摘 要：自從我國對外開放步伐的加大，投資立法問題已然成為法學研究的重要課題之一。在經濟全球化的大背景之下，各國的投資立法體現(xiàn)出適應本國法律體系的同時以更加積極的姿態(tài)融入國際社會的趨勢，而對于我國來說，投資立法制度從無到有的過渡已經順利完成，而從匱乏到完善仍然任務艱巨。探索全球化形勢下我國投資立法的完善機制非常迫切和必要，必須加強立法、執(zhí)法和司法，才能為我國對外貿易提供可靠的法律保障。

關鍵詞：經濟全球化；投資立法；完善機制

隨著世界經濟全球化和一體化進程的推進，我國如何主動融入這一浪潮是有待解決的問題。經濟的全球化和一體化要求在國際范圍內實現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置和國際合作的加強，最大限度地消除人為障礙，從而實現(xiàn)共同利益的最大化，同時中國經濟的快速增長，也使世界矚目。中國的投資立法也在這種情形下越來越受到各方關注。

我國現(xiàn)行的投資立法的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個方面：缺乏核心的投資立法，我國目前尚無專門的投資立法，有關投資的法律規(guī)范主要散見于國務院各部委頒布的若干規(guī)定和條例之中，這樣無論是國內投資者對海外的投資還是外商對我國投資，操作起來都需要參閱相當多的規(guī)范性文件，給投資者也給執(zhí)法者帶來許多不便；缺乏客觀立法調查與協(xié)調，由于沒有統(tǒng)一立法，各個部門在制定規(guī)范性文件時，不能很好的協(xié)調一致，造成立法較為混亂，多重主管，審批程序繁瑣，期限冗長等現(xiàn)象；立法層次偏低，現(xiàn)行的投資立法只是國務院各部門內部規(guī)范性文件，很多沒有上升到行政法規(guī)和法律的高度，可以看出這與中國現(xiàn)在在國際上的地位不相符合；除此之外，現(xiàn)行立法中還存在著諸如立法內容存在沖突，立法缺乏前瞻性，國內立法與國際立法的銜接不暢等問題。針對這些現(xiàn)實問題，可以考慮采取以下措施來完善這些問題。

通過制定統(tǒng)一的法典，可以有效的避免現(xiàn)行立法中存在的分散、交叉、重復和沖突的問題，維護投資法在全國的統(tǒng)一性、一致性，提高法律的穩(wěn)定性。有些學者還提出了法典的體例設計包括外資法的任務、基本原則、外資的概念、外資的準入、資本的構成、外資的審批、外資的待遇、外資的保護、對外資的鼓勵與優(yōu)惠措施、對外資的管理以及投資爭議的解決等的綜合性法律。外資法典所規(guī)定的是政府管理外國投資的特殊性問題。而有關外商投資企業(yè)的經營活動，若不是具有特殊性的問題，應納入相關的部門法調整，如通過稅法、外匯管理法、勞動法等來統(tǒng)一調整內外企業(yè)在經營中遇到的稅收、外匯、勞動關系方面的問題，而不必將其納入外資法典之內。但考慮到我國立法技術問題，以及投資的變化性，也可以先嘗試將目前的部門規(guī)范性文件，整理后制定出統(tǒng)一的或若干投資法律，目的就是使投資立法的層次進一步提升。

（一）加快對法律空白領域的立法

我國在金融服務、技術標準等方面仍然存在法律空白，由于缺乏法律規(guī)制產生了很多負面問題，對我國經濟健康發(fā)展和權益的保護非常不利。隨著外商投資領域的放寬，對外商限制的減少，這方面的問題將會更加突出。尤其是當今外國投資發(fā)展的一個新特點是外國投資往往通過跨國并購方式流入東道國，隨著我國企業(yè)改革的不斷深化，外資對我國企業(yè)的并購將會越來越多?；谟行Ц偁幒推渌埔鈩訖C進行的跨國并購對一國的經濟發(fā)展有利，但是基于壟斷市場或投機動機的跨國并購則會對一國經濟產生消極影響。因此，我們應加快法律空白領域的立法，減少由于缺乏法律規(guī)制而產生的負面影響。我們在不斷完善外資法的同時，還應關注與之相關的法律法規(guī)的制定與完善，規(guī)制各種限制競爭行為和壟斷行為，防止外資對中國市場的不利影響，維護正常的市場經濟活動。

（二）注重法律的協(xié)調統(tǒng)一

我們應該規(guī)范外資立法的權限，收回地方的外資立法權限，杜絕地區(qū)間的不公平現(xiàn)象，并規(guī)范行政法規(guī)、規(guī)章的制定權，不斷地調整和完善我國的外資立法避免立法的重復、交叉和沖突。同時，要對我國相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等進行全面清理，廢止或修訂不符合現(xiàn)實需要的法律規(guī)范，協(xié)調外資法與公司法、外匯管理法、勞動法、環(huán)保法等各法律之間以及法律與法規(guī)、規(guī)章之間的相互關系，盡量避免相互間的沖突和矛盾，增強法律的統(tǒng)一性、協(xié)調性，盡快順應全球化的發(fā)展趨勢。此外，還應注意立法時多部門的合作，通過合作協(xié)調制定出更適應經濟發(fā)展并具有前瞻性、專業(yè)性的投資立法。

（三）堅持依法行政

依法行政是優(yōu)化投資法治環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)。目前我國在執(zhí)法體制上仍存在一些問題，如不少執(zhí)法機關之間權限劃分不清，管理重復交叉;行政執(zhí)法主體執(zhí)法隨意性較強，嚴格依法行政的意識不夠等，這對營造良好的投資法治環(huán)境是非常不利的。我們首先應明確國務院各部委?地方人大?政府等各執(zhí)法機關的權限及相互關系，避免造成多頭管理和各自為政。其次，加強對執(zhí)法人員的培訓，轉變執(zhí)法人員的觀念，提高行政執(zhí)法主體的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。再次，實行政務公開，提高政府管理的透明度，提高管理行為的可預見性和穩(wěn)定性。此外，還要建立約束機制，加強監(jiān)督機構?新聞媒體及廣大人民群眾對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（四）加強司法體制的建設

按照現(xiàn)代法治的基本要求，加強司法體制建設，努力營造良好的司法環(huán)境。應該注意以下幾點：堅持司法獨立。一是做到法院的獨立，人民法院在行使審判權時，只服從法律，不受行政機關、社會團體和個人的干涉;二是做到法官的獨立，法官在審理案件時，只服從于法律，不受任何外界因素的干擾。維護司法權的統(tǒng)一?，F(xiàn)有的法院設置和司法行政管理體制導致法院對地方政府的依附性太強，應改革現(xiàn)有的體制，在法院組織體系、人事體制和財政體制等方面使地方法院盡可能地減少對地方政府的依附。在案件的審理過程中，做到審與判、權與責的統(tǒng)一，避免審而不判或判而不審。樹立司法的權威。一方面，司法要依嚴格的程序進行，判決一經做出，就不能隨意變更。另一方面，要努力提高法院的地位，讓司法應成為解決爭端和訴訟的最終和最有約束力的裁判方式。這些做法不僅是法治社會所要求的，同時也是完善我國投資立法方面所應考慮也必須做到的配套措施。

總之，投資立法的完善問題需要考慮到諸多方面，需要多部門的協(xié)調合作，既要注意經濟全球化時代的全球經濟協(xié)作與發(fā)展，同時也應對在這一過程中可能出現(xiàn)的威脅國家經濟安全的行為，做好應對措施。最終在經濟一體化過程中，使我國與其他國家一道獲得共同利益的最大化。這是一個法治化進程，同時也是世界政治經濟發(fā)展的一個必然趨勢。

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參考資料

［1］ 葉釗君. 國際投資規(guī)則的演變與我國投資立法［D］. 中國政法大學 ， 2005 

［2］ 王曉峰. 中亞國家投資立法比較研究［D］. 新疆大學 ， 2006 

［3］ 黃媛媛. 論我國外資創(chuàng)業(yè)投資立法的完善［D］. 華中師范大學 ， 2005 

［4］ 常玉潔. 與投資有關的貿易措施研究［D］. 廣西師范大學 ， 2007 

［5］ 賀靜. 中國企業(yè)海外投資立法不足與完善［D］. 煙臺大學 ， 2007

(作者通訊地址：東北財經大學法學院116023)