摘要：職業(yè)教育發(fā)展的好壞，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。對(duì)職業(yè)技能教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，是束縛職業(yè)教育發(fā)展的根本原因之所在；對(duì)職業(yè)教育投入不足，仍然是制約職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。為此，要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能教育的職能定位；建立健全農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能教育的財(cái)政投入，改善職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)民；職業(yè)技能教育

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，職業(yè)技能教育的重要戰(zhàn)略位置日益凸現(xiàn)出來(lái)。職業(yè)技能教育是提高勞動(dòng)者技能最直接的途徑，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的根本之策，也是把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障，由此，職業(yè)技能教育發(fā)展的好壞，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。如何加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，把他們培育成為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民，是事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)全局的一個(gè)重要課題。［1］

一、農(nóng)村職業(yè)技能教育現(xiàn)狀及成因

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕對(duì)比例的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口資源十分豐富，但僅僅有量的優(yōu)勢(shì)而無(wú)質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)民科技、文化、健康和心理素質(zhì)較低，與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)，加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和巨大的城鄉(xiāng)差異，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)依然面臨許多困難和問(wèn)題。農(nóng)民貧困是中國(guó)社會(huì)最大的問(wèn)題，農(nóng)民貧困表面上看是農(nóng)民收入低的問(wèn)題，但本質(zhì)是素質(zhì)低的問(wèn)題，“人的素質(zhì)差，才是所謂落后的本質(zhì)規(guī)定”。［2］因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是脫貧致富的關(guān)鍵，是促進(jìn)社會(huì)公平的平衡器，更是農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)器。如何把豐富的農(nóng)村人口資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本問(wèn)題，是建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)極其重要的命題。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，人力資源開(kāi)發(fā)是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是強(qiáng)國(guó)之路，富民之本。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能教育，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

早在2002年和2005年，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)兩次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，就作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，明確了我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。黨的十七大明確要求“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“加快農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力”。 可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)技能教育發(fā)展的環(huán)境和總趨勢(shì)是好的，農(nóng)村職業(yè)技能教育也取得了一定成績(jī)，但是，在職業(yè)技能教育發(fā)展道路上依然存在著種種困難和問(wèn)題，使其發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有很大差距和不足。目前，我國(guó)農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，不僅直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是農(nóng)村實(shí)用人才總量嚴(yán)重不足，全國(guó)只有570萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的1.16%。我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年，農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62% ，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%，［3］且結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村職業(yè)技能教育水平滯后成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，造成這種局面的主要原因有以下方面：

一是對(duì)職業(yè)技能教育的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，傳統(tǒng)觀念尚沒(méi)有突破。一些地方和部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)職業(yè)技能教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作僅僅停留在口頭上，也缺乏有效的調(diào)控手段。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)和誤區(qū)，致使現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育處在一個(gè)比較尷尬的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育在我國(guó)一直處于“次等教育”的地位，陳舊的思想觀念，是束縛職業(yè)教育發(fā)展的根本原因之所在。很多家長(zhǎng)和學(xué)生將職校視為在中考、高考失利后的無(wú)奈選擇，更有甚者，寧愿外出打工或在家待業(yè)也不上職業(yè)技術(shù)學(xué)校。以至出現(xiàn)一方面是技術(shù)性人才的緊缺，另一方面是職業(yè)教育依然不被很多家長(zhǎng)認(rèn)可，造成了人才不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀。雖然現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)在大力推進(jìn)職業(yè)教育，政府也很認(rèn)可，但老百姓的觀念不是一天兩天能夠轉(zhuǎn)變的，很多學(xué)生的家長(zhǎng)還是覺(jué)得做白領(lǐng)好。另外，我國(guó)職業(yè)教育不完善，理論很薄弱，沒(méi)有完整的理論體系，在老百姓心中沒(méi)有權(quán)威就不難理解了。

二是在農(nóng)村職業(yè)技能教育管理上條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象尚沒(méi)有根本改變。當(dāng)前，各地的職業(yè)教育在條塊分割的部門(mén)管理（教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)等）中得不到多方面的幫助，反而受到多方面體制性障礙與掣肘，一般的職業(yè)學(xué)校分別要?dú)w屬教育、勞動(dòng)、工會(huì)、人事等１０多個(gè)主管部門(mén)管理或鉗制，致使專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置、資源統(tǒng)籌難、設(shè)備閑置或老化、有限的資源得不到綜合利用，形不成合力和優(yōu)勢(shì)。教育部門(mén)只管培養(yǎng)，無(wú)法與用工單位結(jié)合；勞動(dòng)部門(mén)只管考證，實(shí)質(zhì)是為了收錢(qián)；其他部門(mén)通常是舊體制行政所屬關(guān)系的延續(xù)，主要是為了養(yǎng)活編制內(nèi)的“人口”，這種體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了職業(yè)教育的發(fā)展。

三是在對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能教育的經(jīng)費(fèi)投入上尚顯薄弱。有關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為，對(duì)職業(yè)教育投入不足，仍然是制約職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，政府教育投入的傾斜明顯地倒向了普通教育，尤其是高中。一些高中名校、示范校的建設(shè)，則更是動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)數(shù)億元地投入。這種對(duì)普通教育的投入傾斜，更加抬高了學(xué)校和社會(huì)的世俗眼光，于是，職業(yè)教育逐漸被邊緣化和受到嚴(yán)重?cái)D壓也就是必然。一些農(nóng)村職業(yè)教育業(yè)內(nèi)人士形容，現(xiàn)在職教中心是“大樓空、設(shè)備空，專(zhuān)業(yè)多、學(xué)生少”，這種尷尬局面是普遍存在的，這也是招生難的一個(gè)重要因素。一些從事農(nóng)村職業(yè)教育的教師們不無(wú)感慨地說(shuō)：“由于條件有限，我們只能在黑板上搞加工，教室里搞養(yǎng)殖。學(xué)校無(wú)骨干專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)，辦學(xué)模式仍然是循規(guī)蹈矩，講理論、沒(méi)實(shí)踐，很難適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求?！?/p>

由此看來(lái)，大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能教育，“培養(yǎng)新型農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)部今年為農(nóng)民辦的首要實(shí)事之一。”［4］“把我國(guó)從人力資源大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)，必然要求我們更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育?！保?］

二、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能教育的對(duì)策

如何使農(nóng)村職業(yè)技能教育蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)技能教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，需要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮各方面作用，才能取得實(shí)效。

(一)確立政府主導(dǎo)發(fā)展模式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能教育的職能。各級(jí)政府和教育部門(mén)要廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)，各級(jí)政府擔(dān)負(fù)著重要的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。這就要求各級(jí)政府高度重視：一是要理清思路，明確重點(diǎn)。增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作納入規(guī)劃、納入日程、納入目標(biāo)管理的重要位置。針對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化水平較低、相當(dāng)一部分是老人和婦女的客觀實(shí)際，發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技工作者深入農(nóng)村，按照集中力量、進(jìn)村入戶(hù)、少講理論、跟蹤服務(wù)的原則，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行小規(guī)模面對(duì)面的集中輔導(dǎo)和手把手的技術(shù)指導(dǎo)；針對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力多數(shù)愿意外出打工的客觀實(shí)際，按照接軌市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、打造品牌、提高質(zhì)量的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們到職業(yè)技能學(xué)校學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能，然后進(jìn)城就業(yè)。二是加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的教育觀念。政府充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)技能教育的重要意義和政策措施，向廣大學(xué)生和家長(zhǎng)提供全面詳細(xì)的招生信息，以吸引更多的愿意接受職業(yè)教育的青少年學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。通過(guò)多種形式、多種渠道的宣傳，使廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的觀念。使人們認(rèn)識(shí)到“職業(yè)教育是為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)勞動(dòng)者的教育。而且還是高素質(zhì)的勞動(dòng)者，這和一般的打工者是有區(qū)別的?！甭殬I(yè)教育的核心問(wèn)題是培養(yǎng)高素質(zhì)和技能型人才。充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，發(fā)展職業(yè)教育也是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。轉(zhuǎn)變農(nóng)村“重普教、輕職教，重升學(xué)、就業(yè)，重城市、輕農(nóng)村”的思想傾向，控制“普高熱”的盲目升溫，確立職業(yè)教育是終生教育的重要組成部分。

（二）建立健全農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)制。專(zhuān)門(mén)成立實(shí)施新農(nóng)民職業(yè)技能提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)辦公室、中高等職業(yè)教育辦公室、農(nóng)民勞務(wù)輸出辦公室，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考核。把職業(yè)技術(shù)教育和基礎(chǔ)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把初、高中畢業(yè)的青年學(xué)生納入中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育體系，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使之成為新型的勞動(dòng)者，具備轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。

多元化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，形成區(qū)域性、網(wǎng)鏈?zhǔn)桨l(fā)展局面。要根據(jù)實(shí)際情況，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打造“職教航母”，使其成為地區(qū)的職業(yè)教育基地；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要進(jìn)一步整合教育資源，加大投入力度，采取聯(lián)合辦學(xué)、職普對(duì)接等形式，使普通教育、職業(yè)教育、成人教育相互溝通，鼓勵(lì)學(xué)校走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，建立多元化職業(yè)教育發(fā)展體系。以地區(qū)大中城市為中心，向周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行輻射，城鎮(zhèn)、農(nóng)村中學(xué)通過(guò)分流教育、職普對(duì)接、聯(lián)合辦學(xué)等形式，向大中城市職教學(xué)校提供生源；大中城市職教學(xué)校依托地域、經(jīng)濟(jì)、信息等優(yōu)勢(shì)，與省內(nèi)外工廠、企業(yè)廣泛協(xié)作，提供專(zhuān)業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，加大對(duì)職業(yè)教育的整體規(guī)劃和指導(dǎo)力度，切實(shí)改變分散無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)局面，優(yōu)化職業(yè)教育與培訓(xùn)資源的布局，選擇區(qū)域性重點(diǎn)學(xué)校加以扶持，各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況和市場(chǎng)前景打造本地區(qū)的特色專(zhuān)業(yè)，建立地區(qū)至全省的職業(yè)教育互動(dòng)、互補(bǔ)的良性機(jī)制，從而打造區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、特色化的職業(yè)教育發(fā)展空間和局面。

另外，職業(yè)學(xué)校應(yīng)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”為定位。就業(yè)是民生之本，職業(yè)教育說(shuō)到底就是就業(yè)教育。為此，職業(yè)學(xué)校要想方設(shè)法辦出水平、辦出特色。培養(yǎng)的學(xué)生能否順利就業(yè)，是否受社會(huì)歡迎，這是衡量職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革，思路對(duì)、方向正，給職業(yè)教育帶來(lái)新的面貌和深刻的變化。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置更要注重與市場(chǎng)銜接，保證培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)保持一致，這樣才能適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才的需求，學(xué)校培養(yǎng)出的人才才能夠受到市場(chǎng)的歡迎。為此，在招生之前學(xué)校必須做大量的市場(chǎng)調(diào)查工作，這樣才能確定什么樣的專(zhuān)業(yè)是在學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)束之后依舊受市場(chǎng)歡迎的專(zhuān)業(yè)。根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)和企業(yè)的需要，積極推進(jìn)“訂單式培養(yǎng)”，實(shí)行更加靈活的學(xué)制，推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，便于學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。要把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，為行業(yè)企業(yè)輸送適合他們需要的高素質(zhì)技能型人才。要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量的積極性，形成公辦民辦職業(yè)教育共同發(fā)展，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)共同提高的良好格局。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能教育的財(cái)政投入，改善職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，加大財(cái)政投入力度是關(guān)鍵。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付和傾斜力度，地方財(cái)政要多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好汽車(chē)維修、普通機(jī)械、建筑、電子電工、護(hù)理及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等社會(huì)用工量大的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，突出職業(yè)教育的技能培訓(xùn)特色。同時(shí)，引進(jìn)民營(yíng)資本和深化職業(yè)教育改革等措施，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與新農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。另外，對(duì)家庭貧困學(xué)生實(shí)行“補(bǔ)、減、緩、貸、墊、擔(dān)”的多元化助學(xué)政策。今后，我國(guó)將通過(guò)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)助等形式，鼓勵(lì)有志青年報(bào)考大中專(zhuān)院校的種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，形成終身教育體系，這是黨的十七大提出的重要目標(biāo)，更是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系的重要內(nèi)容。

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