近年來(lái)，由高校處分學(xué)生所引起的一系列案件，加快了高校對(duì)學(xué)生紀(jì)律處分行為的審視及制度構(gòu)建，也加快了學(xué)生紀(jì)律處分法治化的進(jìn)程。盡管如此，高校學(xué)生處分解除制度作為學(xué)生處分制度的一個(gè)重要方面，在概念上與“處分撤銷”仍然處于混用的狀態(tài)，與規(guī)范化與法治化仍相距甚遠(yuǎn)。

一、學(xué)生紀(jì)律處分與紀(jì)律處分解除的界定

1.學(xué)生紀(jì)律處分的界定

任何紀(jì)律的執(zhí)行都必然包括兩種方式：一是通過(guò)教育引導(dǎo)成員自覺(jué)遵守紀(jì)律；二是對(duì)違反紀(jì)律的人進(jìn)行處罰，迫使其遵守紀(jì)律。學(xué)生紀(jì)律處分，是一項(xiàng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違反國(guó)家立法或校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生所采取的、做成書(shū)面性的一種非難性或處罰性措施。學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施紀(jì)律處分是維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序和生活秩序的需要，是基于學(xué)校與學(xué)生之間的特殊權(quán)利義務(wù)關(guān)系依法實(shí)施的一項(xiàng)行政制裁，是學(xué)校教育教學(xué)中的管理行為，也是學(xué)校教育管理學(xué)生的一種形式。

2.學(xué)生紀(jì)律處分解除的界定

隨著高校依法治校進(jìn)程的不斷加快和學(xué)生紀(jì)律處分制度的不斷完善，學(xué)生紀(jì)律處分解除制度的必要性可謂有目共睹，建立紀(jì)律處分解除制度的實(shí)踐也逐漸進(jìn)入人們的視野。但是，理論界與實(shí)務(wù)界都在很大程度上混淆了“處分解除”與“處分撤銷”的概念，人們接觸更多的是“處分撤銷”。但從嚴(yán)格意義上來(lái)講，二者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分。“處分解除”是指受處分學(xué)生在一定期限內(nèi)如符合相關(guān)要求，學(xué)校即將對(duì)其作出的處分予以解除，解除后恢復(fù)處分前的狀態(tài)。解除是對(duì)學(xué)生所受處分之后表現(xiàn)的一種肯定，而“處分撤銷”的前提是學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分是錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)?，處分一?jīng)撤銷，即具有溯及力，視為自始不存在，原先處分的所有的材料全部從檔案中拿掉。撤銷是學(xué)校對(duì)自己所作處分的一種否定，是處分工作糾錯(cuò)的有效機(jī)制。

二、建立學(xué)生紀(jì)律處分解除制度的重大意義

建立高校學(xué)生處分解除制度，無(wú)論是在現(xiàn)代教育理念與依法治校理論上，還是在高校學(xué)生管理實(shí)踐中，都具有重要的意義：

1.建立學(xué)生處分解除制度，符合現(xiàn)代教育理念和育人的根本目的

就學(xué)校而言，處分不是目的，而是管理的一種手段，是維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，是保證學(xué)生向健康、正確的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的必要措施之一。高校學(xué)生管理的出發(fā)點(diǎn)，不是約束人、禁錮人，不是為了處分學(xué)生而處分，而是為了鞭策受到處分的學(xué)生吸取教訓(xùn)，改過(guò)自新，創(chuàng)造條件發(fā)展人，以育人為本。而學(xué)生處分解除制度的缺失，使學(xué)生一旦受到學(xué)校處分，則等于終身背上了“污點(diǎn)”，這無(wú)異于“一棍子打死”違紀(jì)學(xué)生，使有的違紀(jì)學(xué)生一蹶不振，破罐子破摔。對(duì)于一直表現(xiàn)較好而因?yàn)橐荒钪?、一時(shí)之過(guò)受到學(xué)校紀(jì)律處分的學(xué)生，在今后的入黨、評(píng)獎(jiǎng)、就業(yè)、出國(guó)深造等發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，無(wú)論其他方面有多優(yōu)秀都注定與機(jī)遇失之交臂，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)也束手無(wú)策、愛(ài)莫能助。

2.建立學(xué)生處分解除制度，是完善高校學(xué)生管理機(jī)制的內(nèi)在要求

一項(xiàng)健全的管理制度應(yīng)是激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的統(tǒng)一。學(xué)生違紀(jì)處分制度主要表現(xiàn)為一種約束機(jī)制，體現(xiàn)的是約束功能；而學(xué)生違紀(jì)處分解除制度，則主要表現(xiàn)為一種激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)的是激勵(lì)功能。以正在成長(zhǎng)與發(fā)展時(shí)期的廣大青少年為管理與服務(wù)對(duì)象的高校學(xué)生管理制度，激勵(lì)機(jī)制尤為重要，二者缺一不可。建立與學(xué)生紀(jì)律處分制度相匹配的學(xué)生紀(jì)律處分解除制度，是對(duì)學(xué)生紀(jì)律處分制度的修錯(cuò)或彌補(bǔ)，有了這個(gè)修錯(cuò)和彌補(bǔ)，高校的學(xué)生管理機(jī)制才會(huì)更完善、更合理、更科學(xué)。

3.建立學(xué)生紀(jì)律處分解除制度，是化解高校學(xué)生處分實(shí)踐中尷尬處境的良方

在學(xué)生處分實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)這種情況：學(xué)生違反了校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處分，但因?yàn)閷W(xué)生的處分材料要真實(shí)、完整地放入學(xué)生檔案中，不能在學(xué)生畢業(yè)時(shí)把處分材料取出，而出現(xiàn)在作出處分決定時(shí)猶豫不決的現(xiàn)象。如果嚴(yán)格“依法辦事”，勢(shì)必會(huì)使學(xué)生在就業(yè)及參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)受到極為不利的影響，甚至這種負(fù)面影響會(huì)一背終身；如果“法外開(kāi)恩”，就會(huì)使處分制度遭受較大的沖擊，將處分制度束之高閣而一味對(duì)學(xué)生“寬大處理”的做法也與依法治校的理念南轅北轍。在這種兩難選擇的境況下，處分解除既可以嚴(yán)格維護(hù)高校學(xué)生管理制度，真正發(fā)揮學(xué)生處分制度的育人功能，又能給受處分學(xué)生一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，可謂化解高校學(xué)生紀(jì)律處分實(shí)踐中尷尬境地的良方。

三、處分解除制度的構(gòu)建原則

1.教育與處分并重原則

學(xué)生處分制度是高校學(xué)生管理制度的重要組成部分，學(xué)生處分作為對(duì)違紀(jì)學(xué)生采取的使其承受不利后果的非難性或處罰性措施，其根本目的不是處罰，而是實(shí)現(xiàn)處分的教育功能。處分解除制度作為處分制度的延伸與補(bǔ)充，同樣要遵循教育與處分并重的原則，本著“懲前毖后，治病救人”的精神，著重實(shí)現(xiàn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)與發(fā)展。在實(shí)踐中可以對(duì)受處分學(xué)生實(shí)行跟蹤反饋與監(jiān)控機(jī)制，在一定期限內(nèi)對(duì)受處分學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)教育及心理輔導(dǎo)，這樣既有利于使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，又能有效地實(shí)現(xiàn)解除期限內(nèi)的考察效果。

2.解除條件寬嚴(yán)適度原則

學(xué)生紀(jì)律處分解除的條件應(yīng)當(dāng)與學(xué)生受到的不同處分相適應(yīng)，針對(duì)不同種類的處分，制定寬嚴(yán)不同且寬嚴(yán)適中的解除條件，避免畸輕畸重。解除條件過(guò)嚴(yán)，不利于學(xué)生走出學(xué)校處分的陰影，達(dá)不到激勵(lì)學(xué)生改正錯(cuò)誤、積極上進(jìn)的效果。同理，在高校管理制度的構(gòu)建與處分解除的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施中，尤其要注意不可放低、放松、放寬對(duì)學(xué)生的要求。在解除期限屆滿時(shí)，不是所有受處分學(xué)生的處分都能夠解除，符合條件的予以解除，不符合條件的不能僅僅因?yàn)槠鋵?duì)學(xué)生就業(yè)等產(chǎn)生影響而予以盲目解除。濫用學(xué)生處分解除制度只能使學(xué)生處分這一高校管理的重要機(jī)制流于形式，而失去它應(yīng)有的功能。

3.處分材料真實(shí)完整性原則

在學(xué)生管理實(shí)踐中，即使學(xué)生的處分被解除，也不能隨意將處分決定從檔案中撤出。學(xué)生處分決定與處分解除決定，都應(yīng)當(dāng)歸入學(xué)校文書(shū)檔案和本人檔案。

四、處分解除的具體制度構(gòu)架

建立學(xué)生處分制度的重大意義，已逐漸得到越來(lái)越多高校的認(rèn)同。但關(guān)于學(xué)生處分解除的具體制度目前在高校中尚無(wú)普遍而成熟的做法，大多處于實(shí)踐探索之中。筆者在工作實(shí)踐中負(fù)責(zé)起草了《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)生處分解除實(shí)施辦法》并參與了紀(jì)律處分制度的構(gòu)建工作，在此，試對(duì)制度構(gòu)建進(jìn)行闡述。

1.解除制度適用的紀(jì)律處分類型

根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），學(xué)生紀(jì)律處分分為警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍5種，由于開(kāi)除學(xué)籍處分使學(xué)生失去了在本校繼續(xù)學(xué)習(xí)的資格，因此，在確保作出處分前程序上保障學(xué)生權(quán)利（如申辯權(quán)、申訴權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等）的前提下，開(kāi)除學(xué)籍處分不適用紀(jì)律處分解除制度。警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)三類處分無(wú)疑是適用的，學(xué)生受到此三類處分，是可以解除的。留校察看處分與其他處分不同的是其本身即附帶期限性，在予以處分的同時(shí)，保留學(xué)籍，以觀后效，在作出留校察看處分的同時(shí)即會(huì)規(guī)定一定的察看期，因此，在此情況下與紀(jì)律處分解除制度存在察看期與處分解除期限銜接的問(wèn)題。

2.紀(jì)律處分解除的方式

紀(jì)律處分解除可以有兩種方式：一是自動(dòng)解除，即紀(jì)律處分經(jīng)過(guò)一定的期限后，如果符合解除的條件，不經(jīng)過(guò)任何程序自動(dòng)解除；二是申請(qǐng)解除，即由受處分學(xué)生申請(qǐng)?zhí)岢觯?jīng)學(xué)校審查批準(zhǔn)后解除。根據(jù)教育部《<普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定>解讀》，留校察看處分是察看期滿后如果學(xué)校未作出延長(zhǎng)留校察看決定，視為自動(dòng)解除。以此類推，警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)處分是否也采用“自動(dòng)解除”的方式呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，目前尚未有統(tǒng)一的規(guī)范性文件做專門規(guī)定。筆者認(rèn)為，采用申請(qǐng)解除更為合理，理由如下：第一，自動(dòng)解除容易降低紀(jì)律處分解除的門檻，使處分解除制度流于形式，達(dá)不到鞭策受處分學(xué)生積極改過(guò)的效果，而申請(qǐng)解除則強(qiáng)調(diào)學(xué)生須經(jīng)過(guò)一定程序的考察方能解除所受處分，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生處分制度的教育功能；第二，申請(qǐng)解除在實(shí)踐中更具規(guī)范性，使紀(jì)律處分制度在整體制度構(gòu)成與流程上更加完整，學(xué)生曾經(jīng)受到的處分是否解除，受處分后改正錯(cuò)誤情況如何，都在個(gè)人檔案中有完整的體現(xiàn)和清晰的界定；第三，留校察看處分察看期滿可自動(dòng)解除是因?yàn)榱粜２炜刺幏直旧砑锤綆б欢ㄆ谙薜目疾?，大多高校一般?guī)定察看期間不符合規(guī)定的條件將處于更為嚴(yán)厲的開(kāi)除學(xué)籍處分，通過(guò)規(guī)定更為嚴(yán)格的條件保障了處分解除制度的督促效果，因此，并不能推出所有的處分都適用自動(dòng)解除的結(jié)論。

3.紀(jì)律處分解除的程序

根據(jù)以上對(duì)紀(jì)律處分解除方式的構(gòu)建的闡述，紀(jì)律處分的解除可按以下程序進(jìn)行：本人向所在學(xué)院提交書(shū)面申請(qǐng)，學(xué)院在征求導(dǎo)師、任課教師、班主任或輔導(dǎo)員及其他相關(guān)人員的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)違紀(jì)學(xué)生的表現(xiàn)作出綜合鑒定，并將申請(qǐng)表及相關(guān)材料報(bào)送學(xué)校主管部門審核，審核后報(bào)學(xué)生工作指導(dǎo)委員會(huì)審批，對(duì)符合條件的由學(xué)校作出解除處分決定書(shū)，將解除處分決定(附《學(xué)生處分解除申請(qǐng)表》)存入本人檔案，并以書(shū)面形式通知有關(guān)部門和受處分學(xué)生。

4.處分解除的效力

學(xué)生處分解除后則不再具有效力，受處分學(xué)生在評(píng)優(yōu)等方面資格恢復(fù)。但解除學(xué)生處分不是撤銷原處分，原處分材料不得銷毀、損壞、涂改。對(duì)于原處分材料、解除學(xué)生處分的決定書(shū)、學(xué)生處分解除申請(qǐng)表等相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整地歸入學(xué)校的文書(shū)檔案和學(xué)生本人檔案。

5.不予解除與提前解除

為了有效地激勵(lì)學(xué)生改過(guò)，可以按處分后的不同表現(xiàn)給予不予解除與提前解除：對(duì)于在學(xué)生受到處分后的規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有改正錯(cuò)誤的，所受處分不予解除；學(xué)生在受到處分后的規(guī)定期限內(nèi)有特殊貢獻(xiàn)或者取得突出成果的，可以申請(qǐng)?zhí)崆敖獬幏?，但不得少于?guī)定期限的一半。申請(qǐng)?zhí)崆敖獬?，由學(xué)生提交相關(guān)證明材料，由學(xué)校審查后決定是否準(zhǔn)予解除。

6.處分解除與留校察看期解除的銜接

在五種紀(jì)律處分中，除了開(kāi)除學(xué)籍無(wú)法適用紀(jì)律處分解除制度以外，警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)三種處分在作出決定時(shí)均沒(méi)有期限的明確要求。留校察看處分本身在作出處分決定時(shí)就會(huì)設(shè)置一定的察看期，留校察看針對(duì)的對(duì)象是違法、違規(guī)、違紀(jì)處分情節(jié)嚴(yán)重，但尚未達(dá)到開(kāi)除學(xué)籍條件的學(xué)生。對(duì)這類學(xué)生，在予以處分的同時(shí)，保留學(xué)籍，以觀后效。關(guān)于留校察看的期限，《規(guī)定》未明確規(guī)定。從教學(xué)管理實(shí)踐來(lái)看，一般以半年或一年為宜。留校察看期間對(duì)受處分學(xué)生進(jìn)行考察，在這種情況下如何處理察看期與紀(jì)律處分解除期限二者的關(guān)系呢？

筆者認(rèn)為，可以從考察期的考察功能著眼，將留校察看考察期與處分解除期限做合二為一的處理，即被處以留校察看的學(xué)生在考察期滿之后，留校察看處分即可解除，而沒(méi)有必要考察期滿后，再經(jīng)過(guò)一定處分解除期之后方?jīng)Q定是否解除處分。此種制度設(shè)計(jì)，一則在效果上通過(guò)察看期這一更加嚴(yán)格的期間考察加以保證，二則更具可操作性，避免教條、繁冗的解除程序。根據(jù)對(duì)《規(guī)定》留校察看處分的解讀，學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生的實(shí)際表現(xiàn)，提前或延后解除留校察看。延后解除的，應(yīng)由學(xué)校作出延長(zhǎng)留校察看的決定，到期未作出的延后解除規(guī)定的，應(yīng)視為自動(dòng)解除。

學(xué)生紀(jì)律處分制度的建立與實(shí)施，是高校保障學(xué)生合法權(quán)利、推進(jìn)依法治校的要求，學(xué)生紀(jì)律處分解除制度的建立與實(shí)施，不是對(duì)學(xué)生紀(jì)律處分制度的否定，而是有利于充分發(fā)揮學(xué)生紀(jì)律處分制度育人功能與價(jià)值，有利于高校學(xué)生管理制度的健全與完善。因此，在高校管理制度的構(gòu)建與處分解除的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施中，不可放低、放松、放寬對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格要求。學(xué)生畢業(yè)時(shí)，不是所有受處分學(xué)生的處分都能夠解除，符合條件的予以解除，不符合條件的不能因?yàn)橛绊憣W(xué)生就業(yè)等因素予以盲目解除。

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]