【摘要】本文針對(duì)目前成人高校信息化進(jìn)程中遇到的管理困境，充分考慮教育信息化、數(shù)字化發(fā)展的要求，根據(jù)成人高校具體特點(diǎn)，提出了在CIO領(lǐng)導(dǎo)下、以教育技術(shù)處為主要職能機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)管理模式。

【關(guān)鍵詞】CIO，信息化，成人高校，高校管理

自20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，高等信息化已成為我國高等教育改革和發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國高等教育信息化已經(jīng)初具規(guī)模。校園網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、學(xué)校管理信息系統(tǒng)和數(shù)字圖書館等在我國高校的教學(xué)、科研和管理工作中起著越來越重要的作用。但是隨著信息化建設(shè)發(fā)展到一定階段以后，與其聯(lián)系的橫向及縱向機(jī)構(gòu)或部門越來越多，在信息化建設(shè)的過程中不可避免涉及到業(yè)務(wù)流程的調(diào)整、機(jī)構(gòu)的重組、權(quán)力的再分配。為了避免組織內(nèi)部過于龐大的內(nèi)耗，需要順暢的管理體制，強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)為高校信息化建設(shè)保駕護(hù)航。目前管理體制問題成為制約高校信息化建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。

一、成人高校引入CIO體制

自20世紀(jì)80年代以來，在西方國家的政府部門以及大企業(yè)中相繼出現(xiàn)了一種引人注目的新職位——CIO。CIO是“Chief Information Officer”的英文縮寫，國內(nèi)一般翻譯成首席信息主管、信息主管、信息總監(jiān)或總信息師。它是伴隨著信息資源管理IRM理論興起與發(fā)展而出現(xiàn)的一種新職位。CIO的出現(xiàn)標(biāo)志著信息管理的社會(huì)地位和職業(yè)水平達(dá)到了一個(gè)新高度，走上了技術(shù)與人文、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的信息資源管理階段。

自20世紀(jì)90年代起，隨著我國信息化進(jìn)程的加強(qiáng)，企業(yè)信息水平的提高，CIO的地位和作用在我國越來越受到各界的重視。但是，相比于企業(yè)與政府部門，CIO之與教育領(lǐng)域還是個(gè)新鮮名詞。美國高校早在20世紀(jì)80年代中期就引入CIO體制，全面負(fù)責(zé)校園信息化工作，極大地推動(dòng)了美國教育信息化建設(shè)。根據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院教育技術(shù)系趙國棟2002年ACCS項(xiàng)目調(diào)查表明，美國高校已有69.3％的被調(diào)查學(xué)校設(shè)置了CIO職務(wù)。而我國已經(jīng)設(shè)置CIO的高校占被調(diào)查高校的3.9%。大學(xué)CIO體制的實(shí)施代表了一種全新的現(xiàn)代管理體制與思想，它的引進(jìn)有力地加快高校在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息化建設(shè)步伐。目前，國內(nèi)許多有識(shí)之士撰文呼吁高校設(shè)立CIO體制，而且清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校已經(jīng)開始進(jìn)行設(shè)立CIO體制的實(shí)踐。2003年全國高教信息化研討會(huì)上，北京大學(xué)林建華副校長提出北大要設(shè)立CIO體制，引起與會(huì)者的極大興趣。CIO體制在企業(yè)界已經(jīng)比較成熟，如何借鑒企業(yè)CIO體制以及國外大學(xué)CIO體制的成功經(jīng)驗(yàn)，把CIO體制引入高校信息化領(lǐng)域，建立適合成人高校發(fā)展的CIO體制，值得我們深入的研究和思考。

二、成人高校信息化進(jìn)程問題剖析

隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，成人高校信息化建設(shè)也有了重大進(jìn)展。以我校為例， 自1999年開設(shè)遠(yuǎn)程教育以來，不遺余力地推動(dòng)信息化改造，八年來累計(jì)對(duì)信息化的投資超過6000萬。在推進(jìn)信息化建設(shè)的過程中，同樣也遇到管理模式、管理規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制、文化特征、領(lǐng)導(dǎo)因素、人員相關(guān)意識(shí)和技能等難題的摯肘：

1．投入缺乏持續(xù)保障。

高教信息化需要很大的資金投入。但是由于我國高校長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，管理體制和運(yùn)行機(jī)制帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，信息化資金來源比較單一，一是靠財(cái)政撥款，二是靠學(xué)費(fèi)收入。全國各地成人高校不同程度的存在信息化建設(shè)資金不足的問題，致使信息化建設(shè)只能是顧此失彼。而且，由于教育投資的不連貫性，造成信息化建設(shè)的不連續(xù)，缺少體系規(guī)劃的背景支持。另外，在大量資金投入以后，還存在重硬件輕軟件，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，造成“投入大，見效慢，推動(dòng)難”的局面。

2．發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

高教信息化建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要有統(tǒng)籌全局的規(guī)劃加以指導(dǎo)。但在實(shí)際規(guī)劃和建設(shè)中很多學(xué)校陷入兩個(gè)誤區(qū)：一是在沒有IT全局戰(zhàn)略和方向的環(huán)境下，建立起各種分散的系統(tǒng)，各個(gè)部門各自為政，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，最后把信息化建設(shè)變成一個(gè)個(gè)小的管理信息系統(tǒng)（MIS）；二是有所謂的整體規(guī)劃，但著眼于業(yè)務(wù)流程的電子化建設(shè)，沒有考慮到整個(gè)學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)的提出更高層次、涵蓋面更廣的總體規(guī)劃以指導(dǎo)信息化建設(shè)。

3．信息缺乏有效共享。

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的信息化，必然帶來缺乏全局的總體考慮，應(yīng)用系統(tǒng)大都是從部門、基層的視角來開發(fā)實(shí)施，在不同時(shí)間段由不同人群研發(fā)完成，人為地割斷了大學(xué)各部門之間的有機(jī)聯(lián)系；沒有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式也各不相同，系統(tǒng)間無法實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享，形成了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息孤島。

4．組織缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

信息化校園建設(shè)需要全員參與和各部門協(xié)同工作。信息化要求各單位、部門間打破壁壘，具有信息、數(shù)據(jù)資源共享的觀念。各個(gè)學(xué)校的信息化管理機(jī)構(gòu)，有的屬于教務(wù)處或科研處下屬的一個(gè)科室，有的成立了網(wǎng)絡(luò)中心、電教辦、信息中心、遠(yuǎn)程教育中心等，存在著“多頭管理、多人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，不符合信息化建設(shè)的體制要求。目前，雖然高校非常重視信息化工作，還建立專門的學(xué)校信息化建設(shè)委員會(huì)或工作小組這樣一個(gè)虛體機(jī)構(gòu)來推進(jìn)信息化工作。但是這些努力最多僅能保障信息化在某些領(lǐng)域或某段時(shí)期得以順利推進(jìn)，而無法根本有效的扭轉(zhuǎn)信息化工作的被動(dòng)地位，無法使其徹底脫離配角地位。上升倒戰(zhàn)略層擔(dān)當(dāng)信息社會(huì)高校發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

5．系統(tǒng)缺乏有效應(yīng)用。

高校普遍缺少統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，管理信息系統(tǒng)間的異構(gòu)數(shù)據(jù)環(huán)境長期存在，數(shù)據(jù)共享和交換不便，不能得以共享各種教學(xué)和信息資源，導(dǎo)致系統(tǒng)應(yīng)用效率偏低。例如我校目前幾個(gè)主要的應(yīng)用系統(tǒng)都是從中央電大購買的，有電大在線教學(xué)平臺(tái)、電大教務(wù)管理系統(tǒng)、開放OA系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)都獨(dú)立，存在信息孤島，進(jìn)行系統(tǒng)整合受制于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。另外己有的管理信息系統(tǒng)不夠完善，管理信息系統(tǒng)在學(xué)校管理中的普及率和使用率不高，部門間的信息化水乎存在一定差距。

6．管理缺乏復(fù)合型人才。

高校信息化建設(shè)具有高度的專業(yè)性，它不僅要求管理人員懂信息技術(shù)，而且還要掌握管理和教育方面的知識(shí)。但是，目前高校的信息化工作主要由一位行政副校長掛名領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)中心或計(jì)算機(jī)中心，主要負(fù)責(zé)技術(shù)方面的工作，信息化的地位未提高到應(yīng)有的高度。他們的職權(quán)和工作視角在很大程度上決定了信息管理工作很難上升到全局戰(zhàn)略性的高度來得以統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施推進(jìn)。同時(shí)，過渡強(qiáng)調(diào)技術(shù)專業(yè)背景也很容易使實(shí)際的管理工作中技術(shù)含量有余而管理含量不足。有的學(xué)校專門成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由一名校領(lǐng)導(dǎo)及校辦、信息中心和相關(guān)職能部處負(fù)責(zé)人組成。組織的權(quán)威性是提高了，但由于是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，容易受日常工作的沖擊，工程建設(shè)的連續(xù)性得不到保證。這樣一種信息化管理體制陷入一個(gè)內(nèi)生困境：即體制對(duì)其職能的定位、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備，導(dǎo)致信息管理難以擺脫應(yīng)用輔助型的角色設(shè)定，因此缺乏能力、也缺乏機(jī)會(huì)去真正展示其管理型的功能，這樣反過來同樣將進(jìn)一步強(qiáng)化其體制內(nèi)的應(yīng)用輔助型角色，從而陷入發(fā)展的困境之中。存有這一困境，體制內(nèi)的調(diào)整的前景就不容樂觀了。

三、成人高校CIO體制的構(gòu)想

高校信息化以及數(shù)字化校園的建設(shè)對(duì)學(xué)校的管理思想、管理體制和管理方法都會(huì)造成一定的沖擊，必然會(huì)引起管理組織結(jié)構(gòu)的重組及優(yōu)化。越來越多的高校也意識(shí)到，信息化建設(shè)遇到的最大困難不是來自技術(shù)，而且來自于管理機(jī)制和體制的束縛。高校信息化建設(shè)之所以效果不佳，主要不是技術(shù)問題，而是一個(gè)管理問題，尤其是管理者自身的問題。高校管理層缺乏一個(gè)既懂信息技術(shù)和業(yè)務(wù)，又懂管理的領(lǐng)導(dǎo)人才。因此，借鑒企業(yè)以及國外高校的成功經(jīng)驗(yàn)，在高校決策層引入CIO體制，設(shè)立完善的CIO體系支撐學(xué)校的信息化建設(shè)，全面規(guī)劃學(xué)校信息化建設(shè)，是信息技術(shù)應(yīng)用于教育的必然選擇，是成人高校應(yīng)對(duì)信息化管理挑戰(zhàn)的有力措施。

1．CIO體系結(jié)構(gòu)（見圖1）

CIO體系的頂端是信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，它作為高校信息化建設(shè)與管理的決策機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的信息化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長即為學(xué)校的CIO，他能夠主持學(xué)校信息化建設(shè)與管理方面的工作，一般由校長領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中的一員，直接向校長匯報(bào)工作，并對(duì)校長負(fù)責(zé)。

信息化領(lǐng)導(dǎo)小組還需要有一個(gè)扮演參謀角色的團(tuán)隊(duì)，它能夠?yàn)樾畔⒒I(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供有益的咨詢，這個(gè)團(tuán)隊(duì)被稱為“信息化咨詢小組”?？紤]到這個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的重要影響，需要這個(gè)團(tuán)隊(duì)有一個(gè)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為此咨詢小姐需要吸收高等教育研究方面的專家，計(jì)算機(jī)方面的專家，還應(yīng)有遠(yuǎn)程教育方面的專家。

信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下面需設(shè)立現(xiàn)代教育技術(shù)處（正處級(jí)行政管理部門），作為其常設(shè)機(jī)構(gòu)。職責(zé)是具體執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)關(guān)，其他部門是具體實(shí)施機(jī)關(guān)，形成一個(gè)自上而下的管理體系。加強(qiáng)教育技術(shù)處地位的原因主要是：(1)網(wǎng)絡(luò)信息的安全問題日益突出；(2)數(shù)字校園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建基礎(chǔ)架構(gòu)、解決應(yīng)用系統(tǒng)互不相通和信息孤島的基礎(chǔ)，但標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行應(yīng)該由教育技術(shù)處來執(zhí)行；(3)建設(shè)公共數(shù)據(jù)交換中心實(shí)行統(tǒng)一的身份認(rèn)證是數(shù)字校園的基礎(chǔ)，特別是作為核心的一卡通系統(tǒng)，涉及的部門很多，如果沒有權(quán)威性是很難開展工作的；(4)要做到四個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn))。

2． CIO主要職責(zé)

(1)參與學(xué)校高層決策，制訂信息化建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施：根據(jù)學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)，結(jié)合計(jì)算機(jī)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展方向，與教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、圖書館等相關(guān)部門通力協(xié)作，為學(xué)校制定一套與總體規(guī)劃相配套的信息化建設(shè)方案，并制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。信息化應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)策略和方案的確定等。(2)負(fù)責(zé)學(xué)校信息技術(shù)部門和信息服務(wù)部門：校園網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理；管理信息系統(tǒng)的費(fèi)用預(yù)算、采購、建設(shè)、運(yùn)行；本部門的人力資源管理等。(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)信息技術(shù)部門與其他部門之間的信息溝通和任務(wù)協(xié)作。(4)負(fù)責(zé)信息保障和人員培訓(xùn)：包括信息宣傳、咨詢和培訓(xùn)工作；信息系統(tǒng)績效評(píng)價(jià)；信息政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制制定等。

3．CIO機(jī)構(gòu)重組

傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)將被重組、合并或撤消，從以上的模式中我們也可以看到，在成人高校信息化建設(shè)中，除教學(xué)機(jī)構(gòu)外，所有的機(jī)構(gòu)可能被合并成如下六個(gè)機(jī)構(gòu)：

(1)校園基礎(chǔ)信息設(shè)施管理機(jī)構(gòu)：在數(shù)字化校園中，所有的后勤服務(wù)已經(jīng)社會(huì)化。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施大部分體現(xiàn)在諸如光纖、交換機(jī)、Web服務(wù)器、多媒體服務(wù)器等高性能的計(jì)算機(jī)設(shè)備，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、身份認(rèn)證和提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

(2)教務(wù)計(jì)算機(jī)構(gòu)：教務(wù)計(jì)算機(jī)構(gòu)在校園網(wǎng)上負(fù)責(zé)管理教師的教學(xué)檔案、學(xué)生的學(xué)籍、與校友的交流信息、選課排課系統(tǒng)、成績查詢、學(xué)分互認(rèn)等。

(3)數(shù)字圖書館：數(shù)字化圖書館負(fù)責(zé)圖書管理業(yè)務(wù)的自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)對(duì)信息查詢、館際互借、文獻(xiàn)傳遞、資料導(dǎo)航、聯(lián)合編目等的全面數(shù)字化。

(4)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)：遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在數(shù)字化校園中占有重要的地位，因?yàn)槌嗽谛W(xué)生外，遠(yuǎn)程教育為社會(huì)中各種層次的人員提供24小時(shí)全天候、高質(zhì)量的成人教育服務(wù)。遠(yuǎn)程教育，為社會(huì)各地的人員提供了再教育的機(jī)會(huì)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是各高校遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)競爭生源的唯一保證。

(5)科研計(jì)算機(jī)構(gòu)：大學(xué)除了教學(xué)之外，另一功能就是作科學(xué)研究，科研計(jì)算機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并負(fù)責(zé)對(duì)外的學(xué)術(shù)交流服務(wù)。

(6)綜合辦公室：負(fù)責(zé)辦公自動(dòng)化、檔案管理、學(xué)校的財(cái)務(wù)、校園一卡通及其它各類涉及全校的應(yīng)用等。

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【作者簡介】黃淑敏，女，1980.7，館員，中山大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位，圖書館信息部部長，公開發(fā)表論文20篇，研究方向：數(shù)字圖書館，遠(yuǎn)程教育理論