近年來，隨著國家政策和戰(zhàn)略的大調(diào)整，以及東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，部分農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于各種原因，在當(dāng)前我國的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)中存在許多困難和問題，特別是金融、財政、技術(shù)、市場等各種政策配套不同步，這在很大程度上影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)的提升和正常發(fā)展，為此，急需調(diào)整各種宏觀經(jīng)濟政策，建立有一定力度的扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系。

一、財政扶持政策

財政扶持政策的調(diào)整是有充分的理論依據(jù)的。一是鄧小平“兩個大局”思想。鄧小平“兩個大局”思想的第二個大局，要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)陸發(fā)展，全面實施“工業(yè)反補農(nóng)業(yè)”、“城市反補農(nóng)村”戰(zhàn)略。二是公共財政支出原則。根據(jù)公共財政支出的基本原則，國家財政要重點加大對國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和對國民經(jīng)濟全局的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作用重大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)及其它市場經(jīng)濟主體的財政投資與補貼力度，促進這些產(chǎn)業(yè)與市場主體的發(fā)展與壯大。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展意義重大。三是稅收公平原則。稅收是最重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控工具之一，對市場主體的經(jīng)濟活動影響甚大。為此，運用財政扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議如下。

1.加大財政投入力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境。國家要加大對內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，突出抓好交通運輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力；要根據(jù)“非禁即入”的準(zhǔn)則，降低入居園區(qū)的門檻，對人居企業(yè)推行“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”，并成立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”管理委員會統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的證件和手續(xù)等。

2.加大財政補貼力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策。國家可以參照農(nóng)業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問題做出重大貢獻的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟實體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低于市場價的土地資源和用水、用電等創(chuàng)業(yè)便利，其差價由國家財政予以補貼。在財政支持方面，通過中央和地方財政撥款，設(shè)立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家鄉(xiāng)一般是欠發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)辦的是吸納就業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。專項資金主要用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擔(dān)保資金等。

3.加大財政撥款力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費培訓(xùn)。要把對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工的培訓(xùn)經(jīng)費納入到政府財政預(yù)算中來，由當(dāng)?shù)卣畡趧优c社會保障部門或其他相關(guān)職能部門組織，由國家財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費培訓(xùn)。一方面，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主的培訓(xùn)，重點推進SIYB(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))項目。在抓規(guī)范、打基礎(chǔ)、造品牌、促延伸方面下大力氣，加大SIYB項目宣傳推廣力度，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，進一步充實和提高培訓(xùn)師資隊伍。針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所進入的主流行業(yè)，邀請著名企業(yè)家、相關(guān)專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)之星定期搞專題講座或做專題報告，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主宣傳國家引導(dǎo)與扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助他們分析宏觀經(jīng)濟運行形勢，了解市場發(fā)展動態(tài)和消費需求，傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，進行全方位的項目論證和企業(yè)發(fā)展診斷，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的實質(zhì)性困難和問題。另一方面，加強對農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)工作?？梢圆扇　坝唵问接媱?，委托式培訓(xùn)”的模式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運營成本和提高勞動生產(chǎn)效率。

二、稅收扶持政策

稅收政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟實體與國家管理之間關(guān)系的經(jīng)濟手段，稅收既是經(jīng)濟人對國家的一種義務(wù)，也是國家根據(jù)不同的經(jīng)濟人而確定不同的稅收政策的調(diào)節(jié)手段。根據(jù)目前我國農(nóng)村經(jīng)濟實體的現(xiàn)實情況，幾乎是農(nóng)民工創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，都基本上是軟勢經(jīng)濟形式，在各方面與城市企業(yè)相比較，沒有多少優(yōu)勢而言。所以，從政府來講，應(yīng)該為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費減免的優(yōu)惠政策。

1.根據(jù)稅收公平原則，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實施一定期限的稅收減免政策，參照至少等同于，甚至應(yīng)當(dāng)優(yōu)越于引進外資的稅收減免政策，立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟實體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ?，前景看好的企業(yè)做大做強，堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路，等這些經(jīng)濟實體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時，再按國家標(biāo)準(zhǔn)對其進行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。

2.國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工進入不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)特征，對不同特征的經(jīng)濟實體確定不同的稅費減免期限，做到既能扶助農(nóng)民工把經(jīng)濟實體做起來，又能在不影響企業(yè)正常發(fā)展的情況下盡可能增加國家財政收入。按規(guī)定享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟服務(wù)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。

3.對不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與其他招商引資對象一樣對待，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。我國在對外開放中實行了二三十年的外商投資優(yōu)惠政策，主要受惠地區(qū)是沿海發(fā)達地區(qū)和城市，對經(jīng)濟發(fā)展起了重要的作用?，F(xiàn)在不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正處于起步階段，實行一定的優(yōu)惠政策是應(yīng)該和合理的。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還，具體辦法可由省級政府決定。

4.要對為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、再就業(yè)做出貢獻的企業(yè)，比照城市相關(guān)政策給予優(yōu)惠政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凡吸納農(nóng)村35歲以上富余勞動力、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等就業(yè)的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受稅費、信貸、服務(wù)等就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策等。

三、金融扶持政策

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟當(dāng)中，金融和投資決定著經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和擴張能力。在金融與投資中間，金融屬于信貸政策，受金融資產(chǎn)規(guī)模的限制；而投資屬于產(chǎn)業(yè)政策，受國家宏觀政策的引導(dǎo)。不論是從國家金融和投資政策調(diào)整的角度來看。還是從扶持新生經(jīng)濟形式的角度來看，國家都應(yīng)該重視對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，進行專題研究，提出有針對性的扶持政策意見。建議國家從以下幾個方面考慮金融和投資政策問題。

1.切實強化金融宣傳工作，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建議各金融機構(gòu)充分利用春節(jié)及農(nóng)忙時節(jié)等農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的時機，深入農(nóng)村、建筑工地、礦山等農(nóng)民工集中地區(qū)，有針對性地開展金融政策、金融知識宣傳；進一步改進宣傳方式，通過電視、電臺、報刊等載體，以典型案例、集中講座、文藝演出、農(nóng)家訪問等農(nóng)民工易于接受的方式把金融知識、金融政策送給農(nóng)民工，提高農(nóng)民工的金融知識水平，并滿足農(nóng)民工多樣化的金融服務(wù)需求。加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建議金融機構(gòu)加強調(diào)研，依據(jù)農(nóng)民工實際情況和需求，開發(fā)適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，切實解決農(nóng)民工貸款難問題。努力提高金融服務(wù)。本著統(tǒng)籌兼顧、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建議各商業(yè)性金融機構(gòu)要適當(dāng)設(shè)立農(nóng)村金融網(wǎng)點，加大金融設(shè)施投入力度，提高為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)量。同時可考慮建立區(qū)域內(nèi)金融信息、政策、法律法規(guī)等信息披露機制，承擔(dān)起當(dāng)好農(nóng)民工金融政策和金融法律顧問的職責(zé)。

2.為促進農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快信貸改革步伐。一方面要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。一是鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu)等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要目標(biāo)客戶，提供貸款服務(wù)。二是堅持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。三是考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司。由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費用組成行業(yè)協(xié)會基金，再用協(xié)會基金做擔(dān)保，為符合要求、有發(fā)展前景的新企業(yè)和進行規(guī)模擴張時遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。另一方面，政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補貼。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保。同時協(xié)同金融機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補貼。

3.加大政策性金融扶持力度，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行特殊融資扶持。為緩解不發(fā)達地區(qū)有限資金過多流入城市，中小企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺；貸款利息高等問題，應(yīng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。發(fā)展重點服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。農(nóng)村信用社要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信貸支持。擴大村鎮(zhèn)銀行試點工作，推進新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。國有商業(yè)銀行要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機構(gòu)授權(quán)，按照商業(yè)銀行規(guī)范提供貸款。建立新型信貸激勵和考核機制，調(diào)動信貸人員工作的積極性。

4.適應(yīng)創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)壓貸款、個人委托貸款、自然人擔(dān)保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款等：對有市場、有效益、有技術(shù)、有發(fā)展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時間。放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，如允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，以及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)做抵押。建立中小企業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機制。財政和金融結(jié)合，給予貼息等優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型企業(yè)，吸收農(nóng)村35歲以上富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民等扶持對象的可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款，并給予貼息。各級財政應(yīng)安排一定資金，充實中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，用于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對信用擔(dān)保機構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險補助。

四、產(chǎn)業(yè)扶持政策

產(chǎn)業(yè)政策是國家政策的主干，是用來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。從目前我國農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，與20世紀(jì)80、90年代有很大的區(qū)別，主要是多少農(nóng)民已經(jīng)“非農(nóng)”了，有了比較豐富的從事工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、地產(chǎn)等現(xiàn)代經(jīng)營的經(jīng)驗，而且他們也有了一定的經(jīng)濟實力，他們現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)已經(jīng)不是小打小鬧，而是從目標(biāo)上來說希望大搞。所以說，對于目前的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，已經(jīng)不能用個體戶、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來對待了，應(yīng)該整體納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，進行高效率配置。

1.加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過行政、經(jīng)濟、法律各種手段，培育引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，成為不發(fā)達地區(qū)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，成為帶領(lǐng)農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善家鄉(xiāng)面貌的帶頭人，在促進全面創(chuàng)業(yè)，振興縣域經(jīng)濟，脫貧致富和中部崛起、西部開發(fā)中發(fā)揮主要推動作用。勞動和社會保障部門要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的后續(xù)工作。作為就地就近解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要渠道，一手抓好農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)、培訓(xùn)和維權(quán)工作，一手抓好支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作，搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。對農(nóng)村困難群體、中年以上農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗人員做出貢獻的企業(yè)，經(jīng)調(diào)查核準(zhǔn)，在稅費方面給予優(yōu)惠政策。

2.部門統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)管理部門應(yīng)把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)新的增長點。扶貧部門應(yīng)把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為新階段扶貧開發(fā)的突破口。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量。要重視基層的創(chuàng)造，跟蹤調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，抓好不同區(qū)域的試點，加強對地方的指導(dǎo)。防止操之過急，一哄而起，揠苗助長。把重點放在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實鼓勵政策，推進相關(guān)服務(wù)體系、制度的建立上。要大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康中的地位和作用，主動發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型，及時表彰他們中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的光榮感、責(zé)任感和自信心。引導(dǎo)全社會尊重、關(guān)愛和扶持創(chuàng)業(yè)，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。

3.投資導(dǎo)向。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及多個政府部門的工作。各有關(guān)部門要把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入自己的職責(zé)范圍，建立分工明確，相互協(xié)調(diào)的工作機制。要鼓勵多種創(chuàng)業(yè)鼓勵本地外出務(wù)工經(jīng)商人員自帶資金或引進外商返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織，或從事個體經(jīng)營等。只要是法律法規(guī)允許的投資創(chuàng)業(yè)形式，都應(yīng)大力支持，并列入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)范圍。要有明確的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，明確扶持重點國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的就業(yè)型、科技型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，要積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進入。

4.產(chǎn)業(yè)環(huán)境。營造良好的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的基本思路，建議各級政府和金融機構(gòu)要大力優(yōu)化投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，要建立外出務(wù)工優(yōu)秀人才檔案庫和走訪制度，幫助他們解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中遇到的實際問題，建立勞務(wù)輸出與外地創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動機制。引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)適當(dāng)向小城鎮(zhèn)集聚，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，因地制宣發(fā)展園區(qū)建設(shè)。力求實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、集中污染治理、集約利用土地、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。可在現(xiàn)有的各類園區(qū)中，安排必要的場地，建設(shè)一定比例的廉租廠房，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5.加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，防止破壞生態(tài)和污染環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的生產(chǎn)經(jīng)營場地應(yīng)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，力求實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、集中污染治理、集約利用土地、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)民工愿意并有條件返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)然應(yīng)受到鼓勵和必要的扶持。但是要防止“一陣風(fēng)”，一種傾向掩蓋另一種傾向。農(nóng)民工“回鄉(xiāng)”，是指回到家鄉(xiāng)，包括回到家鄉(xiāng)所在市的市區(qū)、城鎮(zhèn)，要引導(dǎo)他們回到縣城及其重點集鎮(zhèn)。要加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民工走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新型工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路。要規(guī)劃先行，保護生態(tài)環(huán)境，堅決不搞破壞生態(tài)和污染環(huán)境的企業(yè)。

五、土地扶持政策

大量的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各種類型的經(jīng)濟實體，必然地要遇到土地供給問題。由于各種原因，目前我國的農(nóng)村土地資源越來越緊張，主要是城市化和工業(yè)化用地和占地規(guī)模迅速擴大。既要保證基本農(nóng)田，又有為發(fā)展和創(chuàng)業(yè)提供足夠的土地資源，這實際上是我國目前經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的最大矛盾。建議采取如下政策措施。

1.制定和出臺有關(guān)土地政策的法規(guī)。建議國家抓緊擬訂《關(guān)于扶持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的土地政策意見》，對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地問題，基本原則仍然是在保護資源、保護環(huán)境、保護耕地的前提下來考慮，除嚴(yán)格的執(zhí)行國家有關(guān)的基本農(nóng)田政策、開發(fā)區(qū)土地政策等之外，聯(lián)系農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實際需要和客觀條件，對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的土地政策要圍繞加大開發(fā)農(nóng)村“四荒地”(荒灘、荒坡、荒溝、荒山)為主，與其他項目用地一樣，堅持“占補平衡”的原則。

2.從規(guī)劃創(chuàng)業(yè)場地、保護創(chuàng)業(yè)土地使用權(quán)等方面，提出一系列鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和激勵辦法。各地要把規(guī)劃創(chuàng)業(yè)場地把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)聚集發(fā)展：有條件的地方可建設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，安排必要的場地，建設(shè)一定比例的廉租廠房。保護創(chuàng)業(yè)土地使用權(quán)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)所需用地，可依法采取劃撥、拍賣、租賃、招投標(biāo)等方式出讓獲得土地使用權(quán)。允許土地使用權(quán)在出讓合同期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承和贈與。允許以依法獲取的土地使用權(quán)作價入股，興辦股份制和股份合作制經(jīng)濟實體。

3.將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。堅持執(zhí)行國家嚴(yán)格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地。包括閑置土地、廠房，調(diào)整合并的機構(gòu)、學(xué)校用地，村鎮(zhèn)邊角地。各地存量集體建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，直接用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。

4.允許地方通過農(nóng)村集體土地整理折抵建設(shè)用地，并從中拿出一定比例用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。并適當(dāng)減免集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)費。根據(jù)中西部不發(fā)達地區(qū)許多縣市山區(qū)丘陵多、耕地少的情況，在不影響水土保持，不損害農(nóng)民權(quán)益，不污染，不浪費的前提下，適當(dāng)擴大荒山、荒坡、荒溝、荒灘等非耕地的利用，來用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他工商服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市(鎮(zhèn))、村容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者家庭住宿租借房、臨時商業(yè)用房可視為經(jīng)營場所。

5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者興辦符合無污染、安全、不擾鄰條件的小型加工項目，經(jīng)鎮(zhèn)村同意，允許在宅基地范圍內(nèi)搭建簡易生產(chǎn)用房，供電、供水等部門應(yīng)給予支持。同時，要防止借農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之名，亂圈地，亂占耕地搞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)。在土地使用方面，凡返鄉(xiāng)企業(yè)帶頭人開發(fā)縣境內(nèi)的荒山、荒坡、荒溝、荒灘等“四荒地”，從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展林牧漁業(yè)的，土地使用權(quán)可無償劃撥。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦工業(yè)性生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縣區(qū)域經(jīng)濟貢獻較大的項目，在土地出讓方面，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

六、市場扶持政策

建立市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟改革的大方向，對于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策調(diào)整，肯定也要考慮市場政策問題。市場政策所規(guī)范的主要是經(jīng)濟實體的資格問題、標(biāo)準(zhǔn)問題、運行問題和管理問題。不論是農(nóng)民在城市還是在農(nóng)村，只要是創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，都要按照國家的有關(guān)法律規(guī)定來執(zhí)行、來規(guī)范和來經(jīng)營?？紤]到農(nóng)民的實際情況，特別是基本素質(zhì)和原始投資的資金困難現(xiàn)實，應(yīng)該在市場政策方面重點解決的如下問題。

1.放寬準(zhǔn)入條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)或領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進入。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦公司且屬于當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的，允許注冊資本分期到位。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等要求的前提下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房，可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

2.簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費項目，推行聯(lián)合審批，一站式服務(wù)。規(guī)定收取的公共服務(wù)性收費，原則上收取工本費，或按最低限額收費。規(guī)范政府行為，嚴(yán)肅查處對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為。政府監(jiān)察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。司法部門依法維護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的人身財產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法行為。

3.簡便農(nóng)民的政府管理程序。對于農(nóng)民工申辦專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照時免收注冊登記費，并不再進行年度檢驗。農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)村個體經(jīng)紀(jì)活動，辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時免收注冊登記費：申請設(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的，免收企業(yè)注冊登記費。

4.對于西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要給予特別的優(yōu)惠待遇。各金融機構(gòu)要對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持，還要逐步建立和完善農(nóng)民工鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，從創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)、法律援助、糾紛處理等方面，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、人性化的服務(wù)。

七、環(huán)境優(yōu)化政策

改革開放以來我國農(nóng)村的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善，但是，相對于發(fā)達的城市而言，農(nóng)村的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境仍然存在這樣那樣的問題和不足，這就會在很大程度上影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的進程。為此，建議在環(huán)境問題方面注意解決好以下問題。

1.實施“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。建議國家考慮出臺和實施“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，把這個工程確立為國家級工程，作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略的補充戰(zhàn)略形式。與此相聯(lián)系，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項資金，全方位扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.應(yīng)全方位、多領(lǐng)域積極拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新空間。國家應(yīng)鼓勵各地建立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”，或者在原來的工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)中規(guī)劃出一部分，用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在園區(qū)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本。積極收集和發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。要利用現(xiàn)代傳媒手段收集和發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，組織有創(chuàng)業(yè)欲望的農(nóng)民到發(fā)達地區(qū)取經(jīng)；培養(yǎng)一批經(jīng)紀(jì)人，鼓勵他們到發(fā)達地區(qū)去尋找訂單。

3.應(yīng)建立完善有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系。應(yīng)對稅收及土地使用方面給予適度優(yōu)惠。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員可享受城鎮(zhèn)下崗職工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠待遇。降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)可采取“先發(fā)展、后規(guī)范”的策略，對農(nóng)民創(chuàng)辦的微小型企業(yè)，不進行工商登記，以備案為主，給予放活。

4.實施積極的就業(yè)政策。給予政策優(yōu)惠各地應(yīng)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者列為招商引資對象，與外地客商同樣享受有關(guān)優(yōu)惠政策。凡吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等政策扶持對象的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。提供公共服務(wù)要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施，及時幫助他們解決實際困難。向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)提供免費或者低收費的公益性服務(wù)。

5.政府應(yīng)積極為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建議各級政府建立創(chuàng)業(yè)項目庫，提供給有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民作為參考；要建立創(chuàng)業(yè)孵化機制，引入風(fēng)險創(chuàng)業(yè)機制，并在政策上給予重點關(guān)照；建立創(chuàng)業(yè)載體，要幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)調(diào)解決經(jīng)營場所、企業(yè)用地或搞好土地流轉(zhuǎn)，可為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者建設(shè)一批廠房、營業(yè)用房，實行減、免房租，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。政府的公益性服務(wù)應(yīng)更多地面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者。要積極引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量，為創(chuàng)業(yè)者提供援助。

6.應(yīng)整合資源開展多種形式的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是國家及各級政府要制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)專項資金，充分利用各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量辦學(xué)等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)陣地，廣泛開展提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的專項培訓(xùn)。二是加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)信息、技術(shù)服務(wù)，鼓勵與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會中介機構(gòu)，分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)。指導(dǎo)和配合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)合企業(yè)的實際需要開展職工上崗前和在職培訓(xùn)。要將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，企業(yè)員工納入各地農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。