面對高校擴招帶來的學(xué)生人數(shù)增加，辦學(xué)規(guī)模擴大和學(xué)科、專業(yè)布點不斷增多及教務(wù)管理工作難以全面覆蓋、統(tǒng)一管理的現(xiàn)實，我國高校相繼進(jìn)行了教務(wù)管理體制改革，并通過簡政放權(quán)、明確分工使教務(wù)管理工作重心下移，構(gòu)建起校、院（系）兩級管理的教務(wù)分層管理工作模式，應(yīng)對當(dāng)前高等教育面臨的新形勢，提高教務(wù)管理工作的效率和水平，全面落實高校的各項教育教學(xué)目標(biāo)，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從現(xiàn)實的情況看，對教務(wù)工作實行分層管理的確是非常正確和必要的。但由于受傳統(tǒng)單一、直線型教務(wù)管理模式的束縛，目前部分教務(wù)管理人員對教務(wù)工作實行分層管理的必要性、重要性認(rèn)識模糊，對教務(wù)工作如何進(jìn)行分層管理的原則界定不一，導(dǎo)致在實際工作中不能明確劃分各級教務(wù)管理組織的工作職責(zé)和任務(wù)，教務(wù)分層管理在實際操作中存在很多問題。

一、高校教務(wù)工作實行分層管理的理論依據(jù)和現(xiàn)實原因

現(xiàn)階段教務(wù)工作實行分層管理，是為了更好地解決教務(wù)“管理幅度”的問題?！肮芾矸取笔侵干霞夘I(lǐng)導(dǎo)有效指揮和控制下屬單位的數(shù)目。筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者的“管理幅度”必須適當(dāng)，如果幅度過大，領(lǐng)導(dǎo)就無法深入，只能浮于表面；幅度過小，領(lǐng)導(dǎo)必定管得過細(xì)，就會影響基層管理工作者積極性的發(fā)揮。

構(gòu)建校、院（系）分層管理的高校教務(wù)管理體系，有利于進(jìn)一步理順校、院（系）的關(guān)系和減少管理環(huán)節(jié)、信息流動的障礙，實現(xiàn)管理層次和“管理幅度”的優(yōu)化，能夠在很大程度上減少因權(quán)力集中在學(xué)校職能部門形成推諉、扯皮的現(xiàn)象，能夠充分調(diào)動和發(fā)揮二級學(xué)院教務(wù)管理工作者的工作積極性和主動性，不斷提高教務(wù)管理工作的效率和水平。另外，也有利于校級教務(wù)管理部門從繁雜的事務(wù)性管理中解脫出來，加強自身建設(shè)，更好地為基層服務(wù)，將主要工作精力放在進(jìn)行宏觀管理和調(diào)查研究上，使學(xué)校教務(wù)工作的管理更具全局性和前瞻性。

二、高校教務(wù)管理工作的分層原則

高校教務(wù)管理工作主要根據(jù)各級教務(wù)管理機構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)進(jìn)行合理分層。高校是具有獨立法人地位的辦學(xué)經(jīng)營實體，全面管理學(xué)校的內(nèi)外部活動；各院（系）是高校的內(nèi)部組織，具體承擔(dān)學(xué)校的各項教學(xué)、科研任務(wù)，是學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)主體。學(xué)校與院（系）間是法人單位與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系，是辦學(xué)主體與教學(xué)主體的關(guān)系，是整體與部分的關(guān)系，也是宏觀與微觀的關(guān)系。因此，要從縱向上對其各自的職責(zé)進(jìn)行劃分。

校級教務(wù)管理部門主要從宏觀上對全校的教務(wù)工作進(jìn)行程序性管理，保證院（系）的教務(wù)管理工作符合國家的法律、法規(guī)以及上級教育行政部門的各項規(guī)章制度，直接對上級和學(xué)校負(fù)責(zé)；院（系）教學(xué)管理部門具體地落實和執(zhí)行教務(wù)管理的各項規(guī)章制度，保障院（系）教學(xué)秩序的穩(wěn)定和教學(xué)工作的順利開展，直接對教師和學(xué)生負(fù)責(zé)。

具體來看，學(xué)校教務(wù)處的主要職責(zé)是根據(jù)國家和教育行政主管部門的有關(guān)規(guī)定和學(xué)校的實際情況，對學(xué)校的人才培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)運行、質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)籍管理、考務(wù)管理、實踐和實驗室管理等提出指導(dǎo)性意見，從程序上對院（系）的教務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)控和管理，在整個過程中起著指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、驗收的作用。院（系）具體落實校級對院（系）制定的目標(biāo)要求，并結(jié)合院（系）學(xué)科、專業(yè)以及人、財、物等具體情況進(jìn)行補充、完善和細(xì)化，做好教務(wù)管理的常規(guī)工作，確保各個教學(xué)環(huán)節(jié)規(guī)范有序。院（系）教務(wù)管理工作的嚴(yán)格規(guī)范與否，不僅直接影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而且還會對學(xué)校學(xué)風(fēng)、教風(fēng)的形成，學(xué)生人格品質(zhì)的培養(yǎng)產(chǎn)生很大影響。因此只有以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、求實的精神做好各項教務(wù)管理工作，才能真正培養(yǎng)出高素質(zhì)、寬口徑、符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的復(fù)合型人才，確保高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，使高校的教育、教學(xué)目標(biāo)真正落到實處。

三、高校教務(wù)分層管理中存在的問題

1.事務(wù)性工作過多集中于學(xué)校教務(wù)處

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)漸趨復(fù)雜化，加之國家賦予高校越來越多的辦學(xué)自主權(quán)等，導(dǎo)致由教務(wù)處幾乎包攬所有教務(wù)管理工作的管理模式不再適應(yīng)變化了的新形勢，因此，高校必須改革教務(wù)管理模式使教務(wù)管理重心下移。而目前的情況是，高校的教務(wù)管理體制改革并沒有跟上形勢發(fā)展的需要，教務(wù)管理工作仍主要集中于學(xué)校教務(wù)處的現(xiàn)象屢見不鮮。學(xué)校教務(wù)處由于過多承擔(dān)了大量具體的教務(wù)管理工作，使其無法履行其應(yīng)有的研究、規(guī)劃、督查、指導(dǎo)的職責(zé)。加之教務(wù)處人力資源有限，若直接面對數(shù)以千計的學(xué)生、教師，應(yīng)對大量具體瑣碎的工作，不僅容易導(dǎo)致工作效率低、管理渠道堵塞、運行不暢，而且極易成為學(xué)校、教師、管理人員與學(xué)生之間各種矛盾、沖突的焦點，影響教務(wù)管理工作的順利開展。

2.學(xué)校教務(wù)處的常規(guī)教務(wù)管理與院（系）的日常教務(wù)管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象

由于長期以來形成的工作習(xí)慣，院（系）教務(wù)管理人員對學(xué)校教務(wù)處制定的教務(wù)常規(guī)管理制度和下發(fā)的教務(wù)工作安排、通知，很少結(jié)合本院（系）的具體情況來具體分析和對待，而是不加消化地簡單落實，因此容易造成教務(wù)處的常規(guī)教務(wù)管理與院（系）的日常教務(wù)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，當(dāng)院（系）教務(wù)管理人員身兼數(shù)職的時候（有的教務(wù)管理人員同時負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、計劃生育、學(xué)生管理等工作），出現(xiàn)這種情況的機率就更高。這不僅不利于提高學(xué)校教務(wù)管理工作的效能，而且在一定程度上加劇了教務(wù)管理工作過多集中于學(xué)校教務(wù)處的狀況。

四、采取有效措施，加快推進(jìn)高校教務(wù)分層管理機制建設(shè)

1.加強宣傳教育，幫助教務(wù)管理者樹立正確的管理理念

管理理念正確與否將直接影響管理者的管理行為及效果。教務(wù)分層管理體制的改革使得教務(wù)管理工作的重心下移，原屬學(xué)校層面的工作現(xiàn)下放到基層教務(wù)管理者身上，幾十年的思維定勢使部分管理人員難以擺脫傳統(tǒng)的工作方式和管理理念，對新的管理模式產(chǎn)生畏難情緒。因此，教務(wù)管理工作者對教務(wù)分層管理的了解、理解、認(rèn)同程度是推進(jìn)教務(wù)分層管理改革的首要條件，必須花大力氣對教務(wù)管理工作者進(jìn)行宣傳教育，幫助他們樹立正確的管理理念，使他們充分認(rèn)識教務(wù)工作分層管理的重要性和必然性，以更好地推進(jìn)高校教務(wù)分層管理體制的建設(shè)。

2.重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平

教務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力將直接影響到高校教務(wù)管理工作的效率和水平，各級教務(wù)管理部門，特別是院（系）教務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識教務(wù)管理工作的重要性和工作特點，重視對教務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗交流等多種形式不斷提升教務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。

3.按照教務(wù)管理分層原則，明確劃分校、院（系）兩級教務(wù)管理組織的職責(zé)

只有按照教務(wù)管理工作的分層原則明確劃分校、院（系）教務(wù)管理機構(gòu)各自的工作職責(zé)和范圍，并力促各司其職、各盡其責(zé)，才能避免教務(wù)管理過多集中于教務(wù)處層面的狀況，切實提高教務(wù)管理工作的效率和水平。例如，對需要在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一安排的公共課程，應(yīng)由教務(wù)處負(fù)責(zé)編排和管理；對于其他各專業(yè)類課程的編排，應(yīng)由各院（系）根據(jù)教學(xué)計劃的安排進(jìn)行組織和管理，包括確定上課時間、地點、節(jié)數(shù)和任課教師等。在考試管理方面，學(xué)校教務(wù)處應(yīng)主要負(fù)責(zé)宏觀、程序?qū)用娴墓芾恚缈荚嚨目傮w時間安排、試卷管理、學(xué)校統(tǒng)考課程考試命題、學(xué)生統(tǒng)考成績的公布等；院（系）教學(xué)管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)微觀、技術(shù)層面的管理，如各專業(yè)類考試命題、試卷審查等。在課程建設(shè)、專業(yè)管理方面，教務(wù)處主要負(fù)責(zé)全校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)的總體規(guī)劃以及相關(guān)經(jīng)費的投入等；院（系）具體落實對專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)的管理。

綜上所述，教務(wù)管理工作是高校諸項管理工作中非常重要的一環(huán)，教務(wù)管理效果的好壞、管理質(zhì)量的高低會直接影響學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，高校應(yīng)積極采取措施推進(jìn)高校教務(wù)分層管理機制的建設(shè)，切實提高教務(wù)管理工作的效率和水平，確保高校人才培養(yǎng)目標(biāo)得以實現(xiàn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量得以保證。

（作者單位：北京印刷學(xué)院教務(wù)處）

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