摘要：從中外大學(xué)生危機事件管理機構(gòu)與內(nèi)容的比較，我們發(fā)現(xiàn)不同國家和地區(qū)，大學(xué)生危機事件管理具有明顯的差異性。而我國大學(xué)生危機事件管理正呈現(xiàn)出人性化、學(xué)?；?、日常化及教育化的特征。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生； 危機事件； 管理； 比較

中圖分類號： G４１２ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２００8）０3－０109－０4

大學(xué)生危機事件管理指的是管理者對大學(xué)生危機事件的自然演進(jìn)過程加以監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)防和控制的過程。因國情校情不同，中外大學(xué)生危機事件管理各具特色。通過比較，我們可以更好地揭示大學(xué)生危機事件管理的內(nèi)在規(guī)律，把握實質(zhì)，提升我國大學(xué)生危機事件管理的水平。

一、中外大學(xué)生危機事件管理的機構(gòu)及內(nèi)容

管理機構(gòu)是組織實施管理的重要保證，不同的機構(gòu)設(shè)置既體現(xiàn)了不同的管理思想，也反映了不同的管理水平。管理機構(gòu)的設(shè)置不僅受制于一國的政治、經(jīng)濟和文化，也受制于學(xué)校的發(fā)展水平與教育管理理念。從管理機構(gòu)的設(shè)置，可以看出不同國家和地區(qū)，大學(xué)生危機事件管理的異同。

1.我國大學(xué)生危機事件管理的機構(gòu)與內(nèi)容

我國大學(xué)生危機事件管理實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制，學(xué)校成立由主管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)。其職責(zé)是，負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮學(xué)校各類大學(xué)生危機事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定大學(xué)生危機事件性質(zhì)、類型，決定實施處置方案，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；決定信息報送的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及請求上級有關(guān)部門指示、援助等事項；決定對外公布、公開的信息及上報的材料；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、協(xié)助相應(yīng)部門和單位開展應(yīng)急處置工作等。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，下設(shè)若干個工作組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)有關(guān)信息和情況的收集、分析和報送工作；督促、檢查有關(guān)部門和單位落實大學(xué)生危機應(yīng)急處理工作的情況，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組研究處置方案措施等。信息動態(tài)組，主要負(fù)責(zé)有關(guān)信息的收集、分析、及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；負(fù)責(zé)有關(guān)信息、材料、報告的報送，準(zhǔn)確將信息、指令上傳下達(dá)；注意對校園網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控，做好正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，對外公開、公布有關(guān)事件的情況等。現(xiàn)場處置組，危機事件發(fā)生后，處置組人員必須第一時間趕到第一現(xiàn)場了解情況，及時將情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。同時維護(hù)現(xiàn)場秩序和保障人員安全，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，對危機事件進(jìn)行果斷、及時處置，迅速控制事態(tài)的發(fā)展。協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好事件現(xiàn)場處理工作。后勤保障組，大學(xué)生危機事件發(fā)生后，及時做好諸如車輛調(diào)度、飲食及醫(yī)療救護(hù)等后勤保障工作。事后處置組。主要職責(zé)有：做好有關(guān)調(diào)查工作，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出進(jìn)一步改進(jìn)的方法和措施，并上報領(lǐng)導(dǎo)小組；做好有關(guān)人員的安撫慰問工作；對因工作失職、措施不力，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成嚴(yán)重后果的，按責(zé)任制查究責(zé)任，提出處理意見上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

依據(jù)過程管理理論的思想，我國大學(xué)生危機事件管理的內(nèi)容可以分為危機預(yù)警、危機處置及善后處置等。危機預(yù)警是指為在某個特定條件下將要發(fā)生的事件或者已經(jīng)發(fā)生的重大事件給出提示信息，并做出相應(yīng)的處置。大學(xué)生危機事件的預(yù)警主要包括監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)控等。監(jiān)測是指對可能引起大學(xué)生危機事件的潛在因素進(jìn)行監(jiān)測，搜集相關(guān)信息，掌握第一手材料。預(yù)測與預(yù)報是指對在掌握數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對可能發(fā)生的大學(xué)生危機事件做出判斷，必要時發(fā)出警告。預(yù)控是指對可能誘發(fā)大學(xué)生危機事件的因素加以防控，并對可能出現(xiàn)的情形進(jìn)行預(yù)案布控，盡可能避免危機事件的發(fā)生或減少危機事件發(fā)生所帶來的損失。危機處置一般分為撫慰傷者、把握實情、擇優(yōu)應(yīng)對、主導(dǎo)輿論和化解糾紛等。而善后處置是指在大學(xué)生危機事件基本處置完成后，要及時對處置情況予以總結(jié)評估。總結(jié)評估主要分三步：一是調(diào)查，對事件發(fā)生的原因及處置過程進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查；二是評估，對事件處置的績效進(jìn)行分析；三是整改，對事件處置中或現(xiàn)實中存在的問題進(jìn)行梳理，并提出整改意見，形成報告，責(zé)成有關(guān)部門落實。

2.國外大學(xué)生危機事件管理的機構(gòu)與內(nèi)容

在大學(xué)生危機事件管理實踐中，各國也形成了各具特色的管理方法，構(gòu)建起了與本國國情相適應(yīng)的管理機構(gòu)與內(nèi)容。

在美國，高校處理危機事件的管理機構(gòu)一般稱為應(yīng)急響應(yīng)組，它由主管學(xué)生事務(wù)的副校長、保衛(wèi)辦主任、設(shè)施服務(wù)部主任、學(xué)生健康服務(wù)部主任、財務(wù)主任、宣傳部主任等組成。在所有的情況下，保衛(wèi)辦主任都將作為主要負(fù)責(zé)人，對危機事件的嚴(yán)重性做出評估以及做好對外協(xié)調(diào)的工作。在危機事件發(fā)生后，當(dāng)涉及到大學(xué)設(shè)施服務(wù)的任何方面，設(shè)施服務(wù)部主任都將被通知著手處理。設(shè)施服務(wù)部主任有責(zé)任及時準(zhǔn)確提供有關(guān)設(shè)施方面的信息。學(xué)生如生病或受傷需要現(xiàn)場專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理或需轉(zhuǎn)移到醫(yī)院，學(xué)生健康服務(wù)部都將被通知來處理。在某些緊急情況下，校內(nèi)需要建立傷員鑒別小組。學(xué)生健康服務(wù)部的代表將會和外部機構(gòu)共同完成這個項目。同時，學(xué)生健康服務(wù)部還提供專業(yè)的心理服務(wù)，對象包括所有涉及危機事件的人員。財務(wù)主任將及時解決危機事件中的財務(wù)及資金使用問題。宣傳部主任或其指定的負(fù)責(zé)人將接受媒體采訪，發(fā)布新聞和信息，并邀請一些相關(guān)人員出席記者招待會等。

在英國，政府與社區(qū)并沒有專門的大學(xué)生危機事件應(yīng)對處理機構(gòu)，一般在危機事件發(fā)生時會成立臨時性機構(gòu)處理相關(guān)事務(wù)，比如“緊急內(nèi)閣委員會”。英國高校一般沒有專門的預(yù)警、處理部門，大多數(shù)是掛靠在心理咨詢部門，或者掛靠在安全部門。但英國高校所有輔導(dǎo)員都接受過專門的校園危機預(yù)警與應(yīng)對機制方案訓(xùn)練。英國大學(xué)一般都設(shè)有安全部門，類似于我國高校的保衛(wèi)部門，由全職的受過專業(yè)訓(xùn)練的保安在各校區(qū)24小時執(zhí)勤巡邏。安全部門的職責(zé)之一就是提供預(yù)防犯罪建議及監(jiān)測不法活動。除了學(xué)校的心理機構(gòu)外，英國還有無政府組織專門負(fù)責(zé)加強精神健康教育并預(yù)防兒童、青少年、大學(xué)生自殺的慈善機構(gòu)。

在法國，高校出于對學(xué)生安全著想，大多數(shù)校園里都建立了頗為完善的校警，校醫(yī)制度。校警與中國校園里的保安職能相似，負(fù)責(zé)巡邏校園，應(yīng)對突發(fā)暴力事件，保障學(xué)生與公共財產(chǎn)的安全。但是，校警們是隸屬于政府的部門，與正規(guī)警察一樣擁有司法權(quán)。同樣，校醫(yī)制度也致力于為學(xué)生服務(wù)。校園內(nèi)的治安，醫(yī)務(wù)系統(tǒng)都與政府，以及大型醫(yī)院緊密聯(lián)系，最高效地處理大學(xué)校園中的危機事件。

綜觀上述，國外大學(xué)生危機事件管理可以概括為事發(fā)生前的預(yù)警，包括制定預(yù)案、安裝監(jiān)控設(shè)施與裝置、組織培訓(xùn)、開展模擬演練等；事發(fā)時的應(yīng)急響應(yīng)與果斷處置，包括控制危機事態(tài)、搶救傷員、清理現(xiàn)場、公布真相、調(diào)查取證等；事發(fā)后的善后恢復(fù)，包括秩序恢復(fù)、物資援助及心理安撫等；最后是總結(jié)經(jīng)驗及教訓(xùn)，強化各項預(yù)防措施等。

二、中外大學(xué)生危機事件管理的特征

“求同存異、相互借鑒，揭示規(guī)律、立足發(fā)展”是比較研究目的所在。通過比較分析，我們找到國內(nèi)外大學(xué)生危機事件管理的異同。

1.我國大學(xué)生危機事件管理的特點

隨著大學(xué)生危機事件的日益增多，我國加強了危機管理體系，建立起一套從中央、地方到高校的危機管理體系，形成了具有中國特色的大學(xué)生危機事件管理特點。

一是危機事件管理的人性化。我國大學(xué)生危機事件管理堅持以人為本的理念，做到在危機事件處理中以“人”為中心，以學(xué)生為中心，善待危機事件中的每一個人。對危機事件管理植根于學(xué)生之中，與學(xué)生同呼吸共命運。在危機事件處理決策上，以大多數(shù)學(xué)生是否贊成、是否受益為依據(jù)，保護(hù)和尊重學(xué)生的利益。在危機事件處理上，深入學(xué)生、體察受害者的疾苦，把學(xué)生的需要當(dāng)作第一選擇，把學(xué)生的利益當(dāng)作第一考慮，把學(xué)生的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)。深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦為民之事。在處置現(xiàn)場，處置者能理解傷亡人員的心情和言談舉止，做到冷靜地聽取被害者的意見，了解有關(guān)賠償損失的要求，避免在事件現(xiàn)場與受害者發(fā)生爭執(zhí)，即使受害者有一定的責(zé)任，也不現(xiàn)場追究。在化解糾紛上，盡量做到以情動人、以情感人，盡可能給受害者以安撫和同情，提供其所需要的服務(wù)，以爭取家屬的理解和支持，防止新的危機事件發(fā)生。

二是危機事件管理的學(xué)?；?。我國大學(xué)生危機事件管理實行上至中央，下至學(xué)校，共分三個管理層級，教育部是全國大學(xué)生危機事件管理的最高管理組織，省、地（市）是地方政府的管理部門，學(xué)校是大學(xué)生危機事件處理的基層單位。盡管，大學(xué)生危機事件的應(yīng)對與處置涉及到社會各個方面，需要政府、甚至街道社區(qū)的參與，才能有效處理并圓滿化解。但國務(wù)院關(guān)于“健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制”精神，決定了大學(xué)生危機事件管理主體是高校。無論是從近年來的實踐運作，還是從高校自身的職能定位，學(xué)校理應(yīng)是我國高校大學(xué)生事件管理的主體。近年來，高校依照國務(wù)院、教育部的法律法規(guī)，先后制定了有關(guān)處置大學(xué)生危機事件的預(yù)案，開展了預(yù)防危機事件的教育，成功處置了大學(xué)生危機事件。

三是危機事件管理的日常化。實踐證明，許多大學(xué)生危機事件是可防可控的?；谶@種認(rèn)識，我國把大學(xué)生危機事件管理納入高校的日常管理之中。學(xué)校通過規(guī)范組織分工，建立長設(shè)性的工作機構(gòu)，將臨時性的危機處理部門長期化、專門化，為日常危機事件處理有效進(jìn)行提供組織保障。好的管理無不依賴良好的制度，大學(xué)生危機事件的日常管理更是如此。高校在科學(xué)分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，普遍將大學(xué)生危機事件管理規(guī)范化、制度化，建立健全了包括危機預(yù)測、危機防備、危機處理及危機總結(jié)的一整套規(guī)章制度。加強對有“問題”學(xué)生的分析、排查、把需要關(guān)注的學(xué)生納入監(jiān)控范圍。各高校普遍成立了由校學(xué)生工作職能部門負(fù)責(zé)人、院（系）學(xué)生工作負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生導(dǎo)師及學(xué)生骨干等組成的問題排查小組，建立健全學(xué)生通訊網(wǎng)絡(luò)，完善以班級、宿舍、社團為單位的基層負(fù)責(zé)人制度，采取同學(xué)交流、個別談話、深度調(diào)查、檔案排查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，并急時處理。對在心理、生活、就業(yè)、戀愛等方面存在突出問題的學(xué)生，重點給予關(guān)注，加強與宿舍部門、心理咨詢中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、教務(wù)處等部門的溝通和聯(lián)系，及時了解學(xué)生在宿舍、課堂等場所的表現(xiàn)，掌握第一手材料，采取措施，防止問題的發(fā)生。

四是危機事件管理的教育化。危機被認(rèn)為是我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢杀苊獾淖匀滑F(xiàn)象，很少有哪一天沒有新危機發(fā)生與發(fā)展，或老危機的“蔓延”。大學(xué)生由于精力旺盛，血氣方剛，常常因缺少經(jīng)驗和感情沖動等造成危機事件，加之高校還潛伏著不少的人為事故隱患，針對這些情況，高校加大了對廣大師生員工的危機教育。危機教育主要包括危機意識教育、危機案例教育和危機防控專業(yè)教育。危機教育的開展不僅有利地增強了廣大師生員工的危機意識，而且提高了他們面對危機的心理承受能力和應(yīng)變能力，規(guī)避了危機風(fēng)險。許多高校針對學(xué)生實習(xí)、實驗、外出勤工助學(xué)等情況，定期為學(xué)生講述安全知識、進(jìn)行安全培訓(xùn)、派發(fā)安全提示單，并根據(jù)情況與實習(xí)或用工單位簽訂有關(guān)協(xié)議或購買人身意外傷害保險，做到“未雨綢繆”。

2.國外大學(xué)生危機事件管理的特點

一是危機事件管理有完備的支援系統(tǒng)。國外對大學(xué)生危機事件管理有一整套自上而下的危機事件應(yīng)對支援體系，政府對危機事件管理非常重視。在美國，幾乎每個州都有專門的危機事件管理機構(gòu)為本州的大學(xué)服務(wù)，并為大學(xué)處理危機事件制定政策、提供意見、散發(fā)諸如《公民應(yīng)對危機指南》之類的教育宣傳冊子，組織開展危機事件管理人員培訓(xùn)等。州下面的各市及學(xué)區(qū)又分別設(shè)有自己的危機管理辦公室，為本地學(xué)校管理人員及師生等提供更為明確具體的指導(dǎo)。學(xué)校在美國聯(lián)邦政府危機事件管理政策的指引下，組成危機響應(yīng)處理機構(gòu)，設(shè)計學(xué)校的行動框架，制定危機應(yīng)對預(yù)案，應(yīng)對處理各種危機。危機響應(yīng)處理機構(gòu)可以在學(xué)校、社區(qū)和地區(qū)的危機事件管理中心三個層面上運作，受政府危機事件管理辦公室指導(dǎo)，并在每個層面形成管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二是危機事件管理有健全的管理體系。學(xué)校設(shè)有專門的危機事件處理小組，機構(gòu)成員一般由主管學(xué)生事務(wù)的副校長、設(shè)備管理負(fù)責(zé)人、公共安全負(fù)責(zé)人、教務(wù)負(fù)責(zé)人、學(xué)生事務(wù)負(fù)責(zé)人、保衛(wèi)辦負(fù)責(zé)人及宣傳負(fù)責(zé)人等組成。國外對危機事件的類型進(jìn)行了統(tǒng)一明確的分類，對危機事件的危險程度進(jìn)行了明確的界定，按照事件的危險程度，持續(xù)時間，波及范圍以及可能造成的社會影響，國外大學(xué)一般將危機事件進(jìn)行了界定與分級，比較普遍的是分為三級。一級危機事件是指學(xué)校一個或多個校區(qū)的生命健康和財產(chǎn)大規(guī)模遭受到損害和威脅的意外事件，事件的處理需要學(xué)校各個部門共同應(yīng)對，事件影響范圍廣、時間長。二級危機事件是指學(xué)校的某一個校區(qū)內(nèi)有人員的生命、健康以及財產(chǎn)受到損害，事件的處理和控制有可能無法完全在學(xué)校能力之內(nèi)，學(xué)校需要校外機構(gòu)的援助。三級危機事件是指一次短暫的意外事件，但預(yù)料不會對生命、健康或財產(chǎn)造成傷害與威脅。此外，國外高校對不同類別和不同級別的危機事件制定了應(yīng)急預(yù)案。不論是將危機事件分為三級還是四級，都有相對應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，預(yù)案一般包括了危機事件處理預(yù)案的目的與發(fā)展、危機事件的類型和級別、危機事件處理小組的組成和職責(zé)、應(yīng)對不同危機事件的步驟、通知與報告的程序和撤退與安置的程序等。

三是危機事件管理有法制化的管理過程。國外大學(xué)生危機事件管理中，十分注重法制建設(shè)，以便給學(xué)校、地方及專業(yè)部門應(yīng)對危機事件工作提供法律依據(jù)。同時，依法規(guī)范各部門各單位應(yīng)對危機事件中的權(quán)利、義務(wù)和行為，強化參與處置危機事件機構(gòu)與人員應(yīng)對危機事件工作程序的合法性。以美國為例，美國危機管理機構(gòu)和計劃都是依法建立起來的，其權(quán)利來自于法律，而不是某個行政機構(gòu)，一旦危機事件出現(xiàn)，相應(yīng)的危機管理系統(tǒng)可以啟動，無需哪一級行政部門專門賦予相應(yīng)權(quán)力。這種體制的好處在于各個危機事件能夠迅速地被發(fā)現(xiàn)并且被遏制住，職能部門能夠在第一時間對危機事件做出反應(yīng)［1］。完善的立法為危機事件的預(yù)防和應(yīng)對提供了有力法律保證，有助于政府和學(xué)校及時地把災(zāi)難性的后果控制在最低限度。

四是危機事件管理有專業(yè)化的管理人員。大學(xué)生危機事件種類繁多，既有個人性危機事件，也有社會性的危機事件。為有效應(yīng)對各類危機事件，國外培訓(xùn)了不少專業(yè)人士，組建了種類齊全的應(yīng)對機構(gòu)，頒發(fā)與此對應(yīng)的法律法規(guī)，對大學(xué)生危機事件實行分類應(yīng)對。對涉及大學(xué)生心理危機事件，則由學(xué)校的心理咨詢服務(wù)中心或社會心理協(xié)會負(fù)責(zé)處置；對校園內(nèi)發(fā)生流行疾病，則可能由類似疾病控制和預(yù)防中心負(fù)責(zé)；對大學(xué)生的交通意外事故或治安事故，則可能由社區(qū)交通或治安警察當(dāng)局處理。對于在化解糾紛、涉及賠償問題上多是委托第三方律師事務(wù)所處理，學(xué)校和當(dāng)事人完全可以不用介入，從而消除了處理過程中的許多不確定性，保證了處理合法、公平、公正。

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［責(zé)任編輯：孫文婧］