吳小勇

摘要；2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生了8級(jí)強(qiáng)烈地震，這次地震引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，社會(huì)捐贈(zèng)熱情空前高漲，中央和地方財(cái)政也投入了巨額的費(fèi)金，因此形成了一項(xiàng)抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金。如何保證這些專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理的效果與效率，審計(jì)的作用功不可沒(méi)，擬就抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的內(nèi)容，審計(jì)的特點(diǎn)與審計(jì)的方法進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：抗震專(zhuān)項(xiàng)資金；審計(jì)內(nèi)容；審計(jì)方法

1抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的形成

2008年5月12日14時(shí)28分，我國(guó)四川汶川發(fā)生了8級(jí)強(qiáng)烈地震，這次地震給我國(guó)造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。據(jù)民政部報(bào)告，截至6日12時(shí)，四川汶川地震已造成69196人遇難，374176人受傷，失蹤18379人，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計(jì)157.97萬(wàn)頂、被子486.69萬(wàn)床、衣物1410.13萬(wàn)件、燃油174.3萬(wàn)噸、煤炭372.4萬(wàn)噸，各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金548.76億元。中央財(cái)政投入497.48億元，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)566.59，實(shí)際到賬款物562.47億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)203.17億元。

此次地震政府需要投入巨大的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行災(zāi)后重建工作，此時(shí)就形成了一項(xiàng)巨大的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金——抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金，救災(zāi)款物籌集、管理和使用的如何，有無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象，使用效率如何，關(guān)系到抗震救災(zāi)工作開(kāi)展能否順利，關(guān)系到災(zāi)民安置和災(zāi)后重建的物資保障能否落實(shí)。因此必須進(jìn)行抗震救災(zāi)款物審計(jì)!

2抗震專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)內(nèi)容

(1)地震災(zāi)情上報(bào)情況，對(duì)地震災(zāi)情上報(bào)情況的審計(jì)，主要審查省、地、縣、鄉(xiāng)以及項(xiàng)目單位層層上報(bào)的災(zāi)情是否屬實(shí)，省級(jí)人民政府向中央申報(bào)補(bǔ)助資金是否以地震部門(mén)的災(zāi)情評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，災(zāi)情上報(bào)調(diào)整依據(jù)是否充分，多次地震疊加的受災(zāi)損失是否進(jìn)行了嚴(yán)格的扣除。

(2)救災(zāi)款物接收情況。對(duì)救災(zāi)款物接收情況的審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)審查各單位接收的救災(zāi)款物是否做到了統(tǒng)一管理，救災(zāi)資金是否做到了專(zhuān)戶儲(chǔ)存，救災(zāi)物資領(lǐng)用、調(diào)撥是否手續(xù)完備，有無(wú)隱匿、截留救災(zāi)款物的情況。

(3)救災(zāi)款物分配情況。救災(zāi)款物的分配是地震救災(zāi)資金審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)地震救災(zāi)款物分配情況的審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查應(yīng)急資金及恢復(fù)重建資金的分配依據(jù)是否充分合理，分配過(guò)程是否公開(kāi)透明，災(zāi)民補(bǔ)助是否真正落實(shí)到戶。

(4)救災(zāi)款物管理情況。對(duì)救災(zāi)款物管理情況的審計(jì)，應(yīng)注意審查省、地、縣、鄉(xiāng)是否制定了地震救災(zāi)款物的專(zhuān)門(mén)管理辦法，資金與物資管理部門(mén)是否按照國(guó)家規(guī)定對(duì)抗震救災(zāi)款物進(jìn)行了有效管理，有無(wú)與其它資金同戶管理而造成資金相互拉用及救災(zāi)物資被擠占挪用的情況。

(5)救災(zāi)款物撥付情況，在救災(zāi)款物撥付情況審計(jì)過(guò)程中，要注意揭示救災(zāi)資金是否存在撥付不及時(shí)、不足額以及救災(zāi)款物雁過(guò)拔毛從而影響災(zāi)民生活和災(zāi)后重建等方面的問(wèn)題。

(6)救災(zāi)款物使用情況。在對(duì)救災(zāi)款物使用情況的審計(jì)過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注地震救災(zāi)款物是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否改變了用途。

(7)救災(zāi)款物效益情況，在對(duì)救災(zāi)款物效益情況審計(jì)過(guò)程中，要重點(diǎn)審查應(yīng)急資金及恢復(fù)重建資金是否及時(shí)投入使用并發(fā)揮了效益，有無(wú)長(zhǎng)期滯留財(cái)政、民政、紅十字會(huì)及其它資金管理部門(mén)造成資金長(zhǎng)期閑置、救災(zāi)款物效益低下等方面的問(wèn)題。

(8)重建項(xiàng)目質(zhì)量情況，審計(jì)時(shí)要注意審查恢復(fù)重建項(xiàng)目的質(zhì)量，其中大型恢復(fù)重建項(xiàng)目如民房統(tǒng)建點(diǎn)、學(xué)校、交通、水利設(shè)施等投資大，建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量要求也相對(duì)較高，因而對(duì)其工程質(zhì)量要尤為關(guān)注。

3抗震專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的特點(diǎn)

由于此次汶川地震屬于突發(fā)性的特大自然災(zāi)害，此次地震形成的抗震救災(zāi)資金是中央和地方政府以及社會(huì)各界臨時(shí)捐助形成的，抗震專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)除關(guān)心專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，效應(yīng)性，效果性外，也有其自身的特點(diǎn)。

(1)制度法律上的問(wèn)題。由于這次汶川地震后很多都是新情況、新問(wèn)題，都是我們審計(jì)原來(lái)沒(méi)有預(yù)料到的，過(guò)去的一些規(guī)定、制度、管理方式也不完全適應(yīng)，新的制度規(guī)章短期內(nèi)沒(méi)有完善起來(lái)，因此也就帶來(lái)了一些在管理方面甚至在政策方面、制度方面的問(wèn)題，制度法律上沒(méi)有對(duì)專(zhuān)門(mén)的抗震救災(zāi)資金的審計(jì)法規(guī)，因此開(kāi)展抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)必須借鑒其他專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)的法規(guī)，在摸索中進(jìn)行。

(2)此次抗震專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)金額大，歷時(shí)長(zhǎng)，這次汶川地震8.0級(jí)，給四川及災(zāi)區(qū)人民造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，受到了全國(guó)乃至全世界人民的關(guān)注，社會(huì)各界捐贈(zèng)熱情空前高漲，中央和地方財(cái)政也撥付了大量的資金，預(yù)計(jì)災(zāi)后重建總投資也將超過(guò)人民幣1萬(wàn)億元。在重建過(guò)程中都要不斷的加強(qiáng)抗震資金的審計(jì)，以保證救災(zāi)款物的籌集、管理和使用的效率與效果。

(3)此次抗震專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)涉及到處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，隨著災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的逐步開(kāi)展，要圍繞開(kāi)展投資項(xiàng)目審計(jì)、促進(jìn)提高資金使用效益、促進(jìn)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)群眾根本利益特別是農(nóng)民利益等問(wèn)題主動(dòng)開(kāi)展工作，審計(jì)工作必須圍繞正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確處理不同地區(qū)抗震資金的撥付與審計(jì)，真正體現(xiàn)審計(jì)的公平與效率意識(shí)。(4)此次抗震專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)不僅要強(qiáng)調(diào)事中審計(jì)，事后審計(jì)，而且強(qiáng)調(diào)績(jī)效審計(jì)，以往的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)大多強(qiáng)調(diào)績(jī)效審計(jì)，此次抗震專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)不僅要強(qiáng)調(diào)績(jī)效審計(jì)，而且必須主要的是管理的效率、運(yùn)行的效率問(wèn)題，到底高效不高效，科學(xué)不科學(xué)，有沒(méi)有效。同時(shí)，由于此次抗震專(zhuān)項(xiàng)資金是由突發(fā)的自然災(zāi)害形成的，因此沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算，就沒(méi)有事前審計(jì)，更加強(qiáng)調(diào)事中與事后審計(jì)。

4抗震專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的主要方法

此次抗震專(zhuān)項(xiàng)資金是在突發(fā)自然災(zāi)害的情況下臨時(shí)形成的，相應(yīng)的法規(guī)制度方面存在著諸多的不完善，因此此次抗震專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)必須借鑒其他專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的方法，

(1)前期階段的審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在地震災(zāi)情上報(bào)情況以及災(zāi)后人民的安置情況，前期審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)調(diào)查走訪，實(shí)地觀察等手段主要審查省、地、縣、鄉(xiāng)以及項(xiàng)目單位層層上報(bào)的災(zāi)情是否屬實(shí)，省級(jí)人民政府向中央申報(bào)補(bǔ)助資金是否以地震部門(mén)的災(zāi)情評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，災(zāi)情上報(bào)調(diào)整依據(jù)是否充分，多次地震疊加的受災(zāi)損失是否進(jìn)行了嚴(yán)格的扣除以及災(zāi)后人民是否得到了妥善的安置，人民的基本物質(zhì)生活是否得到的基本的滿足。

(2)抗震專(zhuān)項(xiàng)資金籌集方面的審計(jì)。要保證資金在后續(xù)環(huán)節(jié)的合理使用必須加強(qiáng)抗震專(zhuān)項(xiàng)資金籌集方面的審計(jì)，在抗震專(zhuān)項(xiàng)資金籌集方面的審計(jì)中，首先必須查明各接收部門(mén)和單位是否做到了信息公開(kāi)，是否定期向社會(huì)各界公開(kāi)接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的來(lái)源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)量及使用結(jié)果；同時(shí)可以結(jié)合常規(guī)審計(jì)程序，如向捐贈(zèng)單位捐贈(zèng)人及被捐贈(zèng)人被捐贈(zèng)單位選擇性的抽查函證，面詢(xún)，以查明接收捐贈(zèng)的部門(mén)有無(wú)克扣捐贈(zèng)的抗震專(zhuān)項(xiàng)資金或?qū)栀?zèng)的資金不入賬而進(jìn)入自己的小金庫(kù)。

(3)抗震專(zhuān)項(xiàng)資金撥付方面的審計(jì)。照國(guó)家規(guī)定，特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)必須在一個(gè)半月內(nèi)發(fā)放到災(zāi)民手中，其它救災(zāi)資金應(yīng)盡快撥付，以解災(zāi)民燃眉之急。在救災(zāi)款物撥付情況審計(jì)過(guò)程中，要注意揭示救災(zāi)資金是否存在撥付不及時(shí)、不足額而影響災(zāi)民生活和災(zāi)后重建等方面的問(wèn)題。此時(shí)的審計(jì)程序可以從基層做起，檢查基層的相關(guān)賬物，以查明其上級(jí)是否足額及時(shí)的發(fā)放了專(zhuān)項(xiàng)資金。

(4)抗震專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用環(huán)節(jié)的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注地震救災(zāi)款物是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否有專(zhuān)人管理，是否改變了用途，其中又要特別關(guān)注資金和物資管理單位、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目建設(shè)單位擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，注意揭示提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦公樓恢復(fù)重建以及私分、挪用、貪污、層層克扣地震救災(zāi)款物、救災(zāi)款物損失浪費(fèi)等方面的問(wèn)題。

(5)抗震專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用效率的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了各主管單位是否按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，資金走向使用資金，救災(zāi)款物是否及時(shí)足額發(fā)放到災(zāi)民手中，有無(wú)因決策失誤，管理不善等原因造成的損失浪費(fèi)等問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)規(guī)范抗震專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理效率，維護(hù)廣大災(zāi)民的切身利益。

(6)災(zāi)后重建中項(xiàng)目的執(zhí)行，此時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)各項(xiàng)目主管部門(mén)是否按照規(guī)定的程序立項(xiàng)，申報(bào)和審批項(xiàng)目，是否嚴(yán)格制定預(yù)算執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)，同時(shí)關(guān)注重建項(xiàng)目質(zhì)量情況，尤其是大型恢復(fù)重建項(xiàng)目如民房統(tǒng)建點(diǎn)、學(xué)校、交通、水利設(shè)施等投資大，建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量要求也相對(duì)較高，因而對(duì)其工程質(zhì)量要尤為關(guān)注，

(7)審計(jì)機(jī)關(guān)必須敞開(kāi)大門(mén)，接受廣大輿論的監(jiān)督與投訴。此次抗震專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的一大特點(diǎn)就是涉及金額大，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，地域范圍廣，如果僅憑審計(jì)機(jī)關(guān)有限的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行審計(jì)不太符合成本效益原則，因?yàn)榇舜螌徲?jì)必須接受廣大輿論社會(huì)的監(jiān)督，高度重視群眾進(jìn)行的舉報(bào)，對(duì)有關(guān)違法亂紀(jì)時(shí)間必須一查到底，從嚴(yán)處理。