴(kuò)大，更有素質(zhì)的高要求，21世紀(jì)國(guó)際化航海人才應(yīng)具備的條件有：掌握扎實(shí)的航海專業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)際法規(guī)、國(guó)際慣例，善于經(jīng)營(yíng)管理，具有較強(qiáng)的實(shí)際動(dòng)手能力、航海英語(yǔ)應(yīng)用能力、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力、對(duì)航海新知識(shí)新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力，同時(shí)具有吃苦耐勞的精神、創(chuàng)新精神以及較強(qiáng)的海洋安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)⑧?？梢哉f現(xiàn)代航海對(duì)高級(jí)船員的團(tuán)隊(duì)精神、心理、溝通能力、英語(yǔ)、法律等知識(shí)要求越來越高，但相對(duì)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生來說，英語(yǔ)能力相對(duì)較低，英語(yǔ)基礎(chǔ)比較薄弱，在義務(wù)教育階段，

注釋：

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.

②吳立軍.中國(guó)高級(jí)船員市場(chǎng)現(xiàn)狀分析[J].世界海運(yùn)，2008，（6）.

③新華網(wǎng).“以人為本”穩(wěn)定發(fā)展船員隊(duì)伍——訪交通運(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣，2008年4月16日.

④朱鴻清.為海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)新的人力資源[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2007，（4）.

⑤交通部.2007年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

⑥湯國(guó)杰，薛叢華.中國(guó)高等航海職業(yè)技術(shù)教育與海員輸出[J].航海教育研究，2006，（4）.

⑦教育部高教司.中國(guó)高教學(xué)會(huì)產(chǎn)學(xué)研合作教育分會(huì).必由之路——高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合操作指南[M]，北京：高等教育出版社，2004.

⑧趙希.中國(guó)航海教育的現(xiàn)狀與思考[J].航海教育研究，2007，(2) .