摘要：科學(xué)發(fā)展觀在高等教育發(fā)展過程中的應(yīng)用，就是貫徹科學(xué)辦學(xué)的基本原則?？茖W(xué)性的本質(zhì)特征是實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)科學(xué)辦學(xué)原則的唯一路徑，是認(rèn)清高等教育活動(dòng)的客觀條件，采用適合高等教育自身發(fā)展特點(diǎn)和客觀規(guī)律的手段與方法管理高校。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要現(xiàn)代高等教育制度保障，現(xiàn)代高等教育制度的核心制度安排包括：由多元機(jī)構(gòu)參與的高等教育宏觀治理制度、高校獨(dú)立法人制度和高校法人行為的問責(zé)制度。這些制度安排構(gòu)成了從各種角度認(rèn)識(shí)高等教育的條件，也提供了對(duì)某種力量主導(dǎo)下可能偏離高等教育客觀實(shí)際的發(fā)展訴求的約束。

科學(xué)發(fā)展觀是黨和政府倡導(dǎo)的政策制定和實(shí)施政策的基本原則之一。毫無疑問，高等教育也需要實(shí)行科學(xué)辦學(xué)的原則。辦學(xué)的實(shí)質(zhì)是對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)與管理問題，科學(xué)辦學(xué)，以最為簡(jiǎn)單、最質(zhì)樸的理解，就是尊重高校活動(dòng)的客觀實(shí)際，按高等教育本身的特點(diǎn)和規(guī)律，以適當(dāng)?shù)氖侄魏图夹g(shù)經(jīng)營(yíng)和管理學(xué)校，其靈魂是實(shí)事求是順應(yīng)規(guī)律。

實(shí)事求是的理念，雖然在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)是一種共識(shí)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為行事的原則。高等教育的科學(xué)辦學(xué)，所要解決的重要問題之一，是創(chuàng)建辦學(xué)的科學(xué)管理規(guī)則，建立規(guī)則的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，并維持一種使科學(xué)的辦學(xué)原則能夠得以有效運(yùn)行和持續(xù)的制度結(jié)構(gòu)及制度環(huán)境。所以，高校的科學(xué)辦學(xué)是一場(chǎng)艱巨的高校管理制度革命，是建設(shè)和貫徹現(xiàn)代高校制度的過程。

盡管制度概念是當(dāng)今社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用的概念之一，但關(guān)于什么是制度的問題，不同的學(xué)科有不同的理解。社會(huì)學(xué)家迪爾克姆將社會(huì)學(xué)稱之為“研究制度的科學(xué)”，但他也沒有為制度作出確切統(tǒng)一的定義。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥從經(jīng)濟(jì)博弈過程總結(jié)了學(xué)者對(duì)制度的三種不同的定義。在組織機(jī)構(gòu)、行動(dòng)規(guī)則和行動(dòng)的穩(wěn)定模式之間，本文更傾向于將制度看成可執(zhí)行的規(guī)則或機(jī)制。

我們已經(jīng)有了對(duì)科學(xué)的尊重，承認(rèn)科學(xué)辦學(xué)的重要性容易，但真正貫徹科學(xué)辦學(xué)的原則是比較困難的。這就是我們需要用現(xiàn)代高校制度來保障科學(xué)辦學(xué)的根本原因。沒有科學(xué)的學(xué)校管理制度，只有科學(xué)的技術(shù)應(yīng)用，我國(guó)的高等教育發(fā)展是不會(huì)生長(zhǎng)出高效、穩(wěn)定和持續(xù)性的科學(xué)辦學(xué)特征的。

一、科學(xué)辦學(xué)需要現(xiàn)代高等教育制度保障的理由

1.現(xiàn)代高校制度能夠比較好地反映學(xué)校自身特點(diǎn)和辦學(xué)環(huán)境

科學(xué)辦學(xué)的本質(zhì)特征，是按照高校運(yùn)行活動(dòng)的客觀實(shí)際需求來經(jīng)營(yíng)學(xué)?！，F(xiàn)代大學(xué)制度，是高校自誕生以來，經(jīng)歷了幾百年的演變不斷調(diào)試自身的結(jié)果。高校依據(jù)自身的理性反思能力（自主權(quán)），隨著學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)文化環(huán)境的變化，對(duì)學(xué)校自身的組織和運(yùn)行制度進(jìn)行調(diào)整，使得學(xué)校制度能夠體現(xiàn)學(xué)校在環(huán)境、學(xué)習(xí)和研究活動(dòng)及學(xué)校管理等方面的復(fù)雜性的增長(zhǎng)，正是這種復(fù)雜性提高的調(diào)試過程，使得現(xiàn)代高校制度能夠成功地繼承傳統(tǒng)和表現(xiàn)當(dāng)代。

高校的辦學(xué)活動(dòng)，是涉及不同的參與者、社會(huì)文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和政治體制以及社會(huì)人口結(jié)構(gòu)等方方面面的系統(tǒng)活動(dòng)。對(duì)于教育和研究活動(dòng)本身的客觀認(rèn)識(shí)、對(duì)于辦學(xué)活動(dòng)的利益相關(guān)者的行為的復(fù)雜性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，以及對(duì)于學(xué)校辦學(xué)環(huán)境條件的復(fù)雜性的科學(xué)認(rèn)識(shí)結(jié)果是不同的，客觀上會(huì)使學(xué)校在辦學(xué)過程中，反映來自不同層次、不同側(cè)面的客觀制約活動(dòng)充滿了矛盾和沖突，因而使得很多在即時(shí)條件下出自于各個(gè)權(quán)力范疇的自由裁量的決策效果不佳，甚至適得其反，如高校管理中“一抓就死，一放就亂”的問題?，F(xiàn)代高校制度，就是要盡量地減少權(quán)力自主裁量的負(fù)面影響，將對(duì)于自身和環(huán)境復(fù)雜的客觀科學(xué)反映簡(jiǎn)化為適用性、程序性和規(guī)范性比較強(qiáng)的制度約束，普遍提高學(xué)校辦學(xué)的科學(xué)性。

2.現(xiàn)代學(xué)校制度有助于平衡多元參與群體的利益訴求矛盾

高等教育具有多種社會(huì)功能，高校是實(shí)現(xiàn)其多種社會(huì)功能的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，也是不同利益群體借以實(shí)現(xiàn)其對(duì)高等教育不同利益訴求的渠道或工具。正因?yàn)槿绱?，受到參與高等教育活動(dòng)群體的不同利益和權(quán)力影響的掣肘，高等教育科學(xué)辦學(xué)的理念和實(shí)踐原則，并不能在高校辦學(xué)過程中自動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝５倪\(yùn)行機(jī)制。不僅如此，由于科學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中不可動(dòng)搖的至尊地位，即使科學(xué)的概念或者科學(xué)知識(shí)與科學(xué)技術(shù)本身，都隨時(shí)有可能被有意無意地借以用來阻止科學(xué)辦學(xué)原則在高校管理中的落實(shí)，這樣某些群體的特殊利益，才能夠在避免矛盾和質(zhì)疑的情況下較為順利實(shí)現(xiàn)。

這種例證在我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史中并不鮮見。在歷次高等教育重大調(diào)整中的國(guó)家行政權(quán)力與地方發(fā)展利益之間的矛盾、行政管理者和學(xué)者對(duì)高校不同利益訴求的差別、部門條塊分割與整合中的利益平衡等問題，都不可能使得暫時(shí)占上風(fēng)的利益主體能夠主動(dòng)自覺地考慮高校自身的平穩(wěn)發(fā)展的問題，而是以實(shí)現(xiàn)自身的目的為主。

在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，社會(huì)中各種群體從不同的角度參與和利用高等教育的現(xiàn)象就越發(fā)紛紜復(fù)雜了。投資者希望從高等教育的投資中，取得盡可能多的利潤(rùn)回報(bào)；學(xué)生希望在接受教育的過程中能夠得到含金量比較高的學(xué)歷文憑；教師希望學(xué)校能夠給自己提高專業(yè)發(fā)展和高收入的工作機(jī)會(huì)；學(xué)校則希望較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、更多的政府投資、良好的社會(huì)形象和順利的發(fā)展環(huán)境等；政府則需要高校來為社會(huì)培養(yǎng)和分配人力資源、維護(hù)社會(huì)秩序等；其他團(tuán)體（如各種學(xué)術(shù)團(tuán)體）對(duì)高校也有自己獨(dú)特的利益訴求。如果沒有穩(wěn)定的制度規(guī)則來對(duì)高校的辦學(xué)過程進(jìn)行有效的規(guī)范，任何團(tuán)體在取得對(duì)高校的相對(duì)控制權(quán)力時(shí)，都有可能將自己的利益凌駕于其他團(tuán)體的利益訴求之上。

3.現(xiàn)代高校制度可以減少有限理性及信息不對(duì)稱所帶來的問題

參與高等教育活動(dòng)的任何群體都是具有目的、理性的，但同時(shí)這種理性也都是有限的，因?yàn)閰⑴c者在活動(dòng)過程中的不同地位，其目標(biāo)的選擇必然不能自動(dòng)體現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)利益。地位和目標(biāo)的不同，又使其對(duì)活動(dòng)的有關(guān)信息的了解并不全面，進(jìn)一步影響到參與者對(duì)自己的行為作出比較恰當(dāng)?shù)倪x擇，盡管自己出于目的理性的選擇，最終可能達(dá)不到目的，或者目的實(shí)現(xiàn)的效果不夠理想。

我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃管理結(jié)果，證明了這樣的假定是符合實(shí)際的。即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在信息占有方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但政府對(duì)高等教育的管理依然還有很多失誤。例如，經(jīng)過了多年的招生和專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)一規(guī)劃，高校培養(yǎng)的人才數(shù)量和規(guī)格，與社會(huì)需要之間總是存在著很大的差距。不止是改革開放初期，高等教育畢業(yè)生出現(xiàn)了嚴(yán)重的文理失調(diào)問題，在法律、經(jīng)濟(jì)和管理等專業(yè)，如果按當(dāng)時(shí)計(jì)劃的培養(yǎng)速度，很多學(xué)科要花幾十年的時(shí)間才能滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)用人單位對(duì)畢業(yè)生的需要。即使到了改革進(jìn)行了近30年的今天，“985工程”、“211工程”使得各高校都在追逐提高辦學(xué)的層次，升本科、升綜合、上重點(diǎn)，結(jié)果是在經(jīng)歷了多年的高等教育體制改革后，我們的專科層次的人才還是普遍缺乏。在信息不對(duì)稱的情況下，政府的有限理性是難以用統(tǒng)一指揮的方式完成對(duì)高校發(fā)展的具體定位的。所以，我們需要更為靈活、具體的制度規(guī)則，使各高校能夠在其特有的內(nèi)外環(huán)境條件下，根據(jù)自身的理性選擇調(diào)整學(xué)校的活動(dòng)，形成不同的特性，滿足社會(huì)的多樣化需求。

二、保障科學(xué)辦學(xué)的必要制度安排

現(xiàn)代高等教育制度，是以獨(dú)立學(xué)校法人為基礎(chǔ)的制度安排，包含了政府主導(dǎo)多元參與的內(nèi)外治理體制，以及事后的目標(biāo)、績(jī)效評(píng)估和問責(zé)制度在內(nèi)的制度結(jié)構(gòu)體系。這些重要的制度規(guī)則，同樣是高?？茖W(xué)辦學(xué)必不可少的制度保障。為了保障科學(xué)辦學(xué)的有效實(shí)施，需要建設(shè)以下核心制度安排。

1.構(gòu)建高校法人制度，保障學(xué)校科學(xué)辦學(xué)的自主管理權(quán)

我國(guó)的高等教育實(shí)踐證明，按學(xué)校的自身?xiàng)l件和客觀環(huán)境進(jìn)行科學(xué)辦學(xué)，學(xué)校首先要有辦學(xué)的自主權(quán)，或稱為對(duì)學(xué)校內(nèi)部事物的自由裁量權(quán)。換言之，只有在辦學(xué)自主權(quán)真實(shí)存在和實(shí)際產(chǎn)生作用的條件下，高校才有可能按照自身的客觀條件和外在要求，科學(xué)地管理學(xué)校日常工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等各個(gè)方面的任務(wù)。盡管《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》）早在1998年就明確規(guī)定：高校是面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。但《高等教育法》對(duì)高校法人制度具體包含哪些基本的內(nèi)容，以及高校法人主要權(quán)力和約束條件是什么等重要問題都沒有作出明確的規(guī)定，因此使高校法人制度的可行性大打折扣，以至于《高等教育法》實(shí)施了多年后的今天，除了學(xué)校侵害了他人的權(quán)益時(shí)，要以法人的身份對(duì)之負(fù)責(zé)外，在學(xué)校的日常運(yùn)行和對(duì)外關(guān)系中，尤其對(duì)政府的關(guān)系中，很少能夠獲得對(duì)于法人獨(dú)立性的尊重。

學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，還需要在法人制度體系中明確地加入法人產(chǎn)權(quán)擁有和支配法人財(cái)產(chǎn)的制度安排。法人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力保障制度安排，是法人獨(dú)立自主辦學(xué)的制度基礎(chǔ)。美國(guó)高校的自治程度是世界最高的，形成高校這一特點(diǎn)的根本原因，就是高校作為法人實(shí)體，對(duì)于學(xué)校財(cái)產(chǎn)有在法律約束下的完全支配權(quán)。1819年，美國(guó)聯(lián)邦最高法院對(duì)達(dá)特茅斯學(xué)院訴伍德沃德的判決，支持了學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)力訴求，駁回了州政府對(duì)學(xué)院改為大學(xué)和增加使用學(xué)科的要求。此后，在美國(guó)，無論是公立高校還是私立高校，其產(chǎn)權(quán)都?xì)w學(xué)校法人所有。日本從1996年橋本內(nèi)閣的行政改革至2004年國(guó)立大學(xué)法人制度的正式實(shí)施，國(guó)立大學(xué)獨(dú)立行政法人化改革整整進(jìn)行了8年之久，共有89所國(guó)立大學(xué)獲得了公法人資格，但《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)法》規(guī)定的無論是國(guó)家還是私人對(duì)高校的投資，一律歸高校獨(dú)有的產(chǎn)權(quán)制度沒有變化。

相比較而言，我國(guó)的高校產(chǎn)權(quán)制度是很不健全的，不但缺乏學(xué)校法人對(duì)各種來源資產(chǎn)的完全擁有權(quán)，也沒有細(xì)致的學(xué)校資產(chǎn)使用權(quán)、處置權(quán)等權(quán)力形式和范圍的具體規(guī)則。所以，我們會(huì)有歷史上的西北政法學(xué)院所走過的曲折的發(fā)展道路，會(huì)有今天學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門之間利益的沖突，同樣會(huì)有來自社會(huì)的對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)的多方侵害。產(chǎn)權(quán)規(guī)定不明確，主體權(quán)力得不到保護(hù)的同時(shí)，也必然引來輕重不一的侵害活動(dòng)。這種侵害使學(xué)校損失的不僅是經(jīng)濟(jì)利益，而且也會(huì)損害學(xué)校的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在此需要說明的一點(diǎn)是，我們強(qiáng)調(diào)高校的自主管理權(quán)，既不是因?yàn)槲鞣降膫鹘y(tǒng)，更不是因?yàn)闊o政府主義，我們的邏輯是：自治能夠提高學(xué)校自我組織的積極性和能力，有助于學(xué)校主動(dòng)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。誰能證明學(xué)校組織本身和其生存的社會(huì)環(huán)境不是越來越復(fù)雜呢？我國(guó)的高等教育歷史實(shí)踐證明，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的最好對(duì)策，是提高行動(dòng)者本身的自我組織和自我完善能力。

所以，探討《高等教育法》所規(guī)定的高校法人制度建設(shè)問題，研究我國(guó)高校辦學(xué)當(dāng)前所處的社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)際高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，了解高校辦學(xué)體制發(fā)展中將會(huì)遇到的問題，研究和設(shè)計(jì)高校法人制度的基本宗旨、主要制度規(guī)則、實(shí)施原則和實(shí)施機(jī)制等高校法人制度的相關(guān)問題，探討法人制度建設(shè)和實(shí)施中可能遭遇的實(shí)踐問題及其解決對(duì)策等，也是高?？茖W(xué)辦學(xué)的應(yīng)有內(nèi)容。

2.多元治理規(guī)則保障學(xué)校能夠得到更多有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的支持

在高校法人制度建設(shè)過程中，需要一種必不可少的相關(guān)制度安排來解決高校的外部治理問題，最為重要的是政府對(duì)高校的管理原則和宏觀調(diào)控手段的規(guī)范問題。這一制度安排決定著如何發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用和秩序建設(shè)作用的機(jī)制和原則，決定著政府如何體現(xiàn)對(duì)高等教育領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性、規(guī)范性和服務(wù)性特征。2007年的7月1日《行政許可法》已經(jīng)開始生效，政府的權(quán)力受到制約。這一社會(huì)重要變化，既從另一角度證明了學(xué)校自組織權(quán)力與自組織能力的重要性，同時(shí)也證明了需要對(duì)高校與政府和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新思考和制度創(chuàng)新。

在社會(huì)處于重要轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，高等教育的管理體制必然需要進(jìn)行不斷的適用性改變。現(xiàn)在，我們面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生的重要改變，都在影響著高校與外部環(huán)境關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)。我國(guó)加入WTO、《行政許可法》的實(shí)施、社會(huì)民主的進(jìn)步、各個(gè)社會(huì)群體參與意識(shí)和權(quán)力的不斷提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，以及社會(huì)人均收入的質(zhì)量變化等外部改變，都在催生新型高等教育治理制度；內(nèi)部的變化也在起作用，高等教育大眾化時(shí)代的快步到來、高校收費(fèi)制度、民辦高校制度、高考制度的改革、“211工程”產(chǎn)生的院校合并問題、高校資源配置方式的變化、學(xué)校內(nèi)外的評(píng)估制度等，也都使學(xué)校運(yùn)行與原有的治理結(jié)構(gòu)之間的張力不斷加大。

我們需要探討和研究新的、對(duì)我國(guó)高校具有更高適切性的宏觀管理制度體系。根據(jù)社會(huì)變化的實(shí)際情況和高校科學(xué)辦學(xué)的特征，我們認(rèn)為新型管理體制的本質(zhì)特點(diǎn)，應(yīng)該是政府主導(dǎo)的多元參與，能夠反映高等教育利益相關(guān)群體的不同需求，能夠給學(xué)校提供更多協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)會(huì)的治理制度。這樣可以改變高等教育管理的行政化傾向，給各種學(xué)術(shù)組織、社會(huì)團(tuán)體、同行認(rèn)證機(jī)構(gòu)、自愿參與協(xié)調(diào)的民間機(jī)構(gòu)等表達(dá)其對(duì)高等教育的利益訴求和影響力，也給學(xué)校更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更加直接反映生存環(huán)境變化的決策信息。

通過多元治理結(jié)構(gòu)，取得高等教育整體發(fā)展的成功，是一種相當(dāng)普遍的高等教育管理現(xiàn)象。例如，美國(guó)為了保證各高校在一個(gè)基本的質(zhì)量水準(zhǔn)上運(yùn)作，認(rèn)證作為非政府性的、同行評(píng)議的手段就在全美國(guó)發(fā)揮著非常重要的作用。私立的地區(qū)和全國(guó)性的協(xié)會(huì)制定了一系列反映教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，并形成了一套評(píng)估程序以判別學(xué)校是否在一個(gè)基本的質(zhì)量水準(zhǔn)上運(yùn)作，對(duì)于偏離者提出警示和改進(jìn)要求。這樣既保障了高校的有序運(yùn)營(yíng)，也為政府、公眾和學(xué)校提供了必要的信息。

3.對(duì)學(xué)校法人行為的問責(zé)制度是科學(xué)辦學(xué)的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)取得自主運(yùn)營(yíng)權(quán)力的高校而言，辦學(xué)宗旨和辦學(xué)效果是需要向國(guó)家和社會(huì)各方面作出交待的，所以高校辦學(xué)效果的問責(zé)制度，就成了法人管理體系的重要制度安排。問責(zé)的基礎(chǔ)是評(píng)估，研究和設(shè)計(jì)反映我國(guó)高等教育特點(diǎn)和國(guó)家對(duì)高等教育需求的評(píng)估指標(biāo)體系，討論將評(píng)估同國(guó)家與市場(chǎng)的教育資源使用相結(jié)合的高等教育資源配置規(guī)則和實(shí)施程序，研究在問責(zé)制度中社會(huì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)體對(duì)高等教育發(fā)展的行業(yè)自律作用等相關(guān)問題，是建設(shè)高校問責(zé)制度過程中應(yīng)該考慮的基本問題，只有對(duì)這些問題有了比較清楚的認(rèn)識(shí)和處置措施后，適切的問責(zé)制度才能有效建立，這一制度也才能夠?qū)ξ覈?guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到保障作用。

20世紀(jì)后半期世界各國(guó)的高等教育都有了大規(guī)模的擴(kuò)張，以滿足社會(huì)對(duì)高等教育不斷高漲的需求。到了80年代末90年代初，高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題變得越來越突出，各個(gè)國(guó)家解決問題的辦法有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)，減輕政府對(duì)教育投入的負(fù)擔(dān)和壓力。在高等教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的同時(shí)，政府對(duì)學(xué)校的管制形式也有所變化，變化的一種重要的形式，就是增加學(xué)校的獨(dú)立性。而問責(zé)制度，就是要使學(xué)校的自主運(yùn)營(yíng)處于科學(xué)和規(guī)律性的社會(huì)監(jiān)督之下，高校必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和社會(huì)的教育投入負(fù)責(zé)，否則就會(huì)被社會(huì)所淘汰。在問責(zé)制度的約束下，學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效率會(huì)得到應(yīng)有的重視，學(xué)校也必然會(huì)因此而提高自己的辦學(xué)效果，從而提升全國(guó)高等教育的辦學(xué)水平。

問責(zé)不僅指對(duì)高校投入的資金去向和使用效率進(jìn)行追問，使得學(xué)校負(fù)有向社會(huì)和利益相關(guān)者進(jìn)行說明的責(zé)任，問責(zé)制度更為重要的作用是要求獲得公共資助的高等教育行動(dòng)要有明確的產(chǎn)出和結(jié)果，同時(shí)基于產(chǎn)出情況決定后續(xù)的教育撥款，即規(guī)定了高等教育機(jī)構(gòu)接受公共資助的條件。問責(zé)制度還關(guān)注高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部利益相關(guān)者的興趣，每種合理的要求都可能成為問責(zé)制度中一種對(duì)應(yīng)的責(zé)任要求。問責(zé)制度的實(shí)質(zhì)就是規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)必須回應(yīng)利益相關(guān)組織的多重要求，并對(duì)高?；貞?yīng)的效果作出監(jiān)控。

建設(shè)世界一流大學(xué)或國(guó)際知名的高水平大學(xué)，使高校在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中作出更大的貢獻(xiàn)，僅靠引進(jìn)先進(jìn)的學(xué)科知識(shí)和教學(xué)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更為重要的是要有適合我國(guó)國(guó)情的高校組織規(guī)則和管理措施，即體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的高校管理制度體系。有了好的制度規(guī)則和制度體系，先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的作用才能夠得到較好的發(fā)揮，即使沒有先進(jìn)的知識(shí)，我們也可以通過良性制度對(duì)人力資源的適當(dāng)組織和開發(fā)，創(chuàng)造出先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)來，以此為本對(duì)高校本身和國(guó)家的科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)的支持。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)院高等教育研究所）

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