摘 要：扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的重要內(nèi)容。本文通過對現(xiàn)階段農(nóng)村所存在幾個問題（農(nóng)民收入問題、剩余勞動力問題、社會保障問題、農(nóng)民的權(quán)益問題）的探討，來指出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性和意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)化；必要性

黨的十六屆五中全會明確指出: 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。2006 年初， 中共中央、國務(wù)院又發(fā)出了“關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見”。扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 不僅是黨中央對進一步開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的重大戰(zhàn)略部署， 而且也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會所不可或缺的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村所存在的幾點問題

（一）農(nóng)民收入的增長問題

近一段時間，農(nóng)民收入的增長非常困難，收入增長的幅度很小，使得農(nóng)民的純收入與城鎮(zhèn)居民的可支配收入之間的差距越來越大。在過去六年到七年之中農(nóng)民收入只增長了4%，但是城鎮(zhèn)居民的收入?yún)s每年增長了8%，因此城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是在不斷地擴大。更為突出的問題是這幾年農(nóng)業(yè)沒有讓農(nóng)民增收，不僅沒增收，而且減收。雖然國家近年來提出了三減一免的政策，但是由于這兩年物價上漲速度過快，超出了農(nóng)民收入增加的幅度，算起來反而是農(nóng)民的負擔(dān)加重了，因此，這并不能從根本上解決農(nóng)民的收入問題。

并且提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但主要的是兩個問題：一是如何擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一個穩(wěn)定的價格；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。這兩方面確實都存在很多矛盾，要想解決，是一件難度非常大的事情，所以不可能指望短期內(nèi)農(nóng)民收入很快就會實現(xiàn)突飛猛進的增長。

（二）剩余勞動力問題

我國勞動力過剩的問題前無古人，后無來者。放開市場容易，解決市場帶來的問題難。近年來，我們就不得不面對世界上規(guī)模最大的勞動力進入市場之后引發(fā)的問題。以前勞動力過剩是隱形的，因為有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村勞動力是不能自由流動的，那時有矛盾但還不顯著。可是現(xiàn)在是在其它要素沒有完全開放的情況下，率先讓勞動力完全走市場。我國有8億農(nóng)村人口，農(nóng)村勞動力供給數(shù)量巨大。據(jù)2004年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，截至2003年末，農(nóng)村勞動力約有4.8億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。而根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門對農(nóng)村勞動力的變化趨勢預(yù)測，今后十年內(nèi)，農(nóng)村勞動力的絕對數(shù)量將以500萬~1000萬人的速度大幅度增加。試想，釋放五億個勞動力進入市場，難道不是如洪水一般嗎？而不斷釋放出來的勞動力的洪水，越來越明顯的表現(xiàn)出勞動力幾乎數(shù)于絕對過剩，是無限供給的生產(chǎn)力要素。

而按照要素的稀缺性決定價格的原理，這個絕對過剩要素決定的價格就必然導(dǎo)致勞動力的輸入是絕對最低的，低到維持勞動力簡單再生產(chǎn)的基本生活需求都不夠，所以，在那些勞動力待遇太差而物價指數(shù)較高的地方，外來民工就開始不去了，沿海某些地方就出現(xiàn)了民工荒，這樣就會導(dǎo)致一個惡性循環(huán)——勞動力絕對過剩，無限供給，導(dǎo)致工價下跌，購買力下降，隨之造成內(nèi)需不足，這是一個惡性循環(huán)。大量的剩余勞動力的存在，必然會引起社會動蕩，給廣大農(nóng)民造成心理恐慌，從而影響社會的穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村的社會保障問題

農(nóng)村的社會保障存在著很大的問題，包括兩個方面：一是教育和衛(wèi)生問題在農(nóng)村存在著非常突出的矛盾，與城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的差距相比，這方面滯后的矛盾更為突出一些。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2002年中國全社會的教育開支是5480億元，這包括財政開支也包括學(xué)生家長開支，也包括社會各方面的投資和捐助。根據(jù)教育部的統(tǒng)計，這5480億元用在農(nóng)村的只占23.1%，76.9%是用在農(nóng)村，因此農(nóng)村分到的資源實在是有限。二是醫(yī)療保障方面存在著很大的問題，農(nóng)民收入有限，但醫(yī)藥價格卻有升無降，在農(nóng)村有病缺錢不敢醫(yī)治的現(xiàn)象大量存在。2002年各級財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的全部財政事業(yè)經(jīng)費接近60億元，只占全現(xiàn)階段我國為國各級財政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費開支的15.5%。農(nóng)村人口是大數(shù)，但是享受到的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費卻是微乎其微。雖然現(xiàn)在設(shè)置了農(nóng)村醫(yī)療保險，但對于大多數(shù)農(nóng)民來說，只不過是杯水車薪，不能從更本上解決農(nóng)村看病難、看病貴的問題。從這個角度去看，如果不能加快農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和醫(yī)療保障的發(fā)展，那么注定農(nóng)村現(xiàn)在貧困，將來還會貧困。

（四）農(nóng)民的權(quán)益維護問題

在中國，農(nóng)民之所以處于弱勢地位，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于組織化太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達訴求的渠道。再加上廣大農(nóng)民受教育的程度不高，不會為自己爭取權(quán)力，以至于廣大農(nóng)民的心聲不能夠表達出來，中央的領(lǐng)導(dǎo)不能夠?qū)鶎愚r(nóng)民的基本狀況有一個充分的認識，以至于農(nóng)民的收入問題屢次不能得到解決，使得農(nóng)民階層處于最底層，農(nóng)民、廣大的農(nóng)民工屢受歧視，再加上廣泛媒體報道現(xiàn)階段收入差距是如何的大，所謂不患寡而患不均，這樣就使得農(nóng)民的怨言越來越大，社會矛盾越積越深。當(dāng)然現(xiàn)階段農(nóng)村還有大量的問題，梳理起來不知道能列出多少個，但是，如果能夠把上述這幾個突出矛盾比較好地解決，那么其他問題可能解決起來就會事半功倍。

二、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

如果不能合理解決現(xiàn)階段農(nóng)村所存在的問題，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間收入差距擴大，兩極分化嚴(yán)重，勢必會引起廣大農(nóng)民的不滿，從而引起尖銳的社會矛盾。

這種矛盾主要表現(xiàn)在兩個方面：一是大家都知道的“上訪族”。在報紙和電視等媒體上經(jīng)常能看到各個部委門口上訪告狀的人群，各地發(fā)生的成規(guī)模的上報到中央的群體性治安事件平均每天是兩位數(shù)。面對這些情況，很難說我們國家現(xiàn)在的改革發(fā)展仍然是正常的。二是刑事犯罪，農(nóng)村這么多的閑置勞動力，整日無所事事，游手好閑，將常會出現(xiàn)鄰里糾紛，從而打架斗毆的事情經(jīng)常出現(xiàn)，再加上農(nóng)民本身受教育程度不高，看問題不全面，思想容易走上極端，從而報復(fù)社會，使得民事案件升級為刑事案件，從而刑事犯罪率升高。這兩個情況越來越嚴(yán)重，顯然不是一個正常的經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)該有的現(xiàn)象，而且已經(jīng)影響到了國家的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是壓倒一切的，這些問題顯而易見是國家所不能接受的，勢必會制定一些政策加以調(diào)控。

于是，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提議便浮出水面。新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。其二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。新農(nóng)村的提出符合現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要，最起碼它讓廣大老百姓知道政府還是關(guān)心他們的，首先從心理上得到安慰，再者，農(nóng)民當(dāng)然以農(nóng)業(yè)為主，讓那么多沒有受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民都到城鎮(zhèn)去打工也是不現(xiàn)實的。有的甚至提議讓農(nóng)民變成城市居民，提議是好的，可是怎樣實現(xiàn)呢？在現(xiàn)在提出這樣的觀點無疑于構(gòu)建空中樓閣，無法實現(xiàn)。為什么呢，有以下幾個原因：1、農(nóng)民外出打工的城市一般來說都是發(fā)達城市，因為一般的中小城鎮(zhèn)提供不了那么多的就業(yè)崗位和那么高的工資。而打工的城市消費水平高，物價高，最重要的是房價高，高得離譜；打工者往往知識水平不高，大多以體力勞動為主，所以收入水平在所在城市中處于最底層，難以支付高房價，高消費。 2 、外出打工者多為家中主要勞動力，需要養(yǎng)活一家人，培育下一代。奢侈的生活他們不敢想；他們所需要的只是少有所倚，老有所養(yǎng)，孩子能上個好學(xué)校，大了能娶媳婦，病了有錢看，老了有人贍養(yǎng)，要求并不高。 3、落葉歸根的觀念在廣大農(nóng)民工的腦海中已經(jīng)根深蒂固，難以改變，并且在農(nóng)村有屬于自己的房子，自己的地，生活上能滿足自供自給，額外支出較少，所以有很多出外打工的人都是在外面掙到足夠多的錢之后再回到自己的家鄉(xiāng)消費。還有些人在外面學(xué)到技能后回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反而帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

事實上，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是并不矛盾的，是可以同時進行的。實行城鎮(zhèn)化要因地制宜，不能夠搞一刀切，像城中村，城郊村，可以根據(jù)需要實施城鎮(zhèn)化，而對于離城鎮(zhèn)比較遠，交通不是太便利的廣大農(nóng)村來說，當(dāng)務(wù)之急還是要建設(shè)新農(nóng)村，培育新農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體教育水平和勞動技能，盡可能減少農(nóng)業(yè)成本。在農(nóng)民的全面素質(zhì)、收入、意識提升到一定水平之后，再緩慢的向城鎮(zhèn)化過渡，這當(dāng)然不是一朝一夕所能完成的，需要一個漫長的過程。同時，要通過媒體來宣傳農(nóng)民、農(nóng)民工的動人事跡，特別是他們善良純樸的一面，宣揚他們能吃苦的艱苦作風(fēng)，全面提升農(nóng)民的形象和地位，要善待農(nóng)民，公平交易，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格與其他消費品的價格比例。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

對新農(nóng)村建設(shè)的認識，不能只停留在現(xiàn)實的和具體的層面上，更應(yīng)從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度去把握。從這個意義上說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅是緩解當(dāng)前矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是中國特色現(xiàn)代化道路的必然選擇。

第一，建設(shè)新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中必要的歷史階段和重大的歷史任務(wù)。實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程，也是從傳統(tǒng)農(nóng)村為主的社會形態(tài)向現(xiàn)代城市為主的社會形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程。

第二，建設(shè)新農(nóng)村是我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，也是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展變化而做出的適應(yīng)性調(diào)整。從世界經(jīng)驗看，現(xiàn)代化進程中的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系大致可劃分為“以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”和“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”兩個階段。

第三，建設(shè)新農(nóng)村是現(xiàn)代(工業(yè)和城市)文明向農(nóng)村輻射的過程。從城鄉(xiāng)之間的要素流動來看，現(xiàn)代化的過程，就是人口向城市集中的過程，也是現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的過程。人口向城市集中一般靠市場力量驅(qū)動，與之相伴的還有資金、土地等物質(zhì)要素向城市的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代文明向農(nóng)村普及，主要靠政府推動，政府的作用就是調(diào)控市場失靈，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┲С洲r(nóng)村。所以，城市文明向農(nóng)村輻射的過程，就是向農(nóng)村投入的過程，就是改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的過程，就是從經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)等方面著手建設(shè)新農(nóng)村的過程。

第四，建設(shè)新農(nóng)村是中國特色現(xiàn)代化道路的必然要求。過去我們說，城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，現(xiàn)在看這種認識還不夠全面。特別是解決我國這樣一個人口大國的“三農(nóng)”問題，不可能只是簡單的城市化問題。在我國工業(yè)化城市化水平還不夠高、經(jīng)濟實力還不夠強的情況下，必須開展以工補農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，這正是中國特色現(xiàn)代化道路的必然要求。而且，我國未來的城市化和現(xiàn)代化格局，可能與現(xiàn)在多數(shù)發(fā)達國家的情況會有所不同。一是人口大國的城市化水平可能不會很高，二是農(nóng)業(yè)的小規(guī)模和農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營可能會是一種常態(tài)。換句話說，未來中國社會仍然會有一大塊是農(nóng)村。所以，建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是我國現(xiàn)代化建設(shè)中特別重要的內(nèi)容。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。和諧社會離不開廣大農(nóng)村的社會和諧，當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

［1］ 《新農(nóng)村建設(shè)理論探索》 溫鐵軍主編 北京出版社

［2］《中國特色城鎮(zhèn)化道路》 王夢奎、馮并、謝伏瞻主編 中國發(fā)展出版社

［3］《中國農(nóng)村的五大問題》 陳錫文 中共中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

［4］《社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個理論問題》曾業(yè)松

［5］《新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系》郭春紅 李健

（作者通訊地址：鄭州大學(xué)商學(xué)院06級研究生 450001）