我國(guó)目前仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，絕大多數(shù)人口仍然居住或勞作于農(nóng)村，80％以上的人口生活在農(nóng)村；農(nóng)村占有廣大的地理區(qū)域，占全國(guó)陸地總面積的90％以上；農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)地位?？梢哉f(shuō)，“沒(méi)有中國(guó)農(nóng)村的法治化就沒(méi)有整個(gè)中國(guó)的法治化。如果對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，不從法治建設(shè)一開始就予以足夠的重視，那么我們就會(huì)犯歷史性的重大錯(cuò)誤。中國(guó)的法治建設(shè)就不可能成功?！痹谕七M(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)與農(nóng)村民主法制建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村法律關(guān)系的參與者存在著法律認(rèn)知水平低、認(rèn)同感弱、意識(shí)低下等法律信仰的缺失問(wèn)題，成為法治化進(jìn)程中致命的觀念阻礙因素。重新培育農(nóng)民的法律信仰十分必要。

一、關(guān)于法律信仰的概念問(wèn)題

“法律信仰”一說(shuō)，來(lái)源于美國(guó)哈羅德·丁·伯爾曼《法律與宗教》中的名諺，“Law has to be believed，or itwill not work”(法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè))。目前我國(guó)法學(xué)界并無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為“法律信仰是賦予法律以生命力的主體心靈狀態(tài)，窮極而言，也是法律之所以為法律，而且具備合法性的必備要素。另一方面而言，則為法之具有合法性的自然結(jié)果和外在確證?！庇械恼J(rèn)為“法律信仰一般是指人們對(duì)法律的一種尊崇敬仰的態(tài)度，是對(duì)自愿接受法律統(tǒng)治的一種信仰的姿態(tài)，一種大眾對(duì)于法律的忠誠(chéng)，是對(duì)法律之下生活的德性的一種確認(rèn)，表明人們?cè)敢鉄嵴\(chéng)地投入到捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的斗爭(zhēng)中，并把參與這場(chǎng)斗爭(zhēng)視為自己的一個(gè)莊嚴(yán)使命和責(zé)任?！币灿械恼J(rèn)為“法律信仰是公民法律文化心理素質(zhì)的有機(jī)整體系統(tǒng)，是法律知識(shí)、法律情感和法律意志的集合體，是現(xiàn)代法治國(guó)家公民法律文化精神的理性和激情的升華”。還有的認(rèn)為“所謂法律信仰是兩方面的統(tǒng)一：一方面是指主體以堅(jiān)定的法律信念為前提并在其支配下把法律規(guī)則作為其行為準(zhǔn)則，另一方面是主體在嚴(yán)格的法律規(guī)則支配下活動(dòng)?！钡鹊?。還有許多關(guān)于法律信仰的界定，這些概念都深刻指出了法律信仰的內(nèi)涵，并各有側(cè)重。 在筆者看來(lái)，所謂法律信仰就是社會(huì)主體對(duì)法律價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成的法律觀念，是人類法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理性思維活動(dòng)的結(jié)晶，是對(duì)法的一種心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感、依歸感和一種堅(jiān)信和崇拜。體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)法律的理性推崇和公民對(duì)法律的終極關(guān)懷。

二、當(dāng)前農(nóng)村法律信仰缺失的原因分析

(一)中國(guó)社會(huì)法治化面臨的困境。法律權(quán)威與政府權(quán)威之間博弈，造成法律信仰的缺失。當(dāng)前社會(huì)法治化面臨的困境就是法制建設(shè)依賴政府力量推行，法律的權(quán)威源于政府權(quán)威i但法治的本質(zhì)卻要求法律權(quán)威超越政府權(quán)威，這是一個(gè)兩難困境。在法律權(quán)威建立的過(guò)程中，可能出現(xiàn)三種情況，法律權(quán)威超越了政府權(quán)威；政府權(quán)威仍然高于法律權(quán)威；政府權(quán)威失落、法律權(quán)威缺乏。第一種情況是法治社會(huì)，第二種情況是人治社會(huì)，第三種情況是轉(zhuǎn)型社會(huì)，也就是當(dāng)代中國(guó)的情況。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，由于存在“規(guī)范真空”以及各種規(guī)范之間存在矛盾和沖突，團(tuán)體和個(gè)人將會(huì)遵循一種”有利”原則，當(dāng)政府權(quán)威對(duì)自己有利時(shí)。人們以政府權(quán)威為武器維護(hù)自身的利益，當(dāng)法律權(quán)威有利于自己時(shí)，人們又會(huì)以法律權(quán)威為武器維護(hù)自身的利益：當(dāng)兩種權(quán)威都對(duì)自己不利時(shí)，可能兩種權(quán)威都不服從。兩種權(quán)威之間的博弈，造成了法律信仰的缺失。

(二)鄉(xiāng)土社會(huì)缺乏信仰法律的傳統(tǒng)。受中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念的影響，宗法、特權(quán)觀念、專制觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想產(chǎn)物，潛移默化地滲透在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，使人們崇尚權(quán)力，以權(quán)力信仰取代了法律信仰，權(quán)力至上，的傳統(tǒng)文化成為法律信仰形成的桎梏。尤其是1966－1976年的“文化大革命”的影響，法律虛無(wú)狀況更是空前。人們總是體會(huì)到權(quán)力高于法律，從而對(duì)法律失去信心和認(rèn)同感，便不會(huì)自覺(jué)地尋找法律的保護(hù)，也更談不上對(duì)法律的尊重和信賴了。雖然當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，“在不斷的變遷過(guò)程中，其生產(chǎn)和生活方式以及價(jià)值體系既發(fā)生了一些變化，但某些結(jié)構(gòu)要素又可能保持著相對(duì)的穩(wěn)定性。……在這一相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)單元里，仍存在各具特色的居住格局、互動(dòng)方式、社會(huì)關(guān)系、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣”。農(nóng)村成員仍然生活在熟人、半熟人社會(huì)中，在有的地方以家法、族規(guī)為內(nèi)容的宗法制度仍然規(guī)范著家族和宗族成員社會(huì)生活的各個(gè)方面，并時(shí)刻注重著親情、鄉(xiāng)情。村民也“習(xí)慣于用情感化、倫理化與道德化來(lái)建立人與人之間的社會(huì)關(guān)系，對(duì)于倫理道德以外的通過(guò)法去處理和協(xié)調(diào)人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的做法不屑一顧?！薄俺酥卮蟮募m紛之外，一般問(wèn)題都是鄉(xiāng)間自己解決，并因此產(chǎn)生了許多規(guī)則、習(xí)慣、風(fēng)俗”。生活的經(jīng)歷和周圍的環(huán)境，使他們更樂(lè)于接受、遵循習(xí)慣法，而排斥、逃避國(guó)家法。

(三)法律運(yùn)行過(guò)程中的不良操作影響農(nóng)民對(duì)法律的信仰。首先，立法的膨脹。法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)間越來(lái)越短，參與立法的機(jī)關(guān)越來(lái)越多。不僅新舊法之間存在著沖突，部門法之間也存在沖突。各種法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，令人應(yīng)接不暇，導(dǎo)致農(nóng)民雖然接受普法教育，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上立法的速度，由此對(duì)法律的陌生感而使法律信仰無(wú)從產(chǎn)生。其次，執(zhí)政者權(quán)力的濫用。權(quán)力時(shí)常冷淡法律、政策時(shí)常無(wú)視法律。有些領(lǐng)導(dǎo)一句話、一個(gè)批示、一個(gè)決定，都可能左右甚至代替法律。因而不少農(nóng)民在談起權(quán)力與法律關(guān)系的時(shí)候，總是認(rèn)為權(quán)力可以主宰法律，是不受任何制約的力量?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)，許多基層干部等級(jí)觀念極強(qiáng)，只強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)力，忽視農(nóng)民的權(quán)利，甚至認(rèn)為農(nóng)民的權(quán)利可以由自己的權(quán)力加以干涉。再次，司法體制存在著弊端。在我國(guó)司法體制中，公安、檢察、審判等許多方面還不完善，法院的獨(dú)立審判權(quán)難以行使，那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關(guān)系案、辦人情案等腐敗現(xiàn)象依然大量地存在，以及“法律白條”、“執(zhí)行難”等現(xiàn)狀，更使公眾對(duì)法律失去了信心，人們逐漸就會(huì)萌發(fā)“有法無(wú)法一個(gè)樣”。人們對(duì)法律不信任，自然形不成法律信仰。

(四)農(nóng)村社會(huì)法律資源的缺失。一是關(guān)于“三農(nóng)”立法跟不上農(nóng)村改革新形勢(shì)的需要。其中對(duì)于廣大農(nóng)村特有的社會(huì)秩序怎樣有針對(duì)性地予以規(guī)制，法律在制定時(shí)卻沒(méi)有充分的考慮農(nóng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)：對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的立法欠缺，農(nóng)村社會(huì)保障體系、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)人口被排斥在我國(guó)的社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民的切身利益在立法上得不到體現(xiàn)等等。二是司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題。我國(guó)司法機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣一級(jí)，至多是縣一級(jí)的派出法庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法機(jī)構(gòu)的這種設(shè)置很難使法律融入農(nóng)民的生活中去，法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活的影響非常有限：而派出法庭與地方同級(jí)行政機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系，成為其“工作機(jī)構(gòu)”，無(wú)形中在農(nóng)民心中強(qiáng)化了權(quán)大于法的思想。三是鄉(xiāng)村留不住有一定法律知識(shí)的青年。造成這種情況的原因在于現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為年輕人創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，并不是他們的知識(shí)用不上。

三、強(qiáng)化農(nóng)村法律信仰的培育

依法治國(guó)呼喚著公眾對(duì)法律的信仰，公眾也應(yīng)樹立對(duì)法律的信仰。具體到農(nóng)村法律信仰的培育，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

(一)完善“三農(nóng)”立法，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)同感。對(duì)于“三農(nóng)”方面的立法要體現(xiàn)農(nóng)民的情感，維護(hù)農(nóng)民的利益，同時(shí)充分考慮、吸收民眾的意見，加強(qiáng)立法的公開性和透明度。讓農(nóng)民真切感受到法律能保護(hù)自身利益，感到法律能保障自身的民主權(quán)利與自由?！胺芍灰灰悦袂闉榛A(chǔ)，就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)?？梢韵胍?，只有使我們制定的每一部法律成為農(nóng)民利益的象征、得到了民眾的深層認(rèn)同和積極共識(shí)，成為農(nóng)民強(qiáng)烈的情感要求和理性趨向，這樣的法律才能深入人心，也會(huì)成為農(nóng)民努力學(xué)習(xí)、自覺(jué)應(yīng)用、嚴(yán)格遵守、虔誠(chéng)信仰的對(duì)象。

(二)健全法律運(yùn)行機(jī)制，樹立農(nóng)民對(duì)法律的信心。即使有良好的法律，如果不能夠真正的貫徹執(zhí)行，也是一紙空文。盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民們的心里，它形成了國(guó)家真正的憲法……”因此，要健全法律監(jiān)督制度，預(yù)防和及時(shí)糾正立法、執(zhí)法、司法、守法活動(dòng)中可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的各種偏差和錯(cuò)誤，使守法者主動(dòng)守法、執(zhí)法者公正執(zhí)法，維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

(三)推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)依法行政。使司法機(jī)關(guān)真正從地方機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來(lái)，不受任何干擾地行使職權(quán)，特別要指出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的派出法庭，一定要有自己的獨(dú)立地位，以保持法律的嚴(yán)肅與權(quán)威，將法律的公平正義性充分展現(xiàn)給人民群眾：要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員“只服從法律”的獨(dú)立的政治品格和業(yè)務(wù)素質(zhì)，消除各種特權(quán)思想，做到司法公正。基層政府應(yīng)嚴(yán)格依法行政，依法行使職權(quán)，徹底摒棄權(quán)大于法的觀念，努力防止行政行為的任意性與專斷性：要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公職人員的法制素質(zhì)教育，增強(qiáng)其形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)于侵害農(nóng)民利益的行政行為要嚴(yán)肅處理，讓法律的公平正義滲透到農(nóng)民心中。

(四)加強(qiáng)普法宣傳，將培育公民的權(quán)利意識(shí)作為起點(diǎn)。普法教育是國(guó)家從正面直接促使人們接受法律的重要途徑，應(yīng)該在鞏固“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)社區(qū)”等實(shí)招的基礎(chǔ)上，在針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的宣傳形式上下功夫，為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同人群搭建不同形式的法制宣傳平臺(tái)，提供多方面的法制宣傳教育服務(wù)。必須充分體現(xiàn)“以人為本”的精神，使法律在人們的心目中不再只是高高在上的指揮棒，能夠真正“走入尋常百姓家”成為人們生活的工具。只有當(dāng)人們懂得并且愿意去尋求法律的幫助時(shí)，法律才能真正融入人們的意識(shí)之中，人們的法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)才能統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)于培育農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)：一是大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。這是提高村民法律意識(shí)和民主權(quán)利觀念的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活條件改善了，才能為村民權(quán)利和農(nóng)村民主法治的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。二是不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)。這是推行國(guó)家法治化的外在民主環(huán)境。村民權(quán)利的提高必須依靠一種環(huán)境，改變農(nóng)民“從身份到契約”，從小百姓到國(guó)家主人，從農(nóng)民到市民。三是完善組織體制。這是實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利的載體。單獨(dú)的農(nóng)民個(gè)體的自我保護(hù)能力弱，往往很難抵擋外界對(duì)自己合法權(quán)益的侵犯。村民自治組織不僅可以保護(hù)單獨(dú)的農(nóng)民個(gè)體權(quán)利免受侵犯，還可以通過(guò)有目的、有計(jì)劃地開展自治組織工作，培養(yǎng)農(nóng)民的主動(dòng)性以及權(quán)利意識(shí)。

(五)提高基層法律服務(wù)人員和“法律明白人”的素質(zhì)。鄉(xiāng)土的村落作用根深蒂固，地域性的強(qiáng)烈特征要求法律在進(jìn)入調(diào)整的過(guò)程中需要同時(shí)有法律知識(shí)和熟識(shí)鄉(xiāng)土的基層法律服務(wù)人員或“法律明白人”作為法治作用的最直接和最關(guān)鍵的載體。一方面，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)人員的素質(zhì)需要更為專業(yè)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提供更為有效率和專業(yè)效果的法律救濟(jì)和干預(yù)；另一方面，采取集中、定點(diǎn)、定期等方式積極培訓(xùn)、引導(dǎo)素質(zhì)相對(duì)高的農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村法律明白人隊(duì)伍，逐步形成以法律明白人為核心的農(nóng)村普法宣傳骨干隊(duì)伍，展示農(nóng)民群體的法治實(shí)力和農(nóng)民法律素質(zhì)提高的進(jìn)步態(tài)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)诠俜狡辗ê兔耖g學(xué)法用法的公共連接點(diǎn)方面無(wú)可替代的作用。