摘 要：建立和完善巡視制度，是黨中央在新世紀(jì)新階段，完善黨內(nèi)制約監(jiān)督機制、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要舉措。人民銀行系統(tǒng)開展巡察工作是適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。本文對此展開探討。

關(guān)鍵詞：人民銀行；巡察工作；思考

中圖分類號：F832.31

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

文章編號：1003-9031(2008)01-0098-03

建立和完善巡視制度，是黨中央在新世紀(jì)新階段，完善黨內(nèi)制約監(jiān)督機制、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要舉措。開展巡視工作是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要保障。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話中強調(diào)了要進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的考察考核工作，以及加大對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督力度。通過加強監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的問題。為了深入貫徹黨的十六大、十七大和中紀(jì)委第六次和第七次全會精神，進一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，人民銀行系統(tǒng)開展了巡察工作。

一、人民銀行系統(tǒng)開展巡察工作的必要性

1.開展巡察工作是貫徹黨的十六大和十七大精神，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。1990年黨的十三屆六中全會提出各地可根據(jù)需要派出巡視工作小組，1997年中央又把巡視制度作為重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度之一。截至目前，中央紀(jì)委、中央組織部部已完成對全國31個省的第一輪巡視，并對15個省進行了第二輪巡視。黨的十六大提出了建立和完善巡視制度的要求，胡錦濤總書記指出：巡視工作是在新時期加強黨的建設(shè)，加強黨內(nèi)監(jiān)督的措施之一。并多次指示要加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大巡視工作的力度。2005年11月，總行對人民銀行系統(tǒng)的巡察工作進行了部署和實施，2006年10月，廣州分行對轄區(qū)開展巡察工作，這些都是廣州分行黨委貫徹十六大精神，落實《實施綱要》要求，貫徹總行的工作部署，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約力度的一項重大舉措。這些巡察工作在促進被巡察地區(qū)和單位改進工作，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督方面，發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的成效。不僅可以使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使得到有效制約和監(jiān)督，使他們嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，少犯或不犯錯誤，而且能夠通過廣泛深入群眾，傾聽干部職工的呼聲、意見和建議，集思廣益，充分發(fā)揚民主，改進和推動各級行的工作。

2.開展巡察工作是建立和完善黨內(nèi)制約監(jiān)督機制，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律的一項重要舉措。從嚴(yán)治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。落實從嚴(yán)治黨的方針，必須堅持黨要管黨，對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。近年來，我國在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面，取得了明顯成效，但也存在“有權(quán)監(jiān)督的不了解情況，了解情況的又監(jiān)督不了”的問題，而派巡視組的做法，解決了“管得著看不見”的問題。[1]這樣，既有利于維護黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又有利于督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員切實擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，保證黨的十六大和十七大提出的各項任務(wù)順利完成。在人民銀行系統(tǒng)開展巡察工作是人民銀行黨委認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于建立和完善巡視制度的精神，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進金融改革和發(fā)展的重要舉措。既體現(xiàn)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求，也是關(guān)心愛護職工的重要表現(xiàn)。

3.開展巡察工作是適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。黨的十四屆三中全會以來，黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為關(guān)系黨和國家生死存亡的一件大事來抓，態(tài)度堅決，旗幟鮮明，作出了一系列重大決策和部署，并取得了明顯成效。同時，也必須看到，當(dāng)前，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。胡錦濤總書記強調(diào)，開展反腐倡廉工作要突出重點，必須進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律;必須進一步抓好大案要案查處;必須進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作;必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。近幾年的實踐證明，人民銀行系統(tǒng)組織開展經(jīng)常性的巡察，對所巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況進行深入了解，能夠及時發(fā)現(xiàn)和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策和廉政勤政等方面的情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)那些苗頭性、傾向性問題。[2]對發(fā)現(xiàn)的一般性問題可以早提醒、早制止，監(jiān)督有關(guān)部門早采取措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

4.開展巡察工作是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要保障。通過加強監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的問題。要按照強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的要求，健全干部監(jiān)督工作機制，進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督。切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國法和社會道德的嚴(yán)格約束之下。要充分認(rèn)識當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的一些突出問題的嚴(yán)重危害性，進一步增強抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，把加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，切實抓緊抓好、抓出成效，為正確履行中央銀行職責(zé)，構(gòu)建和諧央行提供有力保障。[3]

5.開展巡察工作是提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策和管理水平，促進金融改革和發(fā)展有效措施。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡察工作，有利于增強各級黨委和廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和工作部署的自覺性和堅定性，維護金融改革發(fā)展的大局，促進領(lǐng)導(dǎo)班子進一步提高履行央行職責(zé)能力，為全面完成人民銀行各項工作任務(wù)，推進金融改革和發(fā)展提供有利保障。開展巡察工作，一方面，可以通過“自上而下”的巡察做好上級重大決策和重要工作部署的宣傳工作，幫助下級了解上級的意圖，更好地貫徹落實。另一方面，可以充分發(fā)揮下情上達(dá)的“直通車”作用，使上級對下級“看得見、管得到、搞得準(zhǔn)”，了解到更多的實情，對下級需要解決的重要問題積極向上級反映，促進問題得到妥善解決。

二、人民銀行系統(tǒng)建立和完善巡察制度應(yīng)具備的條件

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，是順利完成巡察工作的關(guān)鍵。巡察組積極主動與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)進行交流溝通，及時召開巡察工作動員大會，使被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工從思想上充分認(rèn)識到巡察不是審查，其目的是幫助他們查找問題和不足，改進工作，防患于未然。巡察監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護，了解被巡察單位干部職工反映強烈的熱點和難點問題，實事求是、公正客觀、全面地向上級黨委反映情況，促進本單位各項工作的提高。在巡察工作中，巡察組必須把思想工作做到位，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，真正樹立相信群眾、依靠群眾的觀點，深入基層進行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。通過巡察組的工作作風(fēng)取得廣大干部群眾的信任，使被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)和干部職工積極主動配合巡察組工作，愿意講真話，敢于把自己了解的情況和希望得到解決的問題向巡察組反映，使巡察組能客觀、真實地了解被巡察單位的整體情況，從而使巡察工作順利完成。

2.巡察人員熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律，是開展巡察工作的基礎(chǔ)。由于巡察組成員來自不同單位、不同崗位，而巡察工作政策性、原則性、專業(yè)性都很強，需要有較高的黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、政策水平和實際工作能力。必須在巡察工作前期，由巡察組長有針對性、有側(cè)重地對組員進行集中強化培訓(xùn)，通過加強理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使組員們熟悉和掌握開展巡察工作的任務(wù)、要求，以及操作規(guī)程。同時，要嚴(yán)守巡察紀(jì)律，樹立巡察形象。巡察組長一定要深入細(xì)致的做好思想政治工作，對巡察組員中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，該提醒的提醒、該批評的批評、該制止的制止，同時也要關(guān)心愛護組員，關(guān)注組員的進步，了解和幫助他們解決生活中的困難，確保巡察組隊伍的穩(wěn)定，才能提高巡察工作質(zhì)量和效率，有效地開展巡察工作。

3.團結(jié)協(xié)作，互相配合，是巡察工作圓滿完成的前提。由于巡察組成員是從各中支臨時抽調(diào)的，每巡察一個單位需要1個多月，巡察組長必須根據(jù)各組員的特長和業(yè)務(wù)專長，合理進行分工，充分發(fā)揮各組員的優(yōu)勢，并努力營造團結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑、和諧、寬松的工作環(huán)境，最大限度和有效地調(diào)動組員們的工作熱情。同時組員之間在工作和生活中要有團隊精神、奉獻(xiàn)精神、集體觀念、相互協(xié)作、相互配合、齊心協(xié)力，正確處理好家庭與工作的關(guān)系，才能共同完成巡察工作任務(wù)。

4.發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，是圓滿完成巡察工作任務(wù)的重要保證。巡察工作是一項全新工作，無論是工作內(nèi)容還是工作對象都具有鮮明的特殊性，這就要求巡察組的每個工作人員都必須具備扎實的知識基礎(chǔ)，過硬的思想作風(fēng)，可親、可信、可敬的良好形象。因此，巡察工作的人員要以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，熟練掌握巡察工作的相關(guān)政策法規(guī)和文件規(guī)定，熟悉被巡察單位的運作情況，不斷提高自身素質(zhì)，以工作能力和工作水平嬴得被巡察單位和干部職工的信服和欽佩。

5.巡察工作的連續(xù)性是確保巡察效果的重要環(huán)節(jié)。通過巡察工作，對被巡察單位的各項工作進行全方位考核，作出客觀公正的評價，將了解被巡察單位的情況和問題全面客觀地、及時地向上級黨委匯報，并針對性提出意見和建議。能否真正落實到位，起到巡察監(jiān)督作用，只有注重巡察工作的連續(xù)性，繼續(xù)跟蹤整改，才能確保巡察工作的效果。

三、人民銀行系統(tǒng)建立并完善巡察制度的對策建議

人民銀行系統(tǒng)開展巡察工作兩年以來，取得了一定的成效，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部提高履行央行職責(zé)的能力，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策和管理水平，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實處。但仍存在一些問題，如有的被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，有抵觸思想，一些抽調(diào)的巡察組員業(yè)務(wù)不熟，操作能力不強，巡察工作如同一般檢查，無法從深層次查找問題等。為進一步完善人民銀行巡察工作，本文提出以下幾點建議。

1.建立相對穩(wěn)定高素質(zhì)的巡察干部隊伍。由于巡察工作是綜合性工作，應(yīng)從中支級人事、紀(jì)檢、內(nèi)審、會計等相關(guān)職能部門中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，且具有思想清醒、政治堅定、作風(fēng)務(wù)實，同時也要具有一定的業(yè)務(wù)操作和計算機操能力以及寫作水平，才能適應(yīng)巡察工作的要求。否則，巡察工作只能是流于形式，無法真正查找出深層次隱藏的問題，起不到幫助被巡察單位的作用。

2.巡察人員必須實事求是、公正客觀地反映實情。巡察期間，巡察組通過聽取工作匯報、與干部職工談話、召開座談會、調(diào)閱有關(guān)文件資料、深入基層征求意見、走訪地方黨政部門和金融監(jiān)督部門等，了解到被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的較全面情況，對調(diào)查掌握的大量第一手材料要進行認(rèn)真梳理和仔細(xì)分析，了解把握問題的真實面貌，形成正確的觀點和看法。同時也要防止少數(shù)人趁機對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行惡意攻擊，誤導(dǎo)巡察人員的思想，造成損壞領(lǐng)導(dǎo)干部的名譽，錯傷一些領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造性和積極性。因此，要本著對領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真甄別，對查出的問題必須有理有據(jù)、實事求是、公正客觀地作出評價，并有針對性地提出整改建議。

3.建立巡察工作的實效機制。巡察工作能否取得實效，關(guān)鍵是要看巡察提出的意見和建議能否真正落到實處。如何使巡察工作真正發(fā)揮作用，并取得實效，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)被巡察單位存在的問題能否得到解決落實。目前干部職工提出最多和擔(dān)心的問題是：巡察工作是否有必要？是否有效？因此，對被巡察單位存在的問題，應(yīng)限期完成整改，并跟蹤整改，對未在限期完成整改的被巡察單位的“一把手”及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)予以通報批評，或調(diào)崗降職等，采取有效的懲治措施，使存在問題真正得到解決，才能信服于民、信服于群；才能真正發(fā)揮巡察工作的實效性。要建立巡察督辦跟蹤回訪制度，對被巡察單位落實整改情況進行經(jīng)常性的督促，才能使巡察工作深入民心，巡察作用才能得到更充分的發(fā)揮。

4.建立職能部門相互協(xié)調(diào)機制。由于巡察工作是一項自上而下進行的經(jīng)常性的監(jiān)督，巡察工作周而復(fù)始，要對轄區(qū)中支進行全面巡察需要兩年半，而各中心支行“一把手”任職至少2年才能見績效。如在廣州分行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合，如人事部門與巡察部門之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)溝通，特別是對被巡察單位的“一把手”交流或調(diào)整應(yīng)考慮巡察工作的循環(huán)性，把被巡察單位“一把手”任職的期限相結(jié)合，對已被巡察單位的“一把手”進行交流或者調(diào)整，才不會出現(xiàn)重復(fù)進行巡察，從而確保巡察工作順利進行。同時，經(jīng)過第一輪的巡察后，無須再對每個中支重復(fù)進行巡察，可根據(jù)被巡察單位存在問題較多的，有針對性再次進入第二輪巡察；也可根據(jù)凡被巡察單位的“一把手”任職滿2年以上的再進行巡察，這樣巡察才能真正起到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使得到有效制約和監(jiān)督作用。

5.完善巡察成果的運用機制。巡察成果運用是巡察工作的生命所在，只有充分運用巡察成果，才能最大限度地發(fā)揮巡察工作的效益。要建立巡察成果轉(zhuǎn)化運用的規(guī)范機制，明確有關(guān)單位在巡察成果運用中的職責(zé)，加強監(jiān)督信息共享，逐步實現(xiàn)巡察情況與干部考察相溝通、巡察監(jiān)督與信訪監(jiān)督相結(jié)合、巡察線索與案件查處的移送聯(lián)系、巡察成果與廉政檔案的綜合利用等。建立巡察情況分析制度，加強對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在帶有普遍性和規(guī)律性問題進行分析，及時向上級黨委提出有參考價值的建議。

參考文獻(xiàn)：

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