2006年，隨著青海慶華煤化有限責(zé)任公司在烏蘭縣的入駐，烏蘭以煤化工為特色的產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)成為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)四大工業(yè)園區(qū)之一。兩年來，烏蘭煤化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟為理念，以增創(chuàng)效益為目標(biāo)，緊緊圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，注重資源的循環(huán)利用，增強了企業(yè)發(fā)展后勁，取得了良好的經(jīng)濟效益，同時也大力促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、煤化項目基本情況

慶華煤化工業(yè)園區(qū)位于銅普鎮(zhèn)察汗諾火車站南邊，315國道和青藏鐵路從選址區(qū)北側(cè)通過，交通十分便利。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地面積為10平方公里。該項目是屬海西州招商引進的重點工業(yè)項目之一，由青海慶華礦業(yè)有限責(zé)任公司投資建設(shè)，是目前世界海拔最高、省內(nèi)規(guī)模最大、國內(nèi)技術(shù)最新、環(huán)保水平領(lǐng)先的煤化工工程，規(guī)模為300萬噸焦化項目。該項目是一種以煤資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，企業(yè)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式，符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。

慶華公司構(gòu)建“煤－焦－煤化工－鹽化工”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，其主要利用天峻縣聚乎更礦區(qū)煤炭資源，年產(chǎn)量達240萬噸。已建成年產(chǎn)干全焦100萬噸生產(chǎn)線、年產(chǎn)300萬噸潔凈煤選煤廠、10萬噸煤焦油項目以及鐵路專用線等工程，已累計投資13億元，并按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，配套建設(shè)利用焦?fàn)t煤氣合成甲醇、回收和加工煤焦油、硫膏、硫銨、粗苯等下游產(chǎn)品開發(fā)項目。2007年，已生產(chǎn)各類焦炭13.3萬噸，預(yù)計2008年生產(chǎn)焦炭78萬噸。

二、對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響

(一)經(jīng)濟效應(yīng)顯著 1.支援地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自烏蘭煤化工業(yè)園區(qū)建成以來，投資6850多萬元，相繼參與建設(shè)了海西的天木公路、木里至野牛溝公路、柴達木盆地甘森至肯德可克礦區(qū)公路。2006年4月，投資1600多萬元，無償援建了43000多平方米的德令哈火車站廣場。2007年9月，出資2D0萬元在海西設(shè)立了“青海慶華集團愛心獎助學(xué)金”項目，解決貧困家庭子女上學(xué)問題，并出資20萬元為天峻木里鎮(zhèn)修建了一所小學(xué)。

2.稅收結(jié)構(gòu)得到了較大調(diào)整。2007年8月至12月企業(yè)累計銷售各類焦炭3.8萬噸，實現(xiàn)銷售收入3821.95萬元，平均銷售價格993.78元／噸，各類副產(chǎn)品實現(xiàn)收入602.83萬元，合計實現(xiàn)銷項稅金752.21萬元，企業(yè)購進各類原材料允許抵扣的進項稅1084.17萬元；2D08年1至5月，實現(xiàn)銷售收入28758.59萬元(含副產(chǎn)品)，實際繳納增值稅2692萬元，企業(yè)稅負(fù)9.36‰目前該企業(yè)主要繳納增值稅，企業(yè)所得稅因享受稅法規(guī)定的“新辦企業(yè)享受五免五減”政策，截至7月份減免企業(yè)所得稅2646.42萬元，實現(xiàn)營業(yè)收入500萬元。預(yù)計今年可實現(xiàn)增值稅收入5000萬元。

3.財政收入呈上升趨勢。2007年各項財政收入2472萬元，較上年增加631.4萬元。其中來自慶華煤化實現(xiàn)的建筑安裝營業(yè)稅350萬元，增值稅縣級收入236萬元，今年上半年，實現(xiàn)財政收入2562萬元，較上年同期增加1131萬元，其中來自慶華煤化實現(xiàn)的建筑安裝營業(yè)稅150萬元，增值稅縣級收入295萬元。這兩項稅款作為烏蘭縣新的稅收增長點發(fā)揮了巨大作用。

(二)社會效應(yīng)突出

1.增加了就業(yè)崗位?！笆晃濉眮恚嗪c華集團將投資160多億元，建成2D0萬噸煤化工項目和350萬噸鋼鐵一體化項目。屆時，慶華集團年產(chǎn)值將達150億元，利稅30億元，可提供3萬多個崗位。目前職工已達15D0人左右，其中解決了烏蘭縣下崗失業(yè)人員188人。

2.活躍了消費市場。隨著烏蘭煤化的入駐，帶動了烏蘭的消費市場，目前在其附近開辦的商店有8家，飯店10家，旅店2家，網(wǎng)吧!家和醫(yī)藥及超市多家，每日的運輸車輛達30多輛。今年上半年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額3785萬元，同比增長21％，其中批發(fā)業(yè)增長36.36％，零售業(yè)增長19.5％。住宿和餐飲業(yè)增長20.69％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入1360.88元，增長8.86％。

三、產(chǎn)業(yè)鏈延伸中存在的問題

目前，煤化產(chǎn)業(yè)鏈延伸還處于初級階段，下游產(chǎn)品有待進一步開發(fā)，從我們了解的情況來看，主要存在以下困難和制約因素。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中資源消耗型產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。資源深加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，相關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，下游產(chǎn)品種類少，產(chǎn)品的附加值得不到充分體現(xiàn)等。目前，由于地理環(huán)境等因素影響，產(chǎn)品還處在初級加工階段，深加工水平與同行業(yè)相比還有很大差距，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，企業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機的聯(lián)系，工業(yè)生產(chǎn)整體競爭力不強。

(二)資源綜合利用率低，工程性缺水嚴(yán)重。烏蘭是一個礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)，工業(yè)的發(fā)展基本依托資源粗加工，但特色資源開發(fā)還沒有得到綜合利用。從整體上看，資源開發(fā)集約化程度、綜合利用率和精深加工仍較落后，還沒有徹底擺脫以資源消耗為代價的經(jīng)濟增長模式?，F(xiàn)有水資源可滿足一定規(guī)模的工業(yè)項目需要，工程性缺水嚴(yán)重。

(三)科技對工業(yè)發(fā)展貢獻率低。目前，工業(yè)生產(chǎn)中高、新、精、尖產(chǎn)品少，在科技發(fā)展中，硬件建設(shè)相對投資多，科技投入不足，科技成果轉(zhuǎn)換率低。

(四)工業(yè)生產(chǎn)要素制約問題還沒有得到根本解決。電力、交通運輸、資金等生產(chǎn)要素還不能滿足工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展的要求，礦山道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為項目建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)品的運輸瓶頸，電網(wǎng)覆蓋率低，供電質(zhì)量不穩(wěn)定，制約著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)綜合發(fā)展的技術(shù)能力不強，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平低，技術(shù)人才缺乏。

(五)金融業(yè)發(fā)展緩慢，機構(gòu)少，服務(wù)品種單一。園區(qū)是以資源開發(fā)拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，需要建設(shè)很多資源開發(fā)項目。而目前，烏蘭、天峻兩地只有一家建設(shè)銀行、兩家農(nóng)村信用聯(lián)社和兩家郵政儲蓄機構(gòu)，且業(yè)務(wù)范圍狹窄。資源開發(fā)需要的大量資金要靠外來資金解決，這種舍近求遠的現(xiàn)狀與資源開發(fā)戰(zhàn)略思路極不協(xié)調(diào)。資金市場等非銀行金融機構(gòu)發(fā)展滯后，銀行機構(gòu)種類單一，缺少專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，融資渠道狹窄。

四、對策建議

(一)正確處理金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。要將節(jié)能減排指標(biāo)納入到生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)和綠色融資中去，推行綠色信貸政策，將環(huán)保調(diào)控手段通過金融杠桿來具體實現(xiàn)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對限制和淘汰類新建項目不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的經(jīng)濟命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環(huán)境問題，并通過信貸發(fā)放進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)探索建立金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。應(yīng)逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)，人行推動，各金融機構(gòu)及企業(yè)參與的金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，加強相互溝通、協(xié)調(diào)配合的服務(wù)機制，從而形成金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的合力和完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實解決金融支持和金融服務(wù)方面存在的各種障礙和突出問題，不斷改善金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，在支持循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面多做有益的嘗試。

(三)地方政府應(yīng)牽頭改善縣域經(jīng)濟金融生態(tài)環(huán)境。實踐證明在金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中金融生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，地方政府應(yīng)探索建立區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評價體系，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入政府的目標(biāo)考核范圍，向社會宣傳金融生態(tài)環(huán)境在吸引資金、留住資金過程中的重要作用。借助社會共同的力量推進信用工作，為引導(dǎo)資金回流，增強區(qū)域資金吸引力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持。

(四)改革資源稅的現(xiàn)行征稅方法及稅率。提高資源稅稅額，拉大各檔稅額之間的差額?？梢钥紤]采用不同的計稅方法，實行從量計征和從價計征相結(jié)合的計稅方法，并適當(dāng)提高單位計稅稅額，特別是像煤這樣非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采和開發(fā)。

(五)圍繞煤炭資源，構(gòu)建循環(huán)型煤化產(chǎn)業(yè)。焦煤開發(fā)與焦化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，以焦炭、煤焦油等產(chǎn)品為主導(dǎo)，實現(xiàn)焦煤開發(fā)、焦炭及焦油等綜合利用的煤焦一體化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高爐煤氣甲醇、精笨、聚笨硫醚等精細(xì)化工產(chǎn)品。動力煤的開發(fā)以煤氣為主要原料發(fā)展合成氣，以合成氣為原料發(fā)展熱、氣、化、)臺的產(chǎn)業(yè)鏈。