在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又好又快發(fā)展的新時(shí)期，局部地區(qū)出現(xiàn)了小面額人民幣需求緊張，影響人民生產(chǎn)生活的不和諧問(wèn)題。表現(xiàn)為個(gè)別企業(yè)自行印制小面額廠幣用于廠內(nèi)交易，個(gè)別單位個(gè)別人找關(guān)系換零錢(qián)，流通中人民幣整潔度下降，殘損人民幣回收緩慢。對(duì)于小面額人民幣，央行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，一直在增加投放，而市場(chǎng)流通中又十分緊缺。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起高度重視深入分析，找出其產(chǎn)生的原因研究解決的辦法。充分發(fā)揮小面額人民幣在市場(chǎng)流通中的職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足人民需要，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、 小面額人民幣流通不暢的原因

1、社會(huì)客戶(hù)方面的原因

現(xiàn)階段我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鎮(zhèn)和農(nóng)村客戶(hù)對(duì)小面額人民幣整潔度要求不高，環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)不宜流通人民幣掌握不準(zhǔn)，能用的錢(qián)就堅(jiān)持用，延緩了不宜流通人民幣的回籠。前一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)過(guò)熱物價(jià)上漲，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)數(shù)量增加，用于鋪底周轉(zhuǎn)使用的資金越來(lái)越多，沉淀資金量大，在增量投放的情況下市場(chǎng)小面額人民幣仍顯不足。

城鎮(zhèn)和農(nóng)村硬幣推廣使用困難，特別是地市以下城市沒(méi)有大量使用硬幣的市政設(shè)施。通訊公交醫(yī)院社區(qū)超市等缺乏投幣窗口，不具備使用硬幣的社會(huì)條件。受環(huán)境制約硬幣投放困難，形成了紙幣需求緊張。紙幣偏緊導(dǎo)致客戶(hù)大量支取，人為囤積惡性循環(huán)加劇需求緊張狀況。

2、金融企業(yè)服務(wù)方面的原因

金融企業(yè)在深化經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)施柜員制中員工的責(zé)任意識(shí)工作效率有了明顯提高。但因柜員制單人操作，搬運(yùn)保管能力受到限制。個(gè)別員工服務(wù)觀念滯后，覺(jué)得兌換工作即臟累又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，工作積極性不高。金融企業(yè)依據(jù)《商業(yè)銀行法》組建經(jīng)營(yíng)，以利潤(rùn)最大化為根本目標(biāo)。這種經(jīng)營(yíng)理念使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，在強(qiáng)化成本費(fèi)用控制過(guò)程中，調(diào)運(yùn)款次數(shù)被壓縮減少，影響了小面額人民幣在基層的儲(chǔ)備和兌換。

金融企業(yè)基層網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)小面額幣種層次多時(shí)間長(zhǎng)。一般是儲(chǔ)蓄所報(bào)儲(chǔ)蓄科，儲(chǔ)蓄科報(bào)支行，支行報(bào)市行，市級(jí)商行再報(bào)人民銀行。配款到位時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了客戶(hù)用款時(shí)間，造成支取使用輔幣的困難。

3、央行分支機(jī)構(gòu)調(diào)控管理方面的原因

央行分支機(jī)構(gòu)對(duì)小面額幣種的調(diào)劑與配置，缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的信息資料。一般都是依據(jù)企業(yè)攜款員填寫(xiě)券種、金額進(jìn)行配款。而對(duì)金融企業(yè)庫(kù)存情況、季節(jié)性需求情況、歷史發(fā)展需求情況都沒(méi)有科學(xué)把握，更沒(méi)有強(qiáng)制性配款手段和管理措施。

管理部門(mén)監(jiān)督檢查次數(shù)少覆蓋面窄工作力度不大，對(duì)小面額人民幣投放較少服務(wù)較差的金融企業(yè)檢查處理不嚴(yán)，沒(méi)有形成良好的輿論監(jiān)督氛圍和制度約束環(huán)境。

二、 小面額人民幣調(diào)劑配置的創(chuàng)新方式

1、建立區(qū)域金融機(jī)構(gòu)庫(kù)存現(xiàn)金信息共享機(jī)制

在信息經(jīng)濟(jì)模式下作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融系統(tǒng)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)央行分支機(jī)構(gòu)與各金融企業(yè)庫(kù)存現(xiàn)金管理信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。使央行能夠及時(shí)掌握轄區(qū)金融企業(yè)庫(kù)存現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)央行工作人員配款的科學(xué)性針對(duì)性，使商行庫(kù)存現(xiàn)金短缺券別及時(shí)得到補(bǔ)充，滿(mǎn)足其投放需要。

2、建立輔幣區(qū)域橫向調(diào)劑的信息傳導(dǎo)機(jī)制

要改變以往貨幣供應(yīng)縱向服務(wù)于金融企業(yè)的作法，從橫向上穿針引線(xiàn)，在輔幣沉淀量大的金融企業(yè)和輔幣需求量大企業(yè)之間，建立起橫向現(xiàn)金調(diào)劑信息傳遞機(jī)制和運(yùn)行模式，促使供需雙方直接往來(lái)，加快資金流通速度，提高資金使用效率，緩解企業(yè)的燃眉之急。

3、建立線(xiàn)性數(shù)學(xué)分析模型

按照科學(xué)管理的要求，依據(jù)歷年小面額貨幣投放情況，以及經(jīng)濟(jì)、人口、商品零售等因素的變化，建立線(xiàn)性數(shù)學(xué)分析預(yù)測(cè)模型，并適時(shí)計(jì)算序時(shí)反映小面額貨幣的需求情況，為央行分支機(jī)構(gòu)的配款提供科學(xué)依據(jù)。

4、建立小面額人民幣需求監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)

要選擇金融基層網(wǎng)點(diǎn)、商場(chǎng)超市、車(chē)站碼頭、旅游景點(diǎn)、機(jī)關(guān)社區(qū)、廠礦企業(yè)等樣本單位進(jìn)行小面額人民幣社會(huì)需求監(jiān)測(cè)。把監(jiān)測(cè)的非理性數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)的理性數(shù)據(jù)作為投放的綜合依據(jù)和重要參考。

5、建立殘損人民幣鑒定輔幣兌換服務(wù)窗口。

按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，人民銀行縣支行應(yīng)增設(shè)輔幣兌換窗口，地市中心支行應(yīng)增設(shè)殘損人民幣鑒定窗口。同時(shí)要組織金融企業(yè)進(jìn)行流動(dòng)兌換工作，加大投放力度通過(guò)投新逐舊的辦法，加快小面額殘損人民幣的回收，提高市場(chǎng)流通中人民幣的整潔度，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

6、完善制度的執(zhí)行與考核機(jī)制

央行對(duì)于金融企業(yè)即要回籠大面額完整券又要投放小面額完整券的問(wèn)題，應(yīng)修改發(fā)行庫(kù)管理辦法或靈活執(zhí)行制度，并相應(yīng)改變考核制度。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)券別結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，促進(jìn)流通的有效進(jìn)行，讓管庫(kù)員在不違反制度的前提更好地為商業(yè)銀行服務(wù)。

7、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在小面額人民幣資源配置中的作用

小面額人民幣流通不暢的癥結(jié)，主要在金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和員工服務(wù)。金融企業(yè)的效益取決于經(jīng)營(yíng)也離不開(kāi)服務(wù)。要樹(shù)立通過(guò)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)提升績(jī)效的思想意識(shí)，沒(méi)有良好地服務(wù)必將失去客戶(hù)失去市場(chǎng)。央行要加強(qiáng)管理，規(guī)范金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)組織優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)單位、客戶(hù)滿(mǎn)意單位評(píng)選，促進(jìn)金融企業(yè)全面履行服務(wù)社會(huì)的義務(wù)。金融企業(yè)即要講求經(jīng)濟(jì)效益又要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極做好小面額人民幣兌換工作，以良好的金融服務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)贏得客戶(hù)樹(shù)立形象提升競(jìng)爭(zhēng)力。

(作者通訊地址：中國(guó)人民銀行松原市中心支行 吉林省松原市318000)