一、十七大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融改革發(fā)展的主要論述

中共中央總書記胡錦濤在十七大報(bào)告中有關(guān)金融業(yè)改革和發(fā)展的論述，表明了黨中央對(duì)近年來金融業(yè)改革和發(fā)展工作的肯定，也說明未來任務(wù)更加富有挑戰(zhàn)性。十七大報(bào)告對(duì)金融業(yè)發(fā)展部署的任務(wù)更加具體和細(xì)化，尤其是在建設(shè)現(xiàn)代金融體系、優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)方面，頻頻顯示出新提法、新要求。

（一）發(fā)展各類金融市場的提法有新意

報(bào)告原文：“推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系?！边@個(gè)提法有機(jī)涵蓋了銀行、證券、保險(xiǎn)這三個(gè)行業(yè)，說明黨中央對(duì)金融行業(yè)發(fā)展的重視程度空前提高。

（二）證券業(yè)、資本市場闡述有新變化

報(bào)告原文：“優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重?！边@意味著我國多層次資本市場建設(shè)有望加速。說明資本市場改革和發(fā)展這個(gè)大方向已經(jīng)不是問題，現(xiàn)在應(yīng)該著力推進(jìn)的是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的工作，多渠道提高直接融資比重，加快建立多層次資本市場，拓寬資金渠道。

（三）提高行業(yè)競爭力應(yīng)對(duì)開放新挑戰(zhàn)

報(bào)告原文：“提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競爭力?！卑l(fā)展保險(xiǎn)業(yè)單獨(dú)在黨的報(bào)告中提出，前所未有，足以說明黨和政府對(duì)我國保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重視。

（四）按既定目標(biāo)推進(jìn)匯率新改革

報(bào)告原文：“完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。”上述講話說明中國仍會(huì)按照既定的目標(biāo)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)匯率改革和資本項(xiàng)目可兌換。在當(dāng)前人民幣升值壓力很大的情況下，這有利于中國改革長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)有助于維護(hù)金融安全。

（五）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重視內(nèi)外平衡

在經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國際收支平衡四大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)中，促進(jìn)國際收支平衡已成為宏觀經(jīng)濟(jì)中最突出的問題。居高不下的貿(mào)易順差，帶來央行被動(dòng)投放大量基礎(chǔ)貨幣、國內(nèi)流動(dòng)性過剩、進(jìn)而推高資產(chǎn)價(jià)格等一系列難題。正是針對(duì)這一系列難題，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，采取綜合措施促進(jìn)國際收支基本平衡。

二、新時(shí)期中央銀行工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

（一）中央銀行工作面臨職責(zé)更加專業(yè)化的挑戰(zhàn)

中國人民銀行自從1983年履行中央銀行職能以來已有20余年時(shí)間，全程參與和經(jīng)歷了中國經(jīng)濟(jì)改革的所有變革，職能作用越來越顯著，擔(dān)負(fù)著設(shè)計(jì)、操作和推動(dòng)中國金融改革的重任。隨著銀行業(yè)監(jiān)管職能的分離，推動(dòng)有關(guān)金融改革和發(fā)展的責(zé)任更加緊迫，更加凸顯了中央銀行職責(zé)的重要性和緊迫性。作為國家宏觀金融管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，所肩負(fù)的貨幣發(fā)行、貨幣政策操作、外匯管理、國庫經(jīng)理、國際金融合作、防范洗錢犯罪、最后貸款人的職能和任務(wù)更加明確，作為我國市場經(jīng)濟(jì)中主要宏觀經(jīng)濟(jì)金融的神經(jīng)中樞、調(diào)節(jié)中樞、宏觀金融穩(wěn)定的維護(hù)者、金融安全網(wǎng)的設(shè)計(jì)者和操作者的職責(zé)更為突出。中央政府和社會(huì)各界對(duì)人民銀行履行職責(zé)的質(zhì)量和效率的要求會(huì)更透明化、嚴(yán)格和苛刻，這就必然要求人民銀行更加專業(yè)化、決策透明化、政策效果評(píng)估公開化。這是一種鞭策和激勵(lì)，人民銀行應(yīng)以新的姿態(tài)和風(fēng)貌，爭取更大權(quán)限的決策、預(yù)算和人事獨(dú)立權(quán)，適時(shí)調(diào)整內(nèi)部部門設(shè)置和分支機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作方式，完善經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)態(tài)監(jiān)測、研究、分析機(jī)制，建立全新的分析、監(jiān)測手段和程序，改善內(nèi)部的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施合理的人才戰(zhàn)略，建立對(duì)外對(duì)內(nèi)的學(xué)術(shù)交流渠道和機(jī)制，創(chuàng)造出新的業(yè)績，爭取短期內(nèi)擔(dān)負(fù)起我國市場經(jīng)濟(jì)中主要宏觀經(jīng)濟(jì)金融的神經(jīng)中樞和調(diào)節(jié)中樞的職責(zé)。

（二）中央銀行工作面臨協(xié)調(diào)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融市場和人民幣國際化的挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國金融對(duì)外開放取得長足進(jìn)展，在促進(jìn)中國金融業(yè)競爭、提高中國金融業(yè)效率、促使中國金融業(yè)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)方面起到了積極作用。但20多年來，中國金融業(yè)對(duì)外開放側(cè)重于引進(jìn)資金、機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)，對(duì)外主動(dòng)輸出不足，對(duì)外服務(wù)能力不足，中資金融機(jī)構(gòu)在海外的商業(yè)存在有限。近年來，中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，中資在海外經(jīng)營活動(dòng)規(guī)模日趨擴(kuò)大，在海外存在巨大經(jīng)濟(jì)利益，但中國金融業(yè)在海外為我國經(jīng)濟(jì)利益提供的金融支持和金融保障明顯不足。與此同時(shí)，中國金融業(yè)改革取得階段性成果，中國完整的金融市場體系已經(jīng)初步建立，中資金融機(jī)構(gòu)也初步積累了海外經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，國家外匯儲(chǔ)備充足，中國金融業(yè)初步具備了擴(kuò)大國際影響以及在保障我國經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮更大作用的條件。在此情況下，為了更好地保障中國在全球經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該轉(zhuǎn)變金融業(yè)對(duì)外開放的思路，即盡快由“引進(jìn)為主”的金融對(duì)外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“引進(jìn)平衡”戰(zhàn)略，要以引進(jìn)資金、機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)為主，轉(zhuǎn)向引進(jìn)和輸出并舉，積極推動(dòng)中國金融業(yè)的國際化，積極參與全球分工。具體地，就是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)國際化、金融市場國際化和人民幣國際化，提升中國金融業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭力，避免在全球甚至國內(nèi)金融分工中被置于低端位置。同時(shí)通過提高在全球金融分工中的地位促進(jìn)中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中地位的提高，以為中國參與全球經(jīng)濟(jì)分工并取得正當(dāng)利益提供充分的金融支持和保障。人民銀行作為國家的中央銀行，代表國家從事國際金融活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)國際化、金融市場國際化以及人民幣國際化責(zé)無旁貸。

（三）中央銀行工作面臨協(xié)調(diào)貨幣政策多重目標(biāo)的挑戰(zhàn)

全面貫徹落實(shí)十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和推進(jìn)中央銀行各項(xiàng)工作，做到“四個(gè)堅(jiān)持”并落實(shí)“四點(diǎn)要求”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善金融調(diào)控。貨幣政策要注重經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等多個(gè)目標(biāo)之間的全面協(xié)調(diào)，適當(dāng)加大調(diào)控力度，保持貨幣信貸合理增長，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)方面，發(fā)達(dá)國家中央銀行貨幣政策一般強(qiáng)調(diào)通貨膨脹目標(biāo)制。但在中國，貨幣政策要堅(jiān)持多目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在堅(jiān)持以人為本方面，宏觀調(diào)控和制定貨幣政策首先要考慮促進(jìn)就業(yè)，再次要注重通貨膨脹的防治，保持幣值穩(wěn)定，不能讓老百姓手中的錢“毛了”，還要促進(jìn)和支持消費(fèi)；在堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，央行工作要注重經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等多個(gè)目標(biāo)之間的全面協(xié)調(diào)，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅要看當(dāng)前，更要看時(shí)間序列及其外推，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧方面，要注意處理好發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系。因而，貨幣政策的出臺(tái)能否順利協(xié)調(diào)多重目標(biāo)、優(yōu)先解決國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾，一定程度上成為中央銀行全面貫徹落實(shí)十七大精神的關(guān)鍵。

（四）中央銀行工作面臨貨幣政策效應(yīng)地區(qū)性差異較大的挑戰(zhàn)

貨幣政策的效果決定于實(shí)行貨幣政策的國家和地區(qū)的金融深度、金融制度安排與變遷乃至經(jīng)濟(jì)制度安排與變遷，還會(huì)受到其它政策的配合和抵消。我國貨幣政策操作一直采取全國“一盤棋”的做法，實(shí)施無差別管理。這樣做的主要好處是，國家可以從總量上對(duì)社會(huì)總供求進(jìn)行調(diào)控并促進(jìn)二者的基本平衡，保障宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！耙坏肚小笔截泿耪卟僮鬏^少考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異。由于我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，金融的深度和廣度不同，貨幣政策發(fā)生作用的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件存在的較大差距，導(dǎo)致統(tǒng)一的貨幣政策在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的傳導(dǎo)效果差異較大，往往是發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)得差不多了，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才剛剛起步。這時(shí)候采取“一刀切”的辦法，收緊資金，很可能出現(xiàn)“先行者切尾巴，后行者切腦袋”的狀況，損傷了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀效率，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。以海南省為例，盡管近年來經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但總體上還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2007年以來，由于受到國家對(duì)信貸增長過快的宏觀調(diào)控，海南省固定資產(chǎn)投資增速明顯放慢，貸款增加較少、增速持續(xù)低速徘徊，1—9月全省固定資產(chǎn)投資增長18.4%，低于全國7.3個(gè)百分點(diǎn)。9月末全省貸款同比增長10.29%，增速比上年同期下降4.45個(gè)百分點(diǎn)，比全國水平低7.05個(gè)百分點(diǎn)，與全國貸款新增投放較多、增幅保持相對(duì)平穩(wěn)形成鮮明對(duì)比。這說明，盡管海南不存在固定資產(chǎn)投資過快、產(chǎn)能過剩的問題，但在統(tǒng)一的宏觀調(diào)控背景下，作為一個(gè)典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，貨幣政策調(diào)控的緊縮效應(yīng)比較明顯。

因此，在這種地區(qū)差異性的客觀背景下，中央銀行如何遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，在堅(jiān)持貨幣政策決策權(quán)統(tǒng)一的前提下適當(dāng)關(guān)注區(qū)域差異，以及如何指導(dǎo)區(qū)域中央銀行在執(zhí)行貨幣政策時(shí)堅(jiān)持政策取向統(tǒng)一的前提下進(jìn)行區(qū)域差別化操作的探索，是當(dāng)前金融宏觀調(diào)控形勢下面臨的又一大挑戰(zhàn)。

三、區(qū)域中央銀行貫徹落實(shí)十七大精神的主要思路

（一）區(qū)域中央銀行學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，必須做到“三個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)”

1.深刻領(lǐng)會(huì)改革開放是中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。在改革開放的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)保持了年均9.7％的快速增長，到20世紀(jì)末已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步目標(biāo)。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元、居世界第四位，對(duì)外貿(mào)易總額17607億美元、居世界第三位，外匯儲(chǔ)備超過1萬億美元、居世界第一位；人均GDP由1978年的不足300美元增加到2006年的2000多美元，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬；政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)也取得了舉世矚目的成就。宣傳貫徹十七大精神，就要深刻領(lǐng)會(huì)改革開放是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告中總結(jié)的改革開放“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求。改革開放29年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變，取得的成績世界矚目。但是我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我們已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，我國人均GDP在世界上的排名還在100位以后，還有2300萬絕對(duì)貧困人口。這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又充滿困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。我們要抓住和用好這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，適應(yīng)新的發(fā)展要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義。

3．深刻領(lǐng)會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)是中國特色社會(huì)主義的宏偉目標(biāo)。十七大報(bào)告不僅提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而且具體描繪了小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，報(bào)告非常明確地指出，“要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番?！敝醒胧状卧邳h代會(huì)報(bào)告中正式使用“人均”的提法，是以人為本的具體體現(xiàn)。這也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的更高要求。報(bào)告還在三個(gè)地方對(duì)金融工作進(jìn)行了部署。一是在談到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新”；二是對(duì)“深化財(cái)政、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”進(jìn)行了專門部署；三是在談到拓展對(duì)外開放廣度和深度時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)”?，F(xiàn)在距離2020年還有13年，全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入緊迫而關(guān)鍵的階段。我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期新階段全面建設(shè)小康社會(huì)提出的新的更高的要求，深刻領(lǐng)會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)是中國特色社會(huì)主義的宏偉目標(biāo)，增強(qiáng)貫徹中央各項(xiàng)路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（二）區(qū)域中央銀行學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，必須正確處理好“三個(gè)關(guān)系”

1.正確處理好金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)金融和諧。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在市場經(jīng)濟(jì)中處于非常重要的地位。但金融與經(jīng)濟(jì)畢竟是協(xié)調(diào)發(fā)展的，如果經(jīng)濟(jì)不能健康發(fā)展，金融業(yè)的改革發(fā)展也不能健康持續(xù)進(jìn)行，反之亦然。這條經(jīng)驗(yàn)在海南建省以來經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展曾經(jīng)大起大落的實(shí)踐中得到充分證明。經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展可促進(jìn)資金的合理流動(dòng)和資源配置的最優(yōu)化，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高都會(huì)產(chǎn)生積極影響。與此同時(shí)，穩(wěn)健的金融運(yùn)行將使金融業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升，成為地方經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力，并由此提高區(qū)域現(xiàn)代金融業(yè)的地位，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展。

2.正確處理好經(jīng)濟(jì)和諧與金融調(diào)控的關(guān)系，增強(qiáng)貨幣政策執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。要深刻領(lǐng)會(huì)國家出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)方針政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的貨幣信貸政策，準(zhǔn)確把握區(qū)域央行的工作方向和重點(diǎn)。要用實(shí)事求是的態(tài)度，分析判斷本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)景氣，看是否存在過熱？哪些行業(yè)過熱？把握好信貸調(diào)控的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，區(qū)別對(duì)待、松緊得當(dāng)，既要保證宏觀調(diào)控的政策到位、措施得力，也要兼顧地方的承受能力。最近，海南省省委、省政府提出要努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，并圍繞加快特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一系列部署，作為區(qū)域中央銀行，人行?？谥行闹械呢?zé)任，就是要按照構(gòu)建和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)履行中央銀行職責(zé)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能和金融調(diào)控作用，促進(jìn)海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供充分的金融支持，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，真正體現(xiàn)出以人為本，使廣大金融消費(fèi)者和投資者都能夠通過金融服務(wù)分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。

3.正確處理好金融生態(tài)和社會(huì)信用的關(guān)系，在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮央行職能作用。社會(huì)信用是金融業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的“生命線”，是維系現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融正常運(yùn)行的根基，和諧金融生態(tài)需要良好的社會(huì)信用。和諧的金融生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、推動(dòng)社會(huì)加快進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)誠信建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)信用體系的建立和完善，切實(shí)加大反洗錢工作力度，嚴(yán)厲打擊不法分子，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，廣泛深入開展誠實(shí)守信為主題的金融宣傳活動(dòng)，高揚(yáng)誠信之風(fēng)，引導(dǎo)社會(huì)各界樹立現(xiàn)代金融觀念和金融安全意識(shí)。同時(shí)，要督促金融機(jī)構(gòu)充分利用金融生態(tài)建設(shè)的豐碩成果，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部評(píng)級(jí)，加大對(duì)金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)和信用企業(yè)的授權(quán)授信，促進(jìn)建立改善金融生態(tài)環(huán)境的正向激勵(lì)機(jī)制。

（三）區(qū)域中央銀行學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，必須著力增強(qiáng)“三種能力”

1.增強(qiáng)對(duì)金融宏觀調(diào)控能力，提高金融資源配置效率。一是注重貨幣政策實(shí)施效應(yīng)的信息調(diào)研與反饋。高度重視并認(rèn)真做好有關(guān)貨幣政策取向的、具有前瞻性的信息調(diào)研工作，是基層央行的主要職責(zé)，也是履行好執(zhí)行貨幣政策職能的重要一環(huán)。二是注重貨幣信貸投向與結(jié)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”。在貫徹總行貨幣政策意圖和國家產(chǎn)業(yè)政策指引上發(fā)揮央行積極作用，運(yùn)用再貸款等工具，調(diào)節(jié)并促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融健康運(yùn)行；增強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)效果，推進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和持續(xù)增長；認(rèn)真做好“窗口指導(dǎo)”這篇大文章，引導(dǎo)金融信貸投向，支持社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的有效資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。三是注重行使央行功能性監(jiān)督檢查權(quán)。各項(xiàng)宏觀調(diào)控的政策措施和要求的貫徹落實(shí)，離不開人民銀行的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)，也需要人民銀行進(jìn)行督促與檢查，否則，再好的政策措施也很難保證落實(shí)到位。

2.增強(qiáng)總攬全局的能力，維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定。中央銀行職能調(diào)整后，人民銀行作為金融系統(tǒng)的核心，減少了具體繁瑣的事務(wù)性工作，增強(qiáng)了維護(hù)金融體系安全、戰(zhàn)略性規(guī)劃金融業(yè)發(fā)展的職能。這就要求人民銀行立足宏觀經(jīng)濟(jì)大局，提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。為此，區(qū)域中央銀行要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從國家金融安全的高度，不斷探索做好金融穩(wěn)定工作的手段方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定期磋商制度，共同維護(hù)區(qū)域金融體系安全穩(wěn)定；進(jìn)一步完善與金融機(jī)構(gòu)的定期聯(lián)系制度，及時(shí)了解微觀金融的運(yùn)行情況和存在問題；進(jìn)一步加強(qiáng)與黨政部門的溝通聯(lián)系，共同研究制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的政策措施，確保區(qū)域金融安全健康運(yùn)行。

3.增強(qiáng)金融服務(wù)能力，滿足社會(huì)公共服務(wù)需求。一是創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)層次，為拓寬直接融資渠道、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，提供信貸貨幣政策方面的指導(dǎo)與咨詢服務(wù)功能。二是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，提升各種金融服務(wù)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代科技的先進(jìn)成果，加快創(chuàng)新金融服務(wù)提高效率，建立高效的支付清算系統(tǒng)，提升支付結(jié)算、國庫核算、信貸征信業(yè)務(wù)、貨幣發(fā)行、外匯管理服務(wù)等金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)資金的安全快速運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。三是拓展金融服務(wù)模式，由單一服務(wù)型向外向、科技、監(jiān)督復(fù)合型轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展外向型、科技型、監(jiān)督型的金融服務(wù)模式，推動(dòng)央行金融服務(wù)外向化、科技化、監(jiān)督化、規(guī)范化。區(qū)域中央銀行要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，提高金融服務(wù)的規(guī)范化水平，重新審視各項(xiàng)金融服務(wù)工作的流程，結(jié)合安全、高效、科學(xué)的要求和通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范金融服務(wù)的工作制度和業(yè)務(wù)流程，提高金融服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)能力。