摘 要：煤炭作為一種不可再生的資源，其儲量是有限的。陽泉市是以煤炭資源開發(fā)為主的資源型城市，資源的枯竭將容易造成產(chǎn)業(yè)衰敗，進而導(dǎo)致城市的衰敗，使陽泉市面臨“礦竭城衰”的威脅，面對比較嚴峻的形勢，陽泉市城市轉(zhuǎn)型已是迫在眉睫，刻不容緩。本文主要介紹了陽泉市作為煤炭資源型城市其轉(zhuǎn)型的必然性、轉(zhuǎn)型的有利條件、轉(zhuǎn)型的具體措施及目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；陽泉；轉(zhuǎn)型措施

一、 陽泉市簡介

陽泉是以資源開發(fā)為主，依煤而興、依煤而盛的資源型城市。

陽泉具有豐富的煤炭資源，素有“煤鐵之鄉(xiāng)”之譽，是我國最大的無煙煤生產(chǎn)基地之一。境內(nèi)含煤面積1051平方公里，煤炭地質(zhì)儲量104億噸，原煤年生產(chǎn)能力在3500萬噸。依據(jù)《山西統(tǒng)計年鑒-2001》，陽泉市2001年的GDP為947094萬元，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為341694萬元，占GDP的36.1%。2001年陽泉的財政收入為80600萬元，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利稅34521萬元，占財政收入的42.8%。

二、 陽泉市城市轉(zhuǎn)型的必然性

陽泉市是重要的無煙煤生產(chǎn)基地，據(jù)山西省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)局編制的《陽泉市地質(zhì)礦產(chǎn)資源》資料，截止2005年底，全市累計探明資源儲量1034561.4萬噸，保有資源儲量848790萬噸（其中未占用保有資源儲量198526萬噸），以占用的650264萬噸，也就是說，陽泉市已經(jīng)消耗了煤礦探明儲量的20億噸，接近1/5，而實際的消耗量會更大一些，消耗速度是相當(dāng)快的。

目前，全市共有各類煤礦160座，其中統(tǒng)配煤礦3家，市營5家，平定縣39家，盂縣59家，郊區(qū)54家。2006年底，全市煤炭產(chǎn)量為5920多萬噸，創(chuàng)歷史最高點。2003年以前，陽泉市已有一個國有統(tǒng)配煤礦資源枯竭，三個地方國營煤礦因資源枯竭而關(guān)閉，其它礦山企業(yè)服務(wù)年限也很有限。到2006年，陽泉市煤炭資源保有儲量已經(jīng)下降到70億噸，按目前開采強度，陽煤集團境內(nèi)煤礦剩余服務(wù)年限不足50年，盂縣21.3年，平定51.2年，郊區(qū)只有6.1年，陽泉市地方煤礦平均服務(wù)年限為26.1年。

2005年陽泉市重工業(yè)增加值和輕工業(yè)增加值比例為97.9∶1.5，煤炭產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的比重為62.6%，對全市工業(yè)經(jīng)濟增長10.73個百分點，由此可以看出，陽泉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的狀況嚴重，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重依賴煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于初級產(chǎn)品，精深加工、附加值高的產(chǎn)品少，高新技術(shù)產(chǎn)品更少。這不僅消耗了更多的能源，并且產(chǎn)品的競爭力也不高，市場份額少，企業(yè)的生產(chǎn)壓力大，市場競爭力差。其支柱產(chǎn)業(yè)大多集中在煤炭和化工產(chǎn)業(yè)，以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分突出，國內(nèi)生產(chǎn)總值對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，一旦支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，不可能持續(xù)發(fā)展。

全市水土地流失面積達3042.5km2，占土地總面積的68%，人均水資源占有量為407m3，相當(dāng)于全國人均占有量的1/7，不到世界的人均占有量的1/28。全市年新增矸石700萬噸，矸石山自燃釋放大量SO2、CO、H2S等有毒、有害氣體，造成了大氣的嚴重污染。

計劃經(jīng)濟體制下的一些觀念禁錮了人們的創(chuàng)新意識，人才和科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展主要驅(qū)動力的意識還不強。企業(yè)創(chuàng)新意識較弱，創(chuàng)新主體地位尚未形成，自主創(chuàng)新能力還不能滿足發(fā)展的需要。

三、 陽泉市城市轉(zhuǎn)型的有利條件

陽泉在發(fā)展煤炭等相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)的同時，已建立起電力、鋁工業(yè)、化工、冶金、機械、耐火、建材、陶瓷、輕紡、食品、醫(yī)藥、環(huán)保等門類齊全的工業(yè)體系，為陽泉市實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)。

不斷升級的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，為陽泉市培養(yǎng)造就了一支宏大的科技人才隊伍，為陽泉市實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型提供了巨大的人力資源。

市委、市政府明確提出了打造中國魯爾區(qū)，建設(shè)晉東明珠城的奮斗目標(biāo)，建立新型能源和新型材料工業(yè)基地，實現(xiàn)由煤炭這一主導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)向新型能源和煤化工產(chǎn)業(yè)跨越，由老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越，為陽泉市的發(fā)展提出了目標(biāo)。

陽泉市被國家確定為全國煤炭資源可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點城市，被劃入中部崛起戰(zhàn)略的范圍，國家出臺的煤炭資源型城市優(yōu)惠政策及中部城市崛起的優(yōu)惠政策，為陽泉市資源型城市轉(zhuǎn)型帶來了政策機遇。

從實施科教興市，人才強市戰(zhàn)略，到十屆市委新班子提出的加快實現(xiàn)“兩先”的發(fā)展目標(biāo)，為陽泉市資源型城市轉(zhuǎn)型營造了良好的氛圍。

四、陽泉市資源型城市轉(zhuǎn)型的主要措施

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源節(jié)約利用。

一是重點加強現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)中資源的循環(huán)利用，使廢氣、廢渣、廢水、工業(yè)下腳料、礦山開采中的派生資源都得到充分利用，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，既使廢物資源化又提高環(huán)境質(zhì)量；二是新建的工業(yè)園區(qū)以生態(tài)園區(qū)為目標(biāo)，園區(qū)的建設(shè)從起步就向高質(zhì)量、高效率、高資源化、低消耗方向發(fā)展，真正建成環(huán)境友好型園區(qū)；三是依法推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；四是加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的研發(fā)，為循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。

（二）、 培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

加強煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，以數(shù)字化、信息化、高效、安全技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化礦井，提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機電一體化產(chǎn)業(yè)、新型能源與新型材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新型醫(yī)藥、輕紡工業(yè)和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)逐步在陽泉市經(jīng)濟建設(shè)中成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。另外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中既注重大企業(yè)、大項目的發(fā)展，又注重精、特、尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)既有和全國同步發(fā)展的布局，又有個性發(fā)展的優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正向多元化方向發(fā)展。

（三）、堅持走新型工業(yè)化道路。

積極采用信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、電子計算機技術(shù)裝備新開建的工業(yè)項目，使新建工業(yè)項目納入新型工業(yè)化發(fā)展道路。積極采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步步入新型工業(yè)化道路。

（四）、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的大小是全社會技術(shù)創(chuàng)新能力提高的關(guān)鍵。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，成為享受收益和承擔(dān)風(fēng)險的主體。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研所共建實驗或產(chǎn)學(xué)研基地，開展委托研究、技術(shù)入股，投資入股等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。積極支持企業(yè)依托自身科研優(yōu)勢，自辦技術(shù)研發(fā)中心、工程中心等研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力。各級政府建立專項資金專門用于支持企業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和重大科技成果、高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全方位，多層次激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（五）、 建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為轉(zhuǎn)型搭建平臺

按照布局集中、用地集中、產(chǎn)業(yè)積聚、管理集成、良性發(fā)展的要求，重點規(guī)劃和建設(shè)了一批新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既為現(xiàn)有煤炭企業(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)提供良好的外部條件，又為招商引資項目提供建設(shè)平臺。逐步形成龍頭骨干帶動、相關(guān)企業(yè)配合、鏈條連接緊密、資源技術(shù)共享的多元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

（六）、加強煤炭工業(yè)的改造，發(fā)展新型工業(yè)

煤炭工業(yè)要走集約、內(nèi)涵、綜合高效和文明安全的發(fā)展道路。嚴格控制中小煤礦，建立百萬噸以上的大型地方煤炭集團。抓住機遇大力發(fā)展壯大電力工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極扶持煤化工、礦山機械制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快以耐火、建材、陶瓷、磁材為主的新型材料工業(yè)。

（七）、 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境

發(fā)展以商貿(mào)物流和旅游也為重點的服務(wù)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)，改造提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。緊緊圍繞打造“都是人休閑度假的后花園”，全面加快旅游業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施“藍天碧水”、造林綠化工程，建設(shè)國家級園林城市。同時，著力營造寬松開明的政策環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。

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參考文獻：

［1］ 2007年《陽泉市政府工作報告》

［2］《關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的思考》［J］ 陸興武《陽泉市日報》

［3］《論資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性》［J］ 洪發(fā)科《中國經(jīng)濟周刊》

［4］ 牛沖槐，《山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思考》［J］ ，太原理工大學(xué)學(xué)報

［5］ 《煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》［M］，

本文為咸寧學(xué)院大學(xué)生科研課題《煤炭資源型城市——陽泉市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)查》階段性成果

（作者通訊地址：咸寧學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系 437000）